導(dǎo)語：

2025年政府工作報告部署了包括“大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大國內(nèi)需求”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“著力抓好‘三農(nóng)’工作、深入推進鄉(xiāng)村全面振興”在內(nèi)的十項重點任務(wù)，并提出"提振消費專項行動""人工智能+行動""降低全社會物流成本專項行動"等十余項行動計劃。

近日，IPP舉行專題研討會，邀請華南師范大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)等高校專家學(xué)者一起，圍繞2025年政府工作報告的內(nèi)容展開深度解讀。

經(jīng)濟發(fā)展政策的兩個約束條件

林輝煌丨華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員?

《政府工作報告》是對治理中國的核心工作的一個完整呈現(xiàn)。我們先簡要梳理2025年的政府工作任務(wù)，包括重點工作和常規(guī)工作兩大類。重點工作有十項，在《政府工作報告》中有專門的序號標識，具體如下：

（一）提振消費

1.實施提振消費專項行動

2.積極擴大有效投資

（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)

2.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

3.激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力

（三）科教興國

1.加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系

2.推進高水平科技自立自強

3.全面提高人才隊伍質(zhì)量

（四）經(jīng)濟體制改革

1.有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

2.縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

3.深化財稅金融體制改革

（五）對外開放

1.穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展

2.大力鼓勵外商投資

3.推動高質(zhì)量共建 “一帶一路”走深走實

4.深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作

（六）防風(fēng)險

1.持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

2.穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

3.積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險

（七）鄉(xiāng)村振興

1.持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

2.毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果

3.扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展

（八）區(qū)域協(xié)調(diào)

1.深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動

2.加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度

（九）綠色轉(zhuǎn)型

1.加強污染防治和生態(tài)建設(shè)

2.加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟

3.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

（十）社會政策與社會治理

1.更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)

2.強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

3.完善社會保障和服務(wù)政策

4.加強精神文明建設(shè)

5.維護國家安全和社會穩(wěn)定

常規(guī)工作主要有四項，在《政府工作報告》中沒有用專門的序號標識，具體如下：

（一）提升政府履職能力

1.加強法治政府建設(shè)

2.提升行政效能和水平

3.堅持和完善民族區(qū)域自治制度

（二）軍隊建設(shè)

（三）港澳臺工作

（四）外交工作

我們主要關(guān)注重點工作的情況。第（一）項講的是消費和內(nèi)需，并以此總領(lǐng)所有的經(jīng)濟政策，我們可以將其概括為“中國經(jīng)濟的消費轉(zhuǎn)型”。關(guān)于這一點的判斷是否準確，我是保持懷疑態(tài)度的。第（二）項講的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這肯定是個真問題。與此相匹配的是第（三）項，講的是科技與人才發(fā)展。第（四）（五）項講的是改革開放，當然，這里的改革主要是經(jīng)濟體制改革。可以認為，從第（一）到第（五）項講的都是經(jīng)濟發(fā)展的工作。

第（六）項講的是經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大風(fēng)險。第（七）（八）項講的是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這涉及共同富裕的問題。第（九）項講的是綠色發(fā)展，涉及人與自然的關(guān)系。第（十）項講的是社會發(fā)展，涉及經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系。可以認為，從第（六）到第（十）項，講的都是安全問題。

因此，上述十項重點工作實際上正是要處理“發(fā)展與安全”的關(guān)系，這是一對根本關(guān)系，在政府工作報告中的排布是很清楚的，先有發(fā)展，再談安全；但是到了部門和地方，往往就成了安全先行，為了確保安全，甚至可以犧牲發(fā)展。實際上，發(fā)展才是最大的安全。

如何更好把握發(fā)展與安全的關(guān)系，《政府工作報告》對經(jīng)濟發(fā)展政策提出了兩個約束條件，我認為是不錯的。一個是強調(diào)經(jīng)濟政策的民生導(dǎo)向，另一個是把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估。本質(zhì)上講，就是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的人民性。所有關(guān)于發(fā)展與安全的關(guān)系判斷，都應(yīng)當放置在經(jīng)濟發(fā)展的人民性這一根本屬性上進行考量，而不能只是簡單粗暴地采取“發(fā)展”或“安全”的兩分法。

