根本固者，華實必茂；源流深者，光瀾必章。

基層是黨的執政之基、力量之源。司法審判提質增效、人民法院長遠發展，重點在基層、難點在基層。

為全面貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、做好政法基層基礎工作的重要指示批示精神，2024年初，最高人民法院黨組在全國法院部署開展加強相對薄弱基層法院建設工作，并審核確定首批106家全國相對薄弱基層法院。

按照“最高法院統籌、高級法院主導、中級法院主抓、基層法院主責”的工作原則，四級法院同題共答，思破題之策、尋解題之法、行答題之道。

在上級法院與當地黨委政府聯動幫扶支持下，薄弱法院正視現狀、知弱圖強、逆境破局，從“奮起直追”到“突圍向好”甚至“后來居上”，目前84家薄弱法院順利實現脫薄出列。

這是一場力度空前、精準對接、靶向幫扶的脫薄攻堅之戰。

這是一場補短躍升、爭先進位、重塑新生的蝶變涅槃之旅。

這是一條迎難而上、跨越荊棘、淬煉初心的固本強基之路。

顯著成效的背后，是思想上的“一條心”，是行動上的“一盤棋”，是落實上的“一股勁”。實踐證明，“脫薄攻堅”非常必要、非常及時，措施管用、成效明顯。

順勢而為，跟上適應任務要求

一分“脫薄攻堅”部署，彰顯“國之大者”。

脫薄工作是人民法院貫徹落實習近平法治思想、加強基層基礎建設的必然要求，是履行人民法院職責使命、服務保障中國式現代化的重要舉措，是解決基層法院突出問題、以點帶面提升審判工作水平的迫切需要。

習近平總書記對大抓基層、做好政法基層基礎工作高度重視，多次作出重要指示批示，強調“全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，工作的基礎在基層”，要求“更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，切實推動政法工作高質量發展”。人民法院80%左右的干警工作在基層，85%以上的案件化解在基層。開展相對薄弱基層法院建設工作，補齊補強基層法院工作中存在的短板弱項，對于貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記重要指示批示精神，持續抓基層、打基礎、固根本，切實打通司法為民“最后一公里”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義具有重要意義。

人民法院是黨領導下的國家審判機關，審判工作現代化是政法工作現代化的重要內容，也是中國式現代化的重要保障。基層法院身處解決矛盾糾紛的第一線、密切聯系群眾的最前沿，其審判工作質效事關審判工作現代化的進展，也事關黨長期執政的政治根基。加強相對薄弱基層法院建設，解決制約基層法院工作高質量發展的薄弱環節和堵點難點，有利于進一步發揮人民法院職能作用，做深做實為大局服務、為人民司法，更好以審判工作現代化服務保障中國式現代化。

黨的十八大以來，人民法院基層基礎建設實現了新發展，但與黨中央和人民群眾的更高要求相比，與人民法院肩負的職責使命相比，部分基層法院在司法理念、審判質效、隊伍素質、基礎保障等方面還有一定差距。薄弱原因是多方面的，有的是因為領導班子長期配備不齊、戰斗力不強，關鍵少數作用沒有充分發揮；有的是因為地處偏遠地區，工作條件艱苦，“招人難、留人難”問題突出；有的是因為經費保障不足，基礎設施欠賬較多。這些問題僅靠薄弱法院自身力量難以解決，迫切需要通過上級法院幫扶指導、當地黨委政府關心支持，齊抓共管、形成合力，才能從根本上扭轉薄弱落后局面，以點帶面推動基層法院審判工作水平整體提升。

為大局服務，為人民司法，促進厚植黨執政的政治根基，這是人民法院的職責使命。中央有要求，人民有期待，工作有需要，“脫薄攻堅”擊鼓催征、時不我待。

2024年初，《最高人民法院關于加強全國相對薄弱基層法院建設的實施辦法》印發，從政治建設、業務工作、隊伍素能、管理水平、保障水平等方面明確脫薄工作重點。首批106家相對薄弱基層法院確定，脫薄攻堅戰拉開序幕。

凝心聚力，指導幫扶協同推進

如何九分落實、合力奏響脫薄工作“最強音”？

以上率下，鮮有不克。最高法院院領導和各部門分別確定2至3家聯系幫扶薄弱法院，實現聯系幫扶全覆蓋。去年，最高人民法院黨組書記、院長張軍每次赴地方調研時均到薄弱法院進行座談指導，共實地調研26家薄弱法院。其他院領導也分別到聯系幫扶的薄弱法院開展調研指導，共同研究和推動脫薄工作。各部門以蹲點調研、業務培訓、黨建聯學聯建等多種形式深入開展指導，結合工作職責提出有針對性的幫扶舉措。

雁陣格局，秩序井然。各高院均成立脫薄工作領導小組，研究制定工作方案，明確問題清單、責任清單、任務清單，定期研究脫薄工作，推動脫薄工作走深走實。各省（區、市）在已確定的全國相對薄弱基層法院基礎上，還確定了181家省級相對薄弱基層法院，統籌開展幫扶管理，進一步擴大脫薄工作覆蓋面。

