裁判要旨

《行政訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定的“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)”，主要適用于行政機(jī)關(guān)針對行政相對人作出的損益性行政行為，因?yàn)榘凑障热∽C后裁決的原則，行政機(jī)關(guān)在作出一個(gè)損益性行政行為時(shí)，必須已經(jīng)搜集到充足確鑿的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)在訴訟中不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，則人民法院對該不利行政行為難以支持。但在行政行為涉及第三人合法權(quán)益的情況下，簡單適用這一規(guī)則，則是將不利后果轉(zhuǎn)嫁到第三人的頭上。正因如此，《行政訴訟法》第三十四條第二款特別規(guī)定：“但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。”這一特別規(guī)定還表明，行政訴訟的證據(jù)并非只應(yīng)由行政機(jī)關(guān)提供，凡是能夠證明案件事實(shí)的合法證據(jù)，都能成為行政訴訟的定案依據(jù)。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2017）最高法行申5835號

再審申請人（一審原告、二審被上訴人）王玉春，男，1940年10月25日出生，漢族，住河南省鄭州市中原區(qū)。

委托代理人夏在強(qiáng)，河南薈智源策律師事務(wù)所律師。

委托代理人夏騰飛，河南薈智源策律師事務(wù)所律師。

再審被申請人（一審被告、二審上訴人）鄭州市中原區(qū)人民政府，住所地河南省鄭州市桐柏路200號。

法定代表人喬聳，該區(qū)人民政府區(qū)長。

再審被申請人（一審第三人、二審上訴人）王東來，男，1930年9月13日出生，漢族，住河南省鄭州市金水區(qū)。

再審被申請人（一審第三人、二審上訴人）王俊春，男，1943年11月15日出生，漢族，住河南省鄭州市中原區(qū)。

再審被申請人（一審第三人、二審上訴人）王俊杰，男，1954年12月28日出生，漢族，住河南省鄭州市中原區(qū)。

再審申請人王玉春因訴鄭州市中原區(qū)人民政府(以下簡稱中原區(qū)政府)撤銷行政決定一案，不服河南省高級人民法院（2016）豫行終858號行政判決，向本院申請?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員李廣宇、審判員閻巍、審判員董保軍參加的合議庭，對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院一審查明：王玉春與王東來、王俊春、王俊杰系兄弟關(guān)系。2014年4月22日，王玉春與中原區(qū)桐柏路街道城中村改造指揮部簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議（宅基地戶）一份，編號紡-30。2015年7月15日，中原區(qū)政府作出《中原區(qū)桐柏路街道城中村改造關(guān)于牛砦村城中村改造居民王玉春安置協(xié)議作廢問題的決定》，認(rèn)為因王玉春其他家屬持西站路38號院宅基證復(fù)印件、**號院房產(chǎn)證提出產(chǎn)權(quán)歸屬異議，決定中原區(qū)桐柏路街道城中村改造指揮部與王玉春所簽協(xié)議（紡-30號）作廢，等家庭內(nèi)部達(dá)成協(xié)議后另行處理。王玉春不服，遂提起本案行政訴訟，請求撤銷《中原區(qū)桐柏路街道城中村改造關(guān)于牛砦村城中村改造居民王玉春安置協(xié)議作廢問題的決定》。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院一審認(rèn)為：中原區(qū)政府對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。不提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。本案中，中原區(qū)政府應(yīng)訴后未在法定期限內(nèi)向法院履行其舉證責(zé)任，雖然一審第三人提供了部分證據(jù)，但中原區(qū)政府未答辯、未出庭，而王玉春與一審第三人的分歧較大，無法確定一審第三人提交的證據(jù)是中原區(qū)政府作出被訴具體行政行為時(shí)所依據(jù)的證據(jù)，無法確認(rèn)被訴具體行政行為的合法性。依照《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第三十四條、第七十條第一項(xiàng)之規(guī)定，作出（2015）鄭鐵中行初字第193號行政判決，撤銷中原區(qū)政府2015年7月15日作出的《中原區(qū)桐柏路街道城中村改造關(guān)于牛砦村城中村改造居民王玉春安置協(xié)議作廢問題的決定》。