2024年經(jīng)濟總量突破14萬億元的中國經(jīng)濟第一大省廣東日前宣布成立民營經(jīng)濟發(fā)展局。圖源：新華社

從政府工作報告看國家如何思考

李明令丨華南理工大學(xué)公共政策研究院助理研究員

我主要思考一個問題：國家（決策頂層）如何思考？怎么能在如此復(fù)雜的國度寫出一份可供全國學(xué)習(xí)的文稿？

1.以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，這些問題一定程度上可以超越各地的復(fù)雜性，屬于實踐問題，是一般性常見問題。

比如以經(jīng)濟發(fā)展為先，把“經(jīng)濟”操作化為消費、投資、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等維度。再講保障經(jīng)濟發(fā)展的體制改革問題，而這又進一步操作化為所有制主體、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、財稅金融體制改革。再由內(nèi)到外，講到經(jīng)濟發(fā)展的對外開放問題。然后進一步細化到個別領(lǐng)域，提到房地產(chǎn)、地方債、金融等重點領(lǐng)域。類似的還有：教育、三農(nóng)、生態(tài)建設(shè)。

2.以國家作為行動者，跳出中國看中國，跳出自身看自身，分別采用不同視角看中國。

這可以理解我國當前的基本國情：東方大國、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、處于轉(zhuǎn)型階段。

國際社會視角：作為一個大國，是國際社會中的一員。

中央與地方視角：作為中央，只點到“地方”，不會進一步細化到省。比如：出臺規(guī)范地方招商引資的措施、地方政府債券管理、地方政府債務(wù)等等。

區(qū)域差異視角：看到東西區(qū)域差異，區(qū)域差異作為一種特點，也作為一種方法論的基礎(chǔ)。比如脫貧攻堅的東西部協(xié)作。比如深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)差異視角：看到城鄉(xiāng)差異，和區(qū)域差異類似，既是特點，也是方法論基礎(chǔ)。比如健全城鄉(xiāng)基層治理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化等等。

發(fā)展極視角：繼續(xù)提到“領(lǐng)頭雁”發(fā)展區(qū)域，比如提升京津冀、 長三角、 粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域。

3.變遷視角：一是相對于去年的數(shù)據(jù)變化。一是相對于階段，理解新階段、新特點、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。一是相對于舊事物，比如出現(xiàn)了很多新詞比如具身智能、瞪羚企業(yè)、零基預(yù)算改革等等。

4.表述風(fēng)格：避免“一刀切”的表述，主要講方向和目標，但要細化目標及配套行動，不講進一步操作問題。

瞪羚企業(yè)被普遍認為極具發(fā)展成為獨角獸企業(yè)的潛質(zhì)。圖源：新華社

科技成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能

盧克玲丨華南理工大學(xué)公共政策研究院助理研究員

較之于上一輪國家經(jīng)濟發(fā)展所賴以的做大產(chǎn)業(yè)底盤和擴大雙循環(huán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新發(fā)展動能是我國經(jīng)濟突圍內(nèi)困外束的必由之路。在國際市場形勢和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革雙因驅(qū)動下，目前科技已成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

《2025年政府工作報告》從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系層面強調(diào)因時因勢發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)的重要性，明確了科教興國戰(zhàn)略，主張構(gòu)建全體系科技生態(tài)。操作層面，報告指出要貫通科技人才培育、科技產(chǎn)業(yè)布局、科技設(shè)施建設(shè)、科技企業(yè)培育、科技產(chǎn)品輸出及應(yīng)用場景拓展等多行業(yè)關(guān)聯(lián)。

對地方政府而言，在大干快上科技賽道的同時，需審慎平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的資源投入比例，做好新技術(shù)應(yīng)用與既有人力資源能力培訓(xùn)的銜接工作。歸根結(jié)底，經(jīng)濟發(fā)展不能脫嵌于社會穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)奏應(yīng)兼顧行業(yè)發(fā)展周期與人力資源換代。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真的能促進農(nóng)民增收嗎？

李婷丨華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員

《政府工作報告》提到，要“千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”。關(guān)于農(nóng)民問題的解決，僅通過農(nóng)民增收來解決，可能是難以實現(xiàn)的。當前農(nóng)民增收的主要途徑是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分為中高端農(nóng)業(yè)和大眾農(nóng)業(yè)。

