對(duì)于美國政府改革，一些人批評(píng)身為“企業(yè)家”的特朗普和馬斯克在用治理企業(yè)的邏輯來進(jìn)行政府改革，還有一些人在DOGE對(duì)美國國立衛(wèi)生研究院、美國國家科學(xué)基金會(huì)和美國疾病控制與預(yù)防中心等機(jī)構(gòu)實(shí)施了大規(guī)模的經(jīng)費(fèi)削減和裁員后批評(píng)馬斯克是“反科學(xué)”的，“未來可能會(huì)給世界帶來災(zāi)難”。那么，我們應(yīng)該怎樣理解DOGE主導(dǎo)的美國政府改革呢？

本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院金融學(xué)教授鄭志剛，文章來源于 《FT中文》2025年3月5日 。

本文大約3000字，讀完約7分鐘。

一段時(shí)期以來，美國政府效率部（DOGE）主導(dǎo)的美國政府改革持續(xù)成為大家熱烈討論的話題。對(duì)于美國政府改革，一些人認(rèn)為這是腐朽墮落的美國自我救贖的“最后機(jī)會(huì)”，一些人則批評(píng)身為“企業(yè)家”的特朗普和馬斯克在用治理企業(yè)的邏輯來進(jìn)行政府改革，還有一些人在DOGE對(duì)美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）等機(jī)構(gòu)實(shí)施了大規(guī)模的經(jīng)費(fèi)削減和裁員后批評(píng)馬斯克是“反科學(xué)”的，“未來可能會(huì)給世界帶來災(zāi)難”。最近，在《紐約時(shí)報(bào)》的一篇評(píng)論針對(duì)特朗普對(duì)于俄烏戰(zhàn)爭出格的言行，甚至說出“我們所熟知的那個(gè)美國將不復(fù)存在”的看法。

那么，我們應(yīng)該怎樣理解DOGE主導(dǎo)的美國政府改革呢？

馬斯克削減科學(xué)經(jīng)費(fèi)引起了巨大爭議

馬斯克削減科學(xué)經(jīng)費(fèi)引起了巨大爭議

第一，特朗普之所以在美國啟動(dòng)政府改革是由于美國聯(lián)邦政府像很多國家的政府一樣得了“大政府病”。

很多讀者也許了解“大企業(yè)病”的概念，但對(duì)于“大政府病”的概念并不熟悉（參見鄭志剛，“波音的大企業(yè)病”，F(xiàn)T中文，2025年1月18日；鄭志剛，“美國的企業(yè)改革”，F(xiàn)T中文，2024年12月9日）。其實(shí)，作為和企業(yè)類似的組織，每隔一段時(shí)間，政府就會(huì)出現(xiàn)赤字居高不下，機(jī)構(gòu)冗員眾多，人浮于事，效率低下等“病癥”，此時(shí)的政府會(huì)像企業(yè)一樣“生病”。只不過我們把企業(yè)得到病稱為“大企業(yè)病”，而政府得的病則可以稱為“大政府病”。其發(fā)病機(jī)理具有一定的類似性，那就是組織運(yùn)行過程中利益平衡面面俱到出現(xiàn)的官僚主義和形式主義。應(yīng)該說古今中外的政府都會(huì)出現(xiàn)這種病，就像人類時(shí)不時(shí)會(huì)得感冒一樣，只不過有些政府長期暗箱操作，大政府病癥狀明顯，而有些政府由于受到在野黨、議院和媒體方方面面的監(jiān)督，癥狀相對(duì)不是那么明顯。

不管病輕還是病重，既然生病，那就需要求醫(yī)問藥，而不是諱疾忌醫(yī)。因此，特朗普在美國啟動(dòng)政府改革只是回應(yīng)美國民眾對(duì)諸多政治正確導(dǎo)致形式主義的反感的訴求，使美國再次偉大。強(qiáng)大的糾錯(cuò)能力其實(shí)在很多人看來恰恰是美國偉大的地方。因而一些人認(rèn)為這是腐朽墮落的美國自我救贖的“最后機(jī)會(huì)”純屬無稽之談。

