促進科技與經濟緊密結合，一直是我國科技體制改革的重要主線。2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話中強調，扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質生產力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出以經濟體制改革為牽引，強調構建支持全面創(chuàng)新體制機制。我們必須以全局與系統(tǒng)的方法一體領會貫徹習近平總書記重要指示、落實黨中央決策部署，強有力地統(tǒng)籌推進經濟與科技領域改革，為以科技現代化支撐中國式現代化提供制度保障和強大動力。

一、推進科技與經濟結合始終是科技體制改革的重要任務

回顧波瀾壯闊的中國改革史，從1985年開始，我國推動了數輪科技體制改革，大約每十年一個階段，而推進科技與經濟深度結合一直都是科技體制改革的重要脈絡和任務。

1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，文中特別強調：“隨著經濟體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應的決定。”隨后的1985年，中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》，全面啟動了科技體制改革，確定了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的戰(zhàn)略方針。這一階段，以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口，探索科研課題制、技術合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)、企業(yè)孵化器、生產力促進中心等成果轉化載體，鼓勵技術入股及科技人員創(chuàng)辦或領辦企業(yè)等重大改革舉措，引導科技工作面向經濟建設主戰(zhàn)場。

1993年，黨的十四屆三中全會審議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，專門部署科技體制和教育體制改革，明確提出：“科技體制改革的目標，是建立適應社會主義市場經濟發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經濟密切結合的新型體制，促進科技進步，攀登科技高峰，以實現經濟、科技和社會的綜合協(xié)調發(fā)展。”1995年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加速科學技術進步的決定》，作出實施科教興國戰(zhàn)略的重大決策，開啟新一輪科技體制改革。本輪改革圍繞經濟發(fā)展需求，逐步形成國家科技計劃體系，眾多科研機構或轉變成科技型企業(yè)，或進入企業(yè)，直接變身為市場競爭主體。

2003年，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出：“改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現科技和經濟社會發(fā)展緊密結合。”2005年，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》頒布。科技管理體制改革突出了加強國家創(chuàng)新體系建設、加速科技成果產業(yè)化。建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系成為促進科技經濟結合的突破口，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系成為重要內容。

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段。2014年，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，重新構建了我國科技計劃體系，重點優(yōu)化了重點研發(fā)計劃、科技重大專項的組織管理方式，以實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的貫通。2015年，《深化科技體制改革實施方案》發(fā)布實施。作為中央關于經濟體制領域“四梁八柱”性質的綜合性法案之一，它提出了143項任務。2021年底，中央全面深化改革委員會通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，圍繞推動形成科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進科技成果轉化應用等難點問題進一步深化改革。

二、科技與經濟結合體制機制改革進展

黨的十八大以來，我國科技體制改革取得實質性突破，科技與經濟融合進展顯著，科技創(chuàng)新有力支撐高質量發(fā)展。

強化支撐發(fā)展的科技供給體制。

在按照創(chuàng)新鏈整體設計科技計劃體系的基礎上，完成對分散在各部門的近百項科技計劃整合，更加注重重大科技任務從目標導向基礎研究直到商業(yè)化的貫通。面向重大戰(zhàn)略需求，按照“共同凝練科技需求、共同設計研發(fā)任務、共同組織項目實施”原則，完善重大科技項目組織實施模式，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“業(yè)主制”等改革新舉措，實施“軍令狀”“里程碑”考核。需求導向的重大項目組織模式使得一批短板不斷取得突破，新能源汽車、新一代移動通信網絡、新型顯示等產業(yè)整體競爭力快速提高，冶煉、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)的數字化、智能化、綠色化轉型步伐不斷加快，我國產業(yè)鏈現代化水平不斷提升。

完善企業(yè)主導產業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制。

《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》等重要政策文件相繼通過，強調推動形成企業(yè)為主體、產學研高效協(xié)同深度融合的技術創(chuàng)新體系。從制度建設著眼，對技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，支持企業(yè)牽頭承擔市場導向的重大國家科技任務，特別是鼓勵科技領軍企業(yè)圍繞國家重大科技攻關任務組建創(chuàng)新聯(lián)合體，中央企業(yè)率先開展探索成立了24家創(chuàng)新聯(lián)合體。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，對國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤考核，研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高到100%，并作為制度性安排長期實施。