前者是資本的游戲。高端農(nóng)產(chǎn)品種植做得好，關(guān)鍵在于可以第一時間吃完一個產(chǎn)品的紅利，也就是“喝到第一口湯”。而“喝到第一口湯”的關(guān)鍵又在于同時掌握渠道和規(guī)模種植，并且在市場即將過剩前迅速轉(zhuǎn)移到下一個新品種，通過掌握渠道獲得消費趨勢等信息，將這些信息反饋給負責(zé)大規(guī)模種植的群體，并保障他們的銷路，及時調(diào)整種植策略。隨后，依托產(chǎn)業(yè)集群的力量，或者組織化的到全國包地，大面積種，快速上市，配合渠道吃到第一波紅利。

等到大家都跟進之后，他們再迅速將手里的種植基地賣掉，種植下一種農(nóng)產(chǎn)品。很多強勢的農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)端，物流，終端，都被壟斷了。先發(fā)優(yōu)勢和全鏈條優(yōu)勢，降低了合規(guī)的壓力，同時也解決了銷售和種植兩頭規(guī)模不對稱的問題。對于大多數(shù)地區(qū)而言，這是難以復(fù)制的。一旦可以復(fù)制，這一農(nóng)產(chǎn)品的價值也就會變得十分有限，也就難以達到增收的目的了。

越來越多農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用在田間地頭。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出新氣象。圖源：新華社

后者則屬于一種低門檻、大眾性、保障性的中低端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，除了糧食這類戰(zhàn)略性和存儲條件較好的物資以外，價格波動是必然的，也是維持產(chǎn)業(yè)秩序的關(guān)鍵。這類農(nóng)業(yè)很難通過價值治理來保障農(nóng)民收益，也沒有必要付出極高的代價來進行治理。當下政府的產(chǎn)業(yè)治理，不僅沒有能夠解決問題，還導(dǎo)致了產(chǎn)能嚴重過剩。

一個典型的例子是，在政府財政資源的支持下，一些地方大規(guī)模建設(shè)冷庫，以解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性供應(yīng)問題。然而，由于冷庫建設(shè)的門檻并不高，再加上政府的支持（主要是專項債），許多人開始涌入這一領(lǐng)域（尤其是在游資較多的情況下），為了實現(xiàn)投資收益，將收購的農(nóng)產(chǎn)品延遲銷售。問題在于，參與者過多，導(dǎo)致整體產(chǎn)能過剩。比如，蘋果原本當季售價為5元，囤積者希望等到節(jié)慶時賣到7元，然而由于太多人采取相同策略，最終價格反而跌至3元。這不僅造成財政資源浪費，還沖擊了既有的產(chǎn)業(yè)秩序，打破了原本相對低成本的供需平衡模式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低門檻、自然屬性等特點，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較強，而供給彈性較弱，這進一步加劇了這種盲目性。但正是因為門檻低，種植者具有較強的靈活性，能夠快進快出，因此也能迅速實現(xiàn)供需平衡。然而，冷庫建設(shè)后，由于非糧食類農(nóng)產(chǎn)品在冷庫儲藏后食品質(zhì)量會迅速下降，并且保鮮成本較高，其延遲效應(yīng)是非常有限的。此外，由于冷庫建設(shè)門檻并不高，最終的結(jié)果往往只是增加了浪費，延遲了供需平衡的實現(xiàn)，并提高了供需平衡的成本。

這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的屬性密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散度極高，給農(nóng)業(yè)治理帶來了極大的挑戰(zhàn)，這種分散度可以說是所有產(chǎn)業(yè)中最高的。這不僅體現(xiàn)在小農(nóng)經(jīng)濟方面。一個常年從事農(nóng)業(yè)管理的人曾給我舉了一個例子：一個城中村拆遷的房東，手里拿著一串鑰匙，租金收到手軟，但依然會在樓頂或小區(qū)里種點蔬菜自己吃。

在中國，城市小區(qū)和樓頂?shù)倪吔堑?，尤其是一些中低端小區(qū)，往往零星分布著蔬菜種植。這種現(xiàn)象源于種植基因的延續(xù)、公共土地和空間上群眾種植權(quán)利的保障與包容（比如美國就不允許民眾在房子的院子旁種植蔬菜），以及發(fā)展中國家居民降低生活成本的需求等因素，共同催生了極為分散的大規(guī)模種植主體。

農(nóng)產(chǎn)品的供需對接同樣高度分散。除了批發(fā)市場和超市這類大家熟知的渠道外，我國還存在多元化的農(nóng)產(chǎn)品供需模式。進城務(wù)工的人們由于老家有人從事種養(yǎng)殖，總會在節(jié)慶時期從農(nóng)村帶回大量農(nóng)產(chǎn)品進城。隨著物流的發(fā)展和成本的降低，周期性的農(nóng)產(chǎn)品寄送也逐漸增多，成為一種不可忽視且極為分散的供需模式。此外，城郊村的老人們常常將自留地或屋邊墻角種植的蔬果挑到周邊市場售賣，這也是一種典型的供需對接方式。這種模式促成了整體上無比分散的供給和消費格局，給產(chǎn)業(yè)治理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

