上海市商務委近日發布《上海東方樞紐國際商務合作區管理辦法（草案）》（下稱《辦法（草案）》），向社會公開征求意見，收集意見截止日期為2025年4月11日。

據介紹，上海東方樞紐國際商務合作區（下稱“商務合作區”），選址緊鄰上海浦東國際機場和正在建設中的上海東站，規劃面積0.88平方公里，是中華人民共和國國務院2024年2月批復建設的全新特殊類型區域，定位于建設國際開放程度最高的區域之一。

目前，商務合作區各項建設工作有序推進。按照計劃，2025年年底前，要實現“先行啟動區封閉驗收”和“基本功能落地運行”。

到2028年，實現商務合作區全域封閉運作，完成重點功能性基礎設施建設，具備商務交流、國際展覽、國際培訓、配套服務等功能。

2030年將全面建成，實現區域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創新要素資源集聚、專業服務能力領先、配套設施完備的功能目標。

上海社會科學院副院長、信息研究所所長王振表示，上海東方樞紐國際商務合作區建設，借鑒了虹橋國際開放樞紐的成功做法，依托正在建設的東方大交通樞紐，進一步發揮上海自貿區對外開放優勢，用好制度創新成果，創建面向國際國內兩個扇面、高度便利的國際商務交流載體，為推進高水平對外開放作出更大貢獻。

王振進一步解釋道，上海東方樞紐國際商務合作區建設，一方面可以為上海自貿區關于國際商務合作的先行先試舉措或壓力測試舉措，提供一個更具交通區位吸引優勢，更加綜合的改革創新集成平臺；另一方面通過國際國內的合作共建，可以把浦東新區的開放優勢、創新優勢，更加通暢地輻射到長三角各地，為協同推進長三角高水平對外開放提供新引擎、新動能。

據悉，商務合作區在綜合保稅區、海關監管區和口岸限定區域管理制度基礎上，疊加實施人員跨境流動便利化政策措施。另外，上海地方性法規、政府規章中有關規定不適應商務合作區發展的，商務合作區綜合管理機構可以會同市人民政府有關部門按照程序提出調整或者停止該規定在商務合作區適用的建議。

《辦法（草案）》明確，商務合作區應當為境外人員在區內短期停留，境內外人員開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。對此，先行啟動區封關運行后，將具備三個核心功能。

一是便利國際商務交流。滿足境外人員短期停留商務活動需求，為他們開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。鼓勵總部型企業、跨國公司及國際機構等開展跨境商務活動。二是服務高端國際會展活動。鼓勵國內企業與國際知名會展企業、境外專業組展機構、國際展覽業協會等加強合作，在區內舉辦國際知名品牌展會和經貿類展會。允許外國機構在區內獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展會。三是提升培訓服務質量。鼓勵國內外的高校、研究機構、跨國公司、行業協會等在區內開展國際培訓活動。鼓勵在區內開展大型醫療器械操作、航空模擬飛行等專業培訓業務。同時，圍繞上述三個核心功能，為境內外人員提供多種類型的商業、餐飲、休閑、文體等場所和設施設備，對標國際標準提供商務、休閑、購物、醫療、支付等優質基礎配套服務。

先行啟動區封關運行后，境外人員搭乘國際或地區航班自浦東國際機場入區無需中國簽證，憑商務合作區綜合管理機構備案的有效邀請，僅需國際旅行證件核驗和入區衛生檢疫。對境外人員攜帶自用、合理數量的行李物品進入商務合作區，僅開展行李物品安全準入及動植物檢疫監管，除執法辦案需要外不再檢查。

在區內開展商務活動可停留30天，并可根據需要申請延期。區內的境外人員如需訪問中國境內的其他區域，可到口岸簽證機關辦理口岸簽證。中國境內人員入區實施通行許可管理。除便捷的入區手續外，浦東國際機場還將設置專用通道，采用專用車輛接駁方式，為境外人士往返商務合作區提供接送服務。

另外，國際旅客自航站樓最遠端搭乘接駁車輛抵達商務合作區的時間約20分鐘，T3航站樓建成后最快僅需約10分鐘。托運行李將直接送達商務合作區，并可根據旅客需要直接送到合作區內的酒店房間。國際旅客離境可在區內聯檢大樓直接辦理值機、出境行李物品申報、離境退稅、托運、查驗、安檢等手續。

《辦法（草案）》明確，上海鼓勵和吸引總部型企業、跨國公司及國際機構等在區內開展國際商務活動。鼓勵國內企業與國際知名會展企業、境外專業組展機構、國際展覽業協會等加強合作，在區內舉辦國際知名品牌展會和經貿類展會。

商務合作區內企業可以依法開展保稅研發、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測試、數據加工等業務。

上海支持商務合作區內會計、金融、法律、咨詢、檢測等專業服務發展，支持離岸貿易、服務貿易和數字貿易創新發展。鼓勵商務合作區引入高水平國際醫療資源，開展國際化醫療服務。

“上海作為中國首個自由貿易試驗區的所在地，擁有得天獨厚的制度創新優勢。”相關行業人士直言，浦東新區正致力于建設社會主義現代化建設引領區，并已在此領域取得了一系列開放型經濟的制度創新成果。而商務合作區，集合了綜合保稅區、海關監管區和口岸限定區的多重功能，具備了進行便利化管理制度集成創新的優越條件。

從需求層面來看，上海憑借其獨特的地理位置和政策優勢，成為了外商投資的熱門選擇之一。據統計，上海目前擁有外資企業7.5萬家，外貿主體5.8萬家，口岸貿易額占全球貿易額的3%以上。此外，經過上海口岸進出的境外人士數量也位居全國之首。

“這些外貿外資企業對于商務洽談、會議展覽、國際培訓等跨境交往活動有著巨大的需求。”上述人士說。

據悉，商務合作區先行啟動區運行后，將以前所未有的開放形態，成為便利國際商務交流的新平臺、服務資源要素匯聚的新載體、推動長三角一體化發展的新節點。

記者 潘潔

編輯 潘晟