科技成果轉化制度改革取得重大突破。

修訂《促進科技成果轉化法》，出臺若干政策規(guī)定，實施轉移轉化行動，建設國家技術轉移體系，開展職務科技成果賦權試點，完善資產評估、稅收優(yōu)惠等配套制度，極大激發(fā)了科技成果轉移轉化的活力。不斷完善金融支持科技創(chuàng)新的政策框架，優(yōu)化市場機制、豐富金融支持工具，初步建成包括銀行信貸、債券市場、股票市場、創(chuàng)業(yè)投資、保險和融資擔保等在內的全方位、多層次科技金融服務體系。北京證券交易所成功開市，開創(chuàng)性地設立科創(chuàng)板并不斷深化注冊制改革，資本市場與科技企業(yè)良性互動關系逐步形成。全國設立科技支行等科技金融專營機構已超千家，過去5年，高技術制造業(yè)中長期貸款余額年均保持30%以上的增速；科技型中小企業(yè)獲貸率從14%提升至47%，直接融資能力也明顯提升。

三、進一步推動科技與經濟結合體制機制改革的建議

與現代化建設、新質生產力發(fā)展要求、世界科技強國相比，我國科技與經濟融合程度還不夠深，科技與經濟“兩張皮”的情況依然存在，基礎研究和原始創(chuàng)新較為薄弱，產業(yè)鏈、供應鏈還存在關鍵核心技術問題，企業(yè)還未真正在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮主體應有的主導作用，科技成果轉化產權類制度性障礙基本消除后各主體功能定位、成果質量與評價問題進一步凸顯出來，科技金融融資結構與創(chuàng)新風險匹配度不高，科技創(chuàng)新融資面臨困難。這迫切需要通過進一步全面深化改革，重點解決科技創(chuàng)新組織、科技成果轉化、人才評價激勵、科技金融要素等體制機制問題，形成新型生產關系，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能和經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是加強高質量科技供給的制度保障，助力發(fā)展新質生產力。

加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域、新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，建立“自上而下”“自下而上”相結合的國家重大科技任務需求凝練機制，建立面向部門、地方和科技領軍企業(yè)等創(chuàng)新主體重大需求的常態(tài)化征集和重大任務動態(tài)立項機制。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置；人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強有組織的基礎研究，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。

二是以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為先，持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

支持企業(yè)參與國家重大科技決策,吸納企業(yè)參與研究國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新規(guī)劃及重大科技改革措施，提升企業(yè)參與決策話語權。在事關產業(yè)核心競爭力和產業(yè)鏈安全的必爭領域，發(fā)揮企業(yè)特別是科技領軍企業(yè)對創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的牽引整合作用，推廣“企業(yè)出題、政府立題、高校院所解題”的科研項目組織機制。破除制約民營企業(yè)公平參與市場的制度障礙，為企業(yè)積極參與創(chuàng)新降低門檻、創(chuàng)造條件。支持有能力的民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，向民營企業(yè)開放國家基礎設施。完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核和激勵機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。

三是深化科技成果轉化機制改革，以全鏈條轉化放大效能。

要加強科技成果轉化專業(yè)化服務能力建設，加強國家技術轉移體系建設，支持高校院所與企業(yè)、投資機構等聯(lián)合建立概念驗證中心。在前沿領域部署建設以科技成果轉化為導向的高水平新型研發(fā)機構，開展體系化、探索性、應用型研究。打造產學研用緊密協(xié)同的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，共建以需求為牽引的綜合實驗室、研發(fā)中心，協(xié)同開展科技創(chuàng)新研發(fā)攻關與成果轉化。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，完善職務科技成果資產單列管理相關配套制度，深化職務科技成果賦權改革。加強盡職免責機制的頂層設計和制度建設，明確盡職免責的范圍、負面清單和工作流程，消除科研人員、管理人員和領導人員開展科技成果轉化的顧慮。構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

本文來源于《中國科技人才》2024年第4期。陳志，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，科技與經濟社會發(fā)展研究所所長，經濟學博士。文章觀點不代表主辦機構立場。

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