事實上，這種治理并不一定是必要的。畢竟，大多數(shù)愿意從事農(nóng)業(yè)的主體，主要是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來降低生活成本。大眾農(nóng)產(chǎn)品的保障屬性十分明顯，這在很大程度上降低了大量工薪階層，包括進城農(nóng)民（實際上是農(nóng)民的主體群體）的生活開支。此外，農(nóng)業(yè)的保障性還體現(xiàn)在為大量未能在市場上實現(xiàn)其價值的邊緣勞動力提供就業(yè)機會。無論是城市屋頂?shù)睦先宿r(nóng)業(yè)，還是農(nóng)村留守老人的農(nóng)業(yè)，都具有這一功能。

農(nóng)民的收入保障不一定要通過增收來解決，或者說，不一定要僅通過發(fā)展農(nóng)業(yè)這一方式來實現(xiàn)。進城務(wù)工是大多數(shù)農(nóng)民家庭增收的主要手段。更重要的是，要讓大多數(shù)農(nóng)民家庭減輕負擔(dān)，過重的負擔(dān)才是當前部分農(nóng)民困苦的主要原因。目前農(nóng)村面臨的四座大山——教育、就醫(yī)、養(yǎng)老，以及消費主義驅(qū)動的盲目消費競爭，是困擾農(nóng)民的主要矛盾和問題，也是更需要國家加大投入并提升投入效率的領(lǐng)域。這些非市場化領(lǐng)域，政府的作用空間更大。

因此，政府不應(yīng)千方百計試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、進行產(chǎn)業(yè)治理來實現(xiàn)農(nóng)民增收，而應(yīng)千方百計降低農(nóng)民的負擔(dān)，包括減輕進城務(wù)工的壓力，以及降低農(nóng)民在老家或縣城獲取基本公共服務(wù)的成本和負擔(dān)。

今年的政府工作報告提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”。圖源：新華社

必須統(tǒng)籌有效市場和有為政府

李欣茹丨華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師

我國建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制，意味著政府在經(jīng)濟發(fā)展扮演著重要的角色。在改革開放的經(jīng)濟存量時期，受“中國式財政聯(lián)邦主義”以及政績追求的驅(qū)動，地方政府積極招商引資并彼此間展開激烈競爭，塑造了中國經(jīng)濟的增長奇跡。

然則，當前大國競爭加劇以及國內(nèi)面臨“內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱”等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，黨中央要求“必須統(tǒng)籌有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”，當前的經(jīng)濟形勢以及民生需求愈發(fā)強調(diào)政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

其一，規(guī)范地方政府招商引資工作，促使其有序推行，緩解投機性企業(yè)通過優(yōu)惠政策竊取國家的財政、土地資源等，以及地方政府間的內(nèi)卷式競爭。

其二，在新動能發(fā)展方向方面，接續(xù)習(xí)近平總書記在2023年9月的新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上強調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極培育未來產(chǎn)業(yè)?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各地政府爭相發(fā)展扶持的產(chǎn)業(yè)類型，但是由于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險、高成本以及回收不穩(wěn)定的面向，需要各地政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理配置戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，避免資源浪費和競爭內(nèi)卷。

其三，中央政府下一年度會繼續(xù)增加專項債支持力度，一定程度上是在財政上支持地方政府的經(jīng)濟發(fā)展，因為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段需要政府給予配套的資金支持。

國資委今日表示，發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)要更加注重通過自主內(nèi)生培育、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權(quán)合作、打造投資平臺等多種模式推進，要加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，鏈長企業(yè)要在強鏈補鏈上發(fā)揮更大作用。圖源：新華社

擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍

張丹丹丨南方醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍，意思是指職工醫(yī)保個人賬戶的錢原本僅限本人使用，后邊擴大到配偶、父母和子女等直系親屬（2021年），再后邊進一步擴大到兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女等親屬（2024年）。

