文 | 本刊記者 常翔宇 通訊員 張志鵬

“這份風(fēng)險(xiǎn)告知書太有用了，法官講解的時(shí)候所有村干部都聽得很認(rèn)真。以后村民自己蓋房子，就不會(huì)再產(chǎn)生糾紛了，太感謝法庭的干警了！”日前，北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)李世玲激動(dòng)地說道。

牛欄山鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)口中的“風(fēng)險(xiǎn)告知書”，是北京市順義區(qū)人民法院牛欄山人民法庭針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中常見的建房施工問題制作的《農(nóng)村建房施工合同風(fēng)險(xiǎn)告知書》。這是牛欄山法庭聚焦群眾司法需求，解決群眾急難愁盼問題的一個(gè)縮影。

近年來，牛欄山法庭圍繞順義法院“和順共治”前端治理模式，主動(dòng)延伸審判職能，緊緊圍繞滿足基層治理需求，運(yùn)用網(wǎng)格式治理思路，打造基層治理體系銜接緊扣的“紅網(wǎng)格法庭”。牛欄山法庭先后獲評(píng)“北京法院人民法庭工作先進(jìn)集體”“北京法院黨建工作先進(jìn)集體”“北京市‘三八紅旗集體’”；形成的黨建創(chuàng)新案例、黨支部工作法獲評(píng)“北京市政法系統(tǒng)‘優(yōu)秀黨支部工作法’”“北京法院‘人民法庭單項(xiàng)工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)’”“黨建工作示范創(chuàng)新案例”“優(yōu)秀黨建項(xiàng)目”。

搭建基層治理共建平臺(tái)

“感謝法官的努力和付出，這個(gè)賠償結(jié)果我能接受。”

“我也同意?！?/p>

“既然雙方均同意調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，那就握手言和吧！”

近日，在駐牛欄山鎮(zhèn)法官巡回審判點(diǎn)內(nèi)，一起因駕駛農(nóng)機(jī)車致人重傷索賠案件順利達(dá)成調(diào)解。這起案件并不復(fù)雜。糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人便向駐鎮(zhèn)法官巡回審判點(diǎn)尋求幫助。駐鎮(zhèn)法官第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)、村開展矛盾化解工作，將糾紛止于訴前。

近年來，牛欄山法庭成立了北京市首個(gè)駐鎮(zhèn)法官巡回審判點(diǎn)，并與4個(gè)司法所、86個(gè)村居民調(diào)組織構(gòu)建常態(tài)化溝通機(jī)制，精準(zhǔn)提供法律建議，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾日益多元的情況，2022年以來，牛欄山法庭以黨建引領(lǐng)形成“融黨建”機(jī)制，將“紅網(wǎng)格法庭”品牌與各鎮(zhèn)黨建品牌共融，并在法官巡回審判點(diǎn)設(shè)立“黨員先鋒崗”，由黨員干警包鎮(zhèn)對(duì)接，深度融入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系。

“有法官為我們提供法律建議，我們?cè)谡{(diào)解基層矛盾時(shí)更有底氣和信心了，老百姓也更認(rèn)可了！”人民調(diào)解員劉春艷說道。

此外，依托“無訟”鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程，牛欄山法庭充分發(fā)揮“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”的一線陣地優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)村委會(huì)、鎮(zhèn)司法所開展矛盾糾紛化解工作，針對(duì)涉及家庭、鄰里、土地等糾紛，由“知根知底”的村干部講事實(shí)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的司法所工作人員講道理，再由法庭干警釋法明理，逐漸形成“三方分工合作、協(xié)調(diào)配合”的工作模式，努力讓糾紛化解在前端。

2024年10月21日，北京市順義區(qū)人民法院牛欄山人民法庭干警在忻州營(yíng)村調(diào)解室聯(lián)合人民調(diào)解員為群眾調(diào)解糾紛 供圖 北京市順義區(qū)人民法院

形成多元共治“和諧網(wǎng)”