河北省高級人民法院掛圖作戰、強力推進，堅持高院主導方向，對照五個方面脫薄目標，細化提出34個子目標，健全完善管理機制；堅持中院主抓要求，共查找127個問題，細化220條幫扶措施。

“對照最高法院確定的脫薄工作重點，我們按照薄弱程度評價，依次評定三星、二星、一星三個等級。”四川省高級人民法院政治部主任謝慧介紹，四川法院探索“星級管理”模式，專門出臺管理辦法和考核標準，綜合評判薄弱問題和解決情況。

開展個性化幫扶和重點幫扶。針對106家薄弱法院，分別建立“一院一檔”，各地法院圍繞脫薄任務、脫薄舉措等建立工作臺賬，并根據工作進展情況實時更新，壓緊壓實工作責任。最高法院和部分援助法院將對口援助工作與脫薄幫扶工作有機結合，在業務指導、智力援助等方面重點加強對西藏、新疆、青海等地薄弱法院的幫扶支持，帶動提升艱苦邊遠地區法院工作整體水平。

爭取黨委政府支持。上級法院在幫扶過程中加強同當地黨委、黨委政法委及政府溝通，主動邀請有關職能部門、人大代表、政協委員等共同到薄弱法院開展調研、座談交流，共研共商脫薄舉措。薄弱法院嚴格落實請示報告制度，針對工作中遇到的堵點難點、依靠自身難以解決的問題積極向黨委和黨委政法委請示匯報，爭取政策、資金等各方面支持。各地黨委累計召開270余次專題會議，專門研究脫薄工作，大力支持薄弱法院建設。

黨建引領，隊伍建設明顯增強

善于從政治上看、精于從法治上辦。

2024年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示強調，政法戰線要“堅持黨的絕對領導，忠誠履職、擔當作為，以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化，為全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強安全保障”。

堅持黨的絕對領導，既是政治建設的要求，也是把體制優勢轉化為司法效能的根本。各薄弱法院在脫薄工作中始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平法治思想，融合推進政治建設與業務建設——

北京市延慶區人民法院聚焦黨建引領推動政治建設，“法睦媯川”品牌入選北京市黨建和業務工作深度融合百佳案例。

黑龍江省寧安市人民法院打造以“金桂蘭民生審判模式”為核心的黨建品牌矩陣，積極發揮黨員先鋒模范作用。

安徽省長豐縣人民法院全年開展各類黨風廉政教育30余次，引導干警堅守廉潔底線，弘揚清風正氣。

薄弱的根本在班子，脫薄的關鍵也在班子。

2024年3月、6月、9月，張軍院長分別和106家薄弱法院院長面對面交流，一個也沒有落。各位院長述說著自家那本“難念的經”，也分享著“關關難過關關過”的喜悅。針對大家提出的問題，張軍院長現場回應指導，解疑釋惑——

“黨建強，業務才強，案子不行，政治上肯定就不行！”

“案子不是辦出去就完了，一定要把人民群眾的‘感受’放在首位。”

“院長不光要看，還要親自辦，通過辦案找到信源、訪源，同時把責任層層傳導至分管院領導、庭領導、承辦法官，督促大家把審判環節的工作做實。”

為切實提升關鍵少數帶隊伍、作表率、抓實脫薄工作的履職能力，張軍院長殷切指導薄弱法院院長在學習貫徹習近平法治思想、提升審判執行工作質效、建設過硬法院隊伍等各方面都要不斷走深走實。

各高院充分發揮干部協管職能，協調組織部門做好薄弱法院班子配備工作，及時補齊配強領導班子，切實加強薄弱法院干部隊伍建設。一年來，累計調整領導班子成員233人次，薄弱法院領導班子基本配齊，戰斗力、凝聚力顯著增強。

全國各級法院共計選派440余名業務骨干到薄弱法院開展交流幫助工作，各薄弱法院組織近200名干部到上級法院、其他先進基層法院學習鍛煉，累計組織培訓干警11.2萬人次。同時，各地通過公務員招錄、高層次人才引進、員額動態調整等方式優化隊伍結構，強化隊伍建設，隊伍素能持續增強。

2024年，106家薄弱法院共有96個集體、187名個人獲得省級以上表彰獎勵。

管理重塑，審判質效穩步提升

各薄弱法院的薄弱表現和致薄原因有所不同，但都會在審判質效上有所體現。同時，一個地區的法院審判質效和經濟發展水平并不天然完全一致，經濟水平相對落后的地方，法院工作不意味著必然靠后，發展相對較快的地方對法院工作也會有更高要求。

不做“木桶上最短的板”，爭做“池子里最活的魚”。2024年，共有83家薄弱法院審判質效指標全部進入合理區間。

脫薄更要爭先，薄弱法院是如何做到迎難而上的？

2024年1月，新版審判質量管理指標體系在全國法院正式施行并不斷調整優化。各薄弱法院以此為抓手，通過定期分析研判指標數據、認真落實院庭長閱核制度和辦案責任、加大“法答網”和案例庫應用力度等，引導干警把“案結事了政通人和”等理念自覺融入審判執行全過程，審判質效指標不斷向好——