第二，DOGE帶著明確的使命以顧問咨詢方式希望短期內(nèi)完成使命后解散項(xiàng)目組的方式推進(jìn)美國政府改革。

既然美國聯(lián)邦政府得了 “大政府病”，那就需要接受治療，在較短的時(shí)間內(nèi)盡快恢復(fù)肌體的健康。那么美國是以什么方式實(shí)施治療方案呢？概括而言，那就是采用項(xiàng)目組的組織方式。這個(gè)項(xiàng)目組就是英文縮寫為DOGE的美國政府效率部。概括而言，它有以下幾個(gè)特點(diǎn)（參見鄭志剛，“美國政府效率部的效率”，F(xiàn)T中文，2025年2月11日）。其一，任務(wù)明確；其二，臨聘人員組成；其三，任務(wù)完成后自動(dòng)解散。由于是為聯(lián)邦政府瘦身動(dòng)手術(shù)，涉及需要國會(huì)審批的機(jī)構(gòu)人員編制預(yù)算調(diào)整，因此DOGE這個(gè)項(xiàng)目組是以顧問咨詢方式來推進(jìn)工作。還有一個(gè)與普通項(xiàng)目組的不同之處是，為了宣示項(xiàng)目組破釜沉舟的決心，馬斯克選擇了一批不計(jì)利益得失（零薪酬）的理想主義者帶著改變美國政府現(xiàn)狀的強(qiáng)烈遠(yuǎn)景積極投身到美國政府改革事業(yè)的洪流中。當(dāng)然，這樣做的客觀好處是避免陷入不必要的利益糾葛，始終保持中性和客觀。

由于是以項(xiàng)目組的組織方式實(shí)施改革，在加上咨詢的工作方式和依靠理想主義的激勵(lì)方式，其實(shí)包括我在內(nèi)的很多學(xué)者是很看好這次由DOGE推動(dòng)的美國政府改革的。

這里提到臨時(shí)性質(zhì)的項(xiàng)目組也許會(huì)緩減很多人對(duì)特朗普和馬斯克作為成功的企業(yè)家以治理企業(yè)的方式來推進(jìn)美國政府改革的擔(dān)憂。其實(shí)既然是得了病，需要求醫(yī)問藥，那就需要在非常時(shí)期以非常手段。因而并不像政府平時(shí)的運(yùn)行那樣四平八穩(wěn)，照顧到方方面面。因而有人批評(píng)特朗普和馬斯克在用企業(yè)的邏輯治理政府至少在推動(dòng)政府改革這件事上有失公允。那是在治病救人啊，得十萬火急。

第三，不應(yīng)太夸大AI在DOGE推進(jìn)美國政府改革中的作用，美國政府改革很大程度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新只是加速了這一進(jìn)程。

一些自媒體注意到DOGE不是通過聘請外部獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所查賬，而是通過AI查賬，于是認(rèn)為AI成為推動(dòng)美國政府改革的重要力量。其實(shí)美國政府改革很大程度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它需要的是通過瘦身讓美國政府重新恢復(fù)健康的肌體。啟動(dòng)這項(xiàng)制度創(chuàng)新是源于特朗普在競選時(shí)向支持他的選民做出的一項(xiàng)承諾；啟動(dòng)這項(xiàng)制度創(chuàng)新同樣源于身患“大政府病”的美國政府需要壯士斷腕的勇氣啟動(dòng)瘦身手術(shù)。這些原本與AI這一技術(shù)創(chuàng)新沒有必然關(guān)系。只不過AI帶來的高效便捷提高了DOGE的工作效率，客觀上加快了美國政府改革的進(jìn)程。但與制度創(chuàng)新相比，科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是第二位的。這一點(diǎn)我與2024年諾獎(jiǎng)得主Acemoglu的觀點(diǎn)完全一致（參見鄭志剛，“從新晉諾獎(jiǎng)得主的貢獻(xiàn)看制度創(chuàng)新的重要性”，F(xiàn)T中文，2024年10月16日）。