2025年春節(jié)前夕，17名當(dāng)事人就一起涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的糾紛向牛欄山鎮(zhèn)政府尋求幫助。由于涉及專業(yè)法律問題，鎮(zhèn)政府工作人員與牛欄山法庭干警進(jìn)行了聯(lián)系。

接到信息后，牛欄山法庭干警第一時(shí)間趕到村委會(huì)了解情況。原來，該村委會(huì)是因?yàn)橘Y金審批和賬目整理等原因不能及時(shí)支付這17名當(dāng)事人的工資。了解緣由之后，法庭干警決定對(duì)這17起糾紛逐一進(jìn)行審核。最終，對(duì)于爭(zhēng)議不大的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解，并由法院進(jìn)行司法確認(rèn)；針對(duì)個(gè)別爭(zhēng)議較大的案件，依法進(jìn)行示范判決。

這是牛欄山法庭以庭、鎮(zhèn)、村三級(jí)互動(dòng)推進(jìn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查上報(bào)、糾紛即時(shí)調(diào)處化解、訴訟服務(wù)輔導(dǎo)指引等工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

2022年以來，牛欄山法庭成立訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)，將調(diào)解嵌入基層網(wǎng)格陣地，開展“院落審判”“炕頭調(diào)解”集中示范，化解農(nóng)村建房施工、相鄰關(guān)系、婚姻家事等常見糾紛。同時(shí)，完善調(diào)訴分流機(jī)制，對(duì)批量型案件與屬地相關(guān)部門共同研究制訂最佳化解方案。據(jù)了解，該機(jī)制形成后，牛欄山法庭的訴前調(diào)解成功率達(dá)47.8%，同比增長(zhǎng)81.75%，形成小微糾紛“不出格”的良好效果。

構(gòu)建區(qū)域發(fā)展“福祉網(wǎng)”

“本公司在此謹(jǐn)向涂琳法官致以最誠(chéng)摯的謝意！在案件辦理過程中，我們感受到了涂琳法官專業(yè)、敬業(yè)的工作態(tài)度，最終完結(jié)了案件，為企業(yè)創(chuàng)造了和諧氛圍……”近日，牛欄山法庭干警收到了一封從國(guó)外寄來的感謝信。

這是一起國(guó)企訴外資企業(yè)的建設(shè)工程施工合同糾紛案件，該案總涉案標(biāo)的額近一億元。該項(xiàng)工程前后共經(jīng)歷20年，涉及1000多份證據(jù)和簽證。

“要用最及時(shí)有效的辦法促進(jìn)糾紛解決，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在降低外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更要恰當(dāng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。”承辦法官在確定了案件審理思路后，立即與屬地政府和相關(guān)部門溝通，力求通過政策調(diào)節(jié)為企業(yè)謀劃出路。在案件審理中，承辦法官對(duì)有爭(zhēng)議項(xiàng)逐一分配舉證責(zé)任，明確法律依據(jù)和合同依據(jù)，縮小雙方爭(zhēng)議差距。最終，雙方達(dá)成和解，有力保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)和外資企業(yè)利益。

據(jù)了解，牛欄山法庭以法庭職能定位為切入點(diǎn)，不斷提升司法服務(wù)水平。針對(duì)中德國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園北區(qū)建設(shè)，牛欄山法庭創(chuàng)新服務(wù)保障“兩區(qū)”建設(shè)舉措，列席政府重點(diǎn)工作會(huì)議，成立涉外商投資類民事案件審判團(tuán)隊(duì)和司法調(diào)研小組，舉辦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)，得到了北京市人大代表的高度肯定。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)煤改電、人居環(huán)境整治、“拆違創(chuàng)無”等工作，該法庭開展類案專項(xiàng)研究，深入調(diào)研，形成調(diào)研信息，提供預(yù)警防范對(duì)策。

“人民法庭面對(duì)的矛盾更為集中和復(fù)雜，群眾需求也更為多元。只有牢牢樹立‘如我在訴’意識(shí)，才能更好地回應(yīng)百姓關(guān)切，讓他們感受到公平正義就在身邊?！迸谏椒ㄍネラL(zhǎng)胡泊說。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第4期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第362期

編輯/孫敏