江蘇省鹽城市亭湖區人民法院推出“1+X”多元解紛工作品牌，民事新收案件數實現多年來首次下降，發改案件數、上訴案件數同比分別下降61.54%、33.82%。

陜西省乾縣人民法院組建“家事法官+返聘調解能手+志愿調解員+心理咨詢師”家事審判團隊，一年來審結家事案件1087件，平均結案時長9.03天，調撤率達64.8%。

浙江省仙居縣人民法院大力推廣“共享法庭執行鏈”工作模式，996件案件實現“終本出清”，執行到位金額9306萬元。

上海市黃浦區人民法院、普陀區人民法院堅持用好“法答網”、人民法院案例庫。2024年，兩家薄弱法院在“法答網”共計提問3909個，累計報送案例1471篇，有29篇案例入選人民法院案例庫。

實現審判工作現代化，一個法院也不能少。

各薄弱法院樹立現代化審判管理工作理念，制定完善審判管理制度機制，精簡優化考核工作，提高隊伍管理水平，形成用制度“管住案、管住人、治好院”的長效機制，充分激發干警干事創業活力——

甘肅省東鄉族自治縣人民法院堅持“當下治”與“長久立”相統一，修訂完善黨務、審判管理等方面制度96項，各項制度更加完備規范、執行有力。

福建省廈門市湖里區人民法院建立完善常態化審務督察機制，全年開展線上線下督察186次，司法作風得到有效改善。

新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區人民法院深化繁簡分流，擴充速裁團隊至19個，對五類速裁案件實行要素式審判，簡化審理流程，減輕當事人訴訟負擔，提高訴訟效率。

保障支撐，基礎建設持續改善

薄弱不是否定而是鞭策，不是阻礙而是機遇，絕不能因為要“面子”而失了“里子”。

隨著脫薄工作的開展，部分薄弱法院基礎設施建設、財政經費等保障不足的問題，在分類施策、因地制宜中逐步得到改善——

對于審判法庭等新建項目，最高法院有關部門會同地方高院、中院，積極加強與地方黨委政府的溝通協調，爭取盡快立項建設。

對于辦公設施改善性項目，立足當地實際，合理引導目標預期，采用多種務實管用的方法加以解決。

對于歷史形成的債務問題，充分利用脫薄工作的政策機遇，扎實做好債務化解工作，爭取甩掉“包袱”，輕裝前行。

協同作戰中，磅礴之力得以匯聚，累累碩果可見可喜。

上級法院和各級黨委政府累計向各薄弱法院傾斜支持資金4.8億元，幫助完成審判（辦公）大樓、法庭等升級改造項目350余個，薄弱法院長期遺留的歷史問題得到切實妥善解決，基礎設施不斷健全，信息化建設水平逐步提高，干警履職條件明顯改善，發展底氣進一步充盈——

遼寧省撫順縣人民法院在撫順市委、市政府幫助下順利完成道路改造、自來水管線接入等工程，解決了困擾干警多年的出行、飲水等困難。

廣西壯族自治區桂平市人民法院在貴港市財政局幫助下，成功化解歷史債務440余萬元，極大減輕歷史包袱。

四川省峨邊彝族自治縣人民法院完成新建審判大樓搬遷，結束了在外長達10年租賃辦公辦案用房的歷史。

湖北省高級人民法院協調當地黨委政府，籌集1.7億元資金用于審判業務用房基礎設施建設，籌集1300余萬元經費用于薄弱法院的科技法庭建設、輔助人員工資發放等。

時光的指針劃過2024年，脫薄攻堅成果迎來驗收之時。

2025年初，經過薄弱法院自查、中級法院評估、高級法院審核，84家薄弱法院工作成效顯著，順利實現脫薄出列。各高院按照原則上“脫一補一”的要求增補了78家薄弱法院，第二批薄弱法院共計100家（含首批未脫薄法院22家）。

打贏了“脫薄”翻身仗，首批脫薄出列法院的干警們感慨萬千，也滿懷立足新起點爭先創優的決心和信心。

新疆烏魯木齊市水磨溝區法院黨組書記、副院長劉曉展望道，新的一年，將始終堅持黨的絕對領導，深耕審判執行主責主業，以案件質量提升年為抓手，實干擔當、穩中求進，把“邊疆法院的工作完全可以走在前列”的要求落到實處。

黑龍江省雙鴨山市嶺東區人民法院在年度目標考核中被評為優秀檔次。該院黨組書記、院長孫敬偉感慨道，脫薄攻堅是一場淬煉初心、重塑根基的深刻變革。下一步將全面落細落實人民法院“六五改革綱要”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進數字法院與基層治理深度融合。

人們總是樂于見證由弱變強的故事。從最薄的地方做起、從最弱的地方強起。這一年，奮起直追的事跡令人無比動容；這一年，沉甸甸的脫薄經驗讓人倍感珍惜。人民法院將始終堅持黨建引領、科學統籌、精準幫扶、自立自強，持續做深做實脫薄工作，切實鞏固深化脫薄成效。

浩蕩春風里，整裝再出發。我們期待，人民法院基層基礎工作不斷夯實，審判工作現代化再啟新篇。

來源：最高人民法院