該政策變化旨在提高醫(yī)?；鸬氖褂眯?，盤活職工醫(yī)保個人賬戶的錢，減輕家庭成員的醫(yī)療負擔(dān)，或者說家庭成為一個醫(yī)保單位（共濟互助），解決大家庭內(nèi)部個體成員醫(yī)保賬戶積累過多，而其他家庭成員患病較多、經(jīng)濟壓力較大的問題。擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍，可以從制度設(shè)計上解決這一問題，降低家庭整體的醫(yī)療負擔(dān)。特別是2024年擴大到祖父母、外祖父母、孫子孫子、外孫子孫女這一共濟范圍，可以強化家庭內(nèi)部的醫(yī)療資源整合，讓年輕人職工賬戶的錢用于老年人就醫(yī)和養(yǎng)老，也可以讓老年退休職工賬戶里的錢用于家庭孫輩的就醫(yī)。

特別需要注意的是，共濟的是職工醫(yī)保個人賬戶里的錢，不是職工醫(yī)保的待遇，家庭成員要通過個人醫(yī)保賬戶就醫(yī)。

截至3月14日，17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的146個統(tǒng)籌區(qū)開通醫(yī)保錢包，實現(xiàn)跨省共濟。圖源：新華社

啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償

張丹丹丨南方醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，指在中央統(tǒng)籌下，各省份之間進行橫向的利益補償，重點支持產(chǎn)糧大縣，保護農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的積極性。其關(guān)鍵詞在于，中央統(tǒng)籌、省際橫向補償。中央統(tǒng)籌意味著中央政府制定政策框架，協(xié)調(diào)資源分配。省際橫向補償可能是指糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間的財政轉(zhuǎn)移支付或其他形式的補償。

這一政策是在保護國家糧食安全的同時平衡區(qū)域發(fā)展差異，特別是保護糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性。其中省級橫向補充是我比較關(guān)注的，之前大多是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，或者國家通過轉(zhuǎn)移支付的方式來支持中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。但當前時期的省際橫向補償是什么意思？

首先是中央統(tǒng)籌，但這種統(tǒng)籌的組織化程度是怎么樣的，比如一個省份對一個省份的幫扶還是說指定宏觀政策后各個省份之間自主對接。

省際之間的橫向補償，究竟是什么補償方式，比如較高的保護價格，還是生產(chǎn)技術(shù)和定向市場的對接？目前已經(jīng)實現(xiàn)的省際橫向補償有哪些？對于主銷區(qū)而言在全國統(tǒng)一大市場中可以獲得更高更優(yōu)質(zhì)的糧食價格，但在省級橫向補償中意味著定向購買，這里面存在什么沖突？是不是也可以一對多，比如廣東可以同時對接河南、山西、甘肅等多個糧食主產(chǎn)區(qū)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作等方式來帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

日前發(fā)布的中央一號文件提出，“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償”。圖源：新華社

如何加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

劉麗娟丨哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）馬克思主義學(xué)院講師

2025年3月5號國務(wù)院總理李強向大會作政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體圍繞“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”、“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升”、“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力”三個板塊展開。

（1）關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略從去年的“積極培育”轉(zhuǎn)向“培育壯大”，這一舉措的變化也表明了政府對于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重視程度進一步提升，相關(guān)政策支持和資源投入力度也會進一步加大。

（2）在具體舉措中也提到，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)?！?“持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。其中“具身智能”、“6G”、“智能機器人”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。這也表明我國在科技制造領(lǐng)域，從原有的數(shù)字技術(shù)賦能開始向“智能+實體”融合方向的演進。

“具身智能”指的是將人工智能融入機器人等物理實體，賦予它們感知、學(xué)習(xí)和環(huán)境動態(tài)交互的能力。人工智能手機、電話和智能機器人都是具身智能的代表性終端和裝備。隨著人工智能技術(shù)的不斷推進，下一個重點發(fā)展方向便是深入融入物理世界，進而助推實體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)與科技深度融合、雙促雙強成為未來重點方向。那應(yīng)該如何促進深度融合發(fā)展成為重點需要解決的問題。具體來說，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度交融，不是簡單的技術(shù)疊加，而是對產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程、運營模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)培育等多個環(huán)節(jié)進行塑造，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，由此形成推動生產(chǎn)力的躍升（即新質(zhì)生產(chǎn)力），這構(gòu)成推動經(jīng)濟增長的底層邏輯。

安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓村的無人農(nóng)場，農(nóng)業(yè)無人機按照事先設(shè)定好的線路進行自動噴灑農(nóng)藥作業(yè)。圖源：新華社

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終審 | 劉金程

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