城鄉差距超10倍，提高農民養老金，難點在哪里？

城鄉養老金差距到底有多大？北大國發院教授姚洋說相差10倍，但實際上并不止。由于最近幾年都沒有公布機關事業單位退休人員的養老金數據，所以，城鎮退休職工人均養老金有多少，并沒有具體的數據。

今年兩會，有代表說城鎮退休職工人均養老金在3500元左右，而之前有機構說是3800元。農民養老金倒是有數據，人均大概223元。即便是和3500元相比，差距也超過15倍。

我們再看一下城鄉居民收入差距，2024年城鎮居民人均可支配收入54188元，農村居民人均可支配收入23119元，兩者相差不到2.5倍。養老金差距遠大于收入差距，這明顯是不合理的。

有人說城鎮職工有養老金很正常，因為他們沒有土地。過去農民一直沒有養老金，不一樣養老嗎？

過去確實可以，但現在“土地養老”，“子女養老”模式都已經失效。過去種幾畝地，可以養活一家人，現在種地收入微薄，但各種生活成本卻很高，這也是為什么農民紛紛進城務工的原因。

至于說靠子女養老，那就更難了。現在很多子女不但不能幫忙養老，還要父母支援。結婚買房，可以掏空老人一輩子的積蓄。

農民養老金低，有著多方面的原因。第一個是長期存在的城鄉二元結構，農村社會保障一直比較薄弱。城鎮職工社保在1992年建立，而新農保在2009年才建立，足足晚了17年。

第二個是農民參保意識不強，繳費標準低。農民養老金包括個人賬戶養老金和基礎養老金，現在人均養老金是223元，而全國基礎養老金最低標準是123元，再加上地方的，大概是150元。也就是說現在農民養老金主要是靠財政補貼。

第三個是財政補貼也還不夠。央視網發的一篇文章說農村基本社會養老保險制度保障水平不高，一方面是源于財政給予的基礎養老金水平低。實際上，相比機關事業單位養老金和企業職工養老金所獲得的財政補貼，農民基礎養老的財政補貼確實偏低。

那現在農民養老金確實偏低，想要提高待遇水平，難點在哪里呢？我覺得難點有兩個，一個是不愿意承認農民的歷史貢獻，人大代表張翼說可以將農民交農業稅的時長視同繳費年限，我覺得這個建議不錯，畢竟城鎮職工也有視同繳費，但預計不太現實。

另一個是提高財政補貼金額。三類退休人員里面，農民養老金的補貼一直最低，想要改變這種現狀非常難，這個需要做出改革。

但提高農民養老金，縮小差距是必須去做的，怎么辦？我覺得可以從幾個方面。第一，短期先把農民養老金提升至一個保障水平，就像幾個代表所建議的，提高到五六百元，在農村還是可以的。

第二，最重要的是資金來源，要擴大籌資渠道。比如用土地流轉收益，集體經濟收入來補充，讓社會資本參與等等。第三，加大激勵，對繳費高的，提高財政補貼金額。交的越多，補貼越多，提高參保積極性。第四，建立全國統籌，通過養老金調劑，支持中西部地區提高待遇水平，從而縮小差距。

方法有很多，提高農民養老金，讓他們到老了，也能有一個基本的生活保障是很有必要的。