中原區(qū)政府、王東來、王俊春、王俊杰不服，提起上訴。

河南省高級人民法院二審查明的事實(shí)與一審法院查明的事實(shí)一致。另查明：1.2015年6月30日，鄭州市中原區(qū)桐柏路街道辦事處出具證明顯示：2015年1月23日上午，桐柏路辦事處相關(guān)工作人員及牛砦村委會主任在牛砦村委會，共同對王玉春、王俊春、王俊、王俊杰兄弟拆遷房產(chǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解，王俊春、王俊、王俊杰主張西站路17號院房產(chǎn)為父親王奎全遺留，王玉春主張房產(chǎn)雖最初為其父親所有，但后歸其個(gè)人所有，最終沒有達(dá)成調(diào)解意向。2.2015年7月14日，鄭州市金水區(qū)人民法院向王玉春出示復(fù)印于鄭州市房產(chǎn)檔案館的宅基地使用證材料，顯示：戶主王魁全，土地位于中原區(qū)，用地面積0648畝；房屋所有權(quán)人王奎全，建筑面積44.99平方米。3、王玉春、王東來、王俊春、王俊、王俊杰之父王魁全，曾用名王奎全。

河南省高級人民法院二審認(rèn)為：中原區(qū)政府作出的《中原區(qū)桐柏路街道城中村改造關(guān)于牛砦村城中村改造居民王玉春安置協(xié)議作廢問題的決定》正確。王玉春并未提交其有鄭州市西站路38號院合法有效證件的證據(jù)，結(jié)合王玉春在2015年10月19日一審?fù)徶凶哉J(rèn)涉訴38號院宅基地登記在王魁全的名下和王魁全宅基地使用證檔案材料，以及2015年6月30日鄭州市桐柏路街道辦事處提供的證明及其他相關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉訴宅基地使用權(quán)人為王魁全，即王東來、王玉春、王俊春、王俊杰的父親。王玉春雖主張涉訴的鄭州市西站路38號院最初為其父親王魁全使用，后歸其個(gè)人使用，但其也未提供相關(guān)證據(jù)予以證明，且王玉春的其他家屬還持有鄭州市西站路38號院宅基證復(fù)印件和**號院房產(chǎn)證，并提出產(chǎn)權(quán)歸屬異議。在此情況下，中原區(qū)政府作出《中原區(qū)桐柏路街道城中村改造關(guān)于牛砦村城中村改造居民王玉春安置協(xié)議作廢問題的決定》，決定待其家庭內(nèi)部達(dá)成協(xié)議后，再另行對該物權(quán)進(jìn)行處理，并無不妥。故對王玉春請求撤銷《中原區(qū)桐柏路街道城中村改造關(guān)于牛砦村城中村改造居民王玉春安置協(xié)議作廢問題的決定》的訴訟請求，予以駁回。中原區(qū)政府未出庭履行舉證責(zé)任，應(yīng)視為其作出的被訴作廢決定沒有相應(yīng)證據(jù)支持，而應(yīng)承擔(dān)敗訴責(zé)任。但是，本案被訴決定涉及王玉春的其他家屬等第三人的合法權(quán)益，王玉春的其他家屬等第三人提供的證據(jù)依法應(yīng)作為被訴作廢決定相應(yīng)的證據(jù)，且王玉春的其他家屬等第三人已提供證據(jù)證明鄭州市西站路38號院可能存在王玉春、王東來、王俊春、王俊杰對該物權(quán)合法權(quán)益的爭議，故對一審行政判決予以撤銷。王東來、王玉春、王俊春、王俊杰兄弟之間的糾紛，可通過其他途徑尋求救濟(jì)。依據(jù)《行政訴訟法》第六十九條、第八十九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決撤銷鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院（2015）鄭鐵中行初字第193號行政判決，駁回王玉春的訴訟請求。