第四，像人類社會(huì)所有的改革那樣，DOGE主導(dǎo)的美國政府改革也會(huì)前途是光明的，道路是曲折的。

改革不僅會(huì)重新分配蛋糕，而且還會(huì)動(dòng)不該動(dòng)的奶酪，反對(duì)抱怨之聲此起彼伏可想而知。這對(duì)于言論自由的美國，民眾以自己的方式發(fā)泄內(nèi)心的不滿太正常不過了，乃至于一些人發(fā)出“我們所熟知的那個(gè)美國將不復(fù)存在”的感慨。值得注意的是，這些感慨還不是簡單的街談巷議，而是冠冕堂皇地發(fā)表在大名鼎鼎的《紐約時(shí)報(bào)》上。

好在DOGE在啟動(dòng)之初就承諾所有信息充分公開透明，把一切都放在桌面上陽光下，誰是誰非時(shí)間長了自然就一目了然。相信在DOGE曝光國際開發(fā)署在內(nèi)的不明資金去向和可有可無的工作任務(wù)后，很多人認(rèn)為從它那里切下瘦身手術(shù)的第一刀還是有合理性的。

另外，面對(duì)一時(shí)間群情激奮的反對(duì)浪潮，我相信DOGE在推進(jìn)美國政府改革的策略會(huì)根據(jù)需要做出必要的靈活調(diào)整。我理解，最近白宮任命一位以協(xié)調(diào)溝通見長的資深官員作為DOGE的代理主管也許就是這種靈活性的一部分。

美國政府支出龐大，得了“大政府病”

兩個(gè)與美國政府改革相關(guān)但關(guān)系不太緊密的問題。

其一，為什么看上去這些遭到拆撤的機(jī)構(gòu)揮霍的預(yù)算動(dòng)輒幾千億美金，但為什么沒有像我們所熟悉的場景那樣出現(xiàn)權(quán)錢交易貪污腐敗的巨貪和蠹蟲？我理解，這些部門的支出是通過特定法定流程，甚至美國國會(huì)審查批準(zhǔn)的，是在特定執(zhí)政理念和特殊時(shí)代背景下完成的法案或準(zhǔn)法案，在執(zhí)行過程中程序是透明的。正是由于它留有痕跡，所以DOGE可以憑借這些發(fā)現(xiàn)這些問題。因此會(huì)出現(xiàn)看起來今天很多不可思議的支出，但執(zhí)行支出的人會(huì)小心謹(jǐn)慎不敢越距。這要?dú)w功于美國是一個(gè)成熟的法制社會(huì)。

這一點(diǎn)反過來間接證明，美國政府只是得了臨時(shí)性的“大政府病”，及時(shí)治療就好，遠(yuǎn)沒有一些人想象的那樣不堪。經(jīng)過特朗普的政府改革，也許并非“我們所熟知的那個(gè)美國將不復(fù)存在”，而是“讓美國回到原來的樣子”，甚至不能排除像特朗普競選中承諾的那樣 “使美國再次偉大”的可能性。

其二，試圖使美國再次偉大的特朗普為什么會(huì)在烏克蘭問題上會(huì)采取那樣讓很多人失望的立場？其實(shí)，美國烏克蘭政策的調(diào)整是特朗普推動(dòng)美國政府改革的邏輯延續(xù)，具有一致性和一慣性。就我對(duì)特朗普烏克蘭政策有限的理解，特朗普只是不愿再讓美國做冤大頭和出頭鳥，本來與美國八桿子打不著，結(jié)果美國又出錢又出力，歐洲卻躲在后面搭便車不說，還不斷說風(fēng)涼話批評(píng)美國做得不夠。我理解特朗普在烏克蘭問題上目前采取的立場和他提出的美國優(yōu)先是一貫和一致的。只不過大多數(shù)人，包括歐洲，烏克蘭，甚至我們很多國人習(xí)慣美國去當(dāng)這個(gè)出頭鳥和冤大頭，他突然不當(dāng)了，我們覺得很不習(xí)慣。至少從目前看，特朗普的做法迫使歐洲改變搭便車的想法，設(shè)身處地去思考如何解決問題，可能反而有助于烏克蘭問題的最終解決。否則俄烏會(huì)長期對(duì)抗，長期相持其實(shí)對(duì)當(dāng)事人都沒有好處，除了少數(shù)看熱鬧的人，和看熱鬧不嫌事大的人。

文章來源于《FT中文》2025年3月5日

責(zé)任編輯：劉菁波