王玉春向本院申請?jiān)賹彿Q:1.一審第三人提供的證據(jù)，在中原區(qū)政府未出庭的情況下，與再審申請人分歧較大，不應(yīng)作為中原區(qū)政府作出行政行為的證據(jù)。2.即使二審法院將一審第三人提供的證據(jù)作為中原區(qū)政府的證據(jù)，其認(rèn)定的事實(shí)也是錯(cuò)誤的。中原區(qū)政府在二審中將王玉春兄弟們與董寨村委簽訂的補(bǔ)償協(xié)議同本案所涉作廢決定的協(xié)議混淆，二審法院予以支持；二審定案的證據(jù)即王俊杰提供的“鄭州市西站路38號院宅基證復(fù)印件和**號院房產(chǎn)證”系偽造。3.二審判決在認(rèn)定事實(shí)與一審一致的情況下，卻依據(jù)《行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定將一審判決撤銷改判，明顯前后矛盾且適用法律不當(dāng)。請求：1.依法撤銷二審判決，將本案發(fā)回重審或改判撤銷中原區(qū)政府2015年7月15日作出的《中原區(qū)桐柏路街道城中村改造關(guān)于牛砦村城中村改造居民王玉春安置協(xié)議作廢問題的決定》；2.本案全部訴訟費(fèi)用均由再審被申請人承擔(dān)。

本院認(rèn)為：《行政訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定：“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。”這是因?yàn)椋桓鎸ψ鞒龅男姓袨樨?fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提供作出該行政行為的證據(jù)，不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，甚至不出庭應(yīng)訴，則會導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)，承擔(dān)“視為沒有相應(yīng)證據(jù)”的法律后果。這一后果相當(dāng)嚴(yán)重，因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟法》第七十條第一項(xiàng)的規(guī)定，行政行為“主要證據(jù)不足的”，將會被判決撤銷或者部分撤銷。本案中，再審被申請人中原區(qū)政府就沒有在法定期限內(nèi)向法院履行其舉證責(zé)任，一審法院依照《行政訴訟法》第三十四條和第七十條第一項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷了中原區(qū)政府作出的《中原區(qū)桐柏路街道城中村改造關(guān)于牛砦村城中村改造居民王玉春安置協(xié)議作廢問題的決定》。

但是，一審判決卻沒有得到二審法院的支持。二審法院認(rèn)為，“中原區(qū)政府未出庭履行舉證責(zé)任，應(yīng)視為其作出的被訴作廢決定沒有相應(yīng)證據(jù)支持，而應(yīng)承擔(dān)敗訴責(zé)任。但是，本案被訴決定涉及王玉春的其他家屬等第三人的合法權(quán)益，王玉春的其他家屬等第三人提供的證據(jù)依法應(yīng)作為被訴作廢決定相應(yīng)的證據(jù)，且王玉春的其他家屬等第三人已提供證據(jù)證明鄭州市西站路38號院可能存在王玉春、王東來、王俊春、王俊杰對該物權(quán)合法權(quán)益的爭議，故對一審行政判決予以撤銷。”本院認(rèn)同二審法院的這一觀點(diǎn)。《行政訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定的“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)”，主要適用于行政機(jī)關(guān)針對行政相對人作出的損益性行政行為，因?yàn)榘凑障热∽C后裁決的原則，行政機(jī)關(guān)在作出一個(gè)損益性行政行為時(shí)，必須已經(jīng)搜集到充足確鑿的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)在訴訟中不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，則人民法院對該不利行政行為難以支持。但在行政行為涉及第三人合法權(quán)益的情況下，簡單適用這一規(guī)則，則是將不利后果轉(zhuǎn)嫁到第三人的頭上。正因如此，《行政訴訟法》第三十四條第二款特別規(guī)定：“但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。”這一特別規(guī)定還表明，行政訴訟的證據(jù)并非只應(yīng)由行政機(jī)關(guān)提供，凡是能夠證明案件事實(shí)的合法證據(jù)，都能成為行政訴訟的定案依據(jù)。二審法院在行政機(jī)關(guān)不提供證據(jù)的情況下采納第三人提供的證據(jù)，符合法律規(guī)定。

綜上，再審申請人王玉春的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請人王玉春的再審申請。

審 判 長　李廣宇

審 判 員　閻　巍

審 判 員　董保軍

二〇一七年十二月二十九日

法官助理　駱芳菲

書 記 員　張　蘭

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