2025年3月5日，歐盟委員會發(fā)布《技能聯(lián)盟》通訊文件。該文件強(qiáng)調(diào)，在全球人才競爭和歐盟勞動年齡人口萎縮的背景下，歐洲的競爭力依賴于面向未來的技能，有助于經(jīng)濟(jì)、社會和領(lǐng)土凝聚力。在目前的地緣政治形勢下，人力資本對于促進(jìn)準(zhǔn)備和安全也至關(guān)重要。為此，文件提出技能聯(lián)盟戰(zhàn)略，旨在支持發(fā)展高質(zhì)量、包容性和適應(yīng)性強(qiáng)的教育、培訓(xùn)和技能體系，以提高歐盟競爭力。

該文件從問題分析、目標(biāo)設(shè)定、關(guān)鍵行動、投資策略及治理改革等方面系統(tǒng)規(guī)劃了未來歐盟技能與教育體系的改革方向。

一、問題：需要更多更好的技能

該文件指出，當(dāng)前，歐盟面臨多重技能挑戰(zhàn)。

首先，技能短缺與差距廣泛存在于各教育階段與行業(yè)。

在基礎(chǔ)教育階段，歐盟30%的15歲青少年的數(shù)學(xué)水平?jīng)]有達(dá)到最低熟練度，約25%的青少年在閱讀和科學(xué)方面遇到困難。約43%的八年級學(xué)生在基本的數(shù)字素養(yǎng)方面遇到困難。

在職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）中，綠色技能因綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為目前眾多急需技能之一。而手工藝、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)由于青年參與不足，致代際更新需求迫切。

在高等教育領(lǐng)域，到2035年新增職位中超過一半將屬于高技能職業(yè)。然而歐洲的高素質(zhì)人才培養(yǎng)不足。

在成人教育領(lǐng)域，盡管技能提升和再培訓(xùn)對于人們的一生和職業(yè)生涯都至關(guān)重要，但五分之一的成年人在閱讀和寫作方面存在困難，只有不到40%的成年人接受過教育或培訓(xùn)。盡管超過90%的工作需要數(shù)字技能，但幾乎一半的成年人不具備基本的數(shù)字技能。

在性別差距方面，高等教育畢業(yè)生女性多于男性，但無論是在高等教育還是在VET中，學(xué)習(xí)STEM的男性幾乎是女性的兩倍。

此外，歐盟還面臨著一些其他問題，包括歐洲人缺乏必要的金融和創(chuàng)業(yè)技能，無法進(jìn)行更多投資，也無法創(chuàng)辦和發(fā)展成功的初創(chuàng)企業(yè)，嚴(yán)重限制了歐盟的創(chuàng)新和增長潛力；在吸引全球頂尖人才方面歐盟落后于美國、加拿大等國家，本土人才外流現(xiàn)象加劇；快速轉(zhuǎn)型和危機(jī)期間的行業(yè)存在嚴(yán)重的技能缺口和勞動力短缺風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生災(zāi)難和危機(jī)，歐洲將面臨關(guān)鍵行業(yè)的技能缺口和潛在短缺。

其次，教育與培訓(xùn)體系轉(zhuǎn)型速度滯后于技術(shù)變革需求。

該文件指出，歐盟在滿足STEM領(lǐng)域技術(shù)人才需求方面面臨越來越大的挑戰(zhàn)，特別是在清潔和循環(huán)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、航空航天和國防等戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括越來越依賴需要STEM技能的數(shù)字工具的傳統(tǒng)行業(yè)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2015-2022年，STEM領(lǐng)域博士畢業(yè)生下降7%，自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域的博士畢業(yè)生下降13.1%，ICT領(lǐng)域博士畢業(yè)生下降25.5%。歐盟近五分之四的中小企業(yè)難以找到具備必要技能的工人，特別是在AI、半導(dǎo)體和量子計(jì)算等突破性技術(shù)領(lǐng)域。

該文件認(rèn)為，歐洲必須更好地利用現(xiàn)有的技能，提高跨境資格認(rèn)證，并承認(rèn)正規(guī)教育之外獲得的能力。許多人在歐盟內(nèi)部流動或從第三國抵達(dá)時(shí)難以獲得技能認(rèn)可，導(dǎo)致人才未得到充分利用。

最后，治理和技能情報(bào)分散。

該文件指出，技能政策與教育、勞工、經(jīng)濟(jì)和金融政策以及社會包容性密切相關(guān)。然而，這些領(lǐng)域通常由國家和地區(qū)層面的不同部委或部門管理，每個(gè)部門都有各自的優(yōu)先事項(xiàng)。

此外，教育和培訓(xùn)系統(tǒng)、行業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)、社會伙伴、民間社會等利益相關(guān)者從不同的角度處理技能問題，缺乏協(xié)調(diào)。

這種分散性阻礙了明智的投資，并且無法提供足夠的技能情報(bào)。

由于不同機(jī)構(gòu)之間在技能情報(bào)方面缺乏專業(yè)知識，整合不足、缺乏遠(yuǎn)見和有效合作，導(dǎo)致很難匹配未來技能的需求和供應(yīng)，包括難以促進(jìn)合法移民。

二、技能聯(lián)盟的目標(biāo)

技能聯(lián)盟的目標(biāo)是確保歐洲的每個(gè)人，無論身在何處，都能建立堅(jiān)實(shí)的技能基礎(chǔ)，并參與終身的技能提升和再培訓(xùn)。具體而言：

一是是支持歐洲教育和培訓(xùn)體系，為所有人（包括所有年輕人）提供平等的機(jī)會，都能獲得教育、終身學(xué)習(xí)、優(yōu)質(zhì)工作機(jī)會并應(yīng)對轉(zhuǎn)型和危機(jī)。

二是支持企業(yè)提高競爭力和韌性，使雇主，尤其是中小企業(yè)更容易找到擁有所需技能的人才，以創(chuàng)造可持續(xù)增長和高質(zhì)量的就業(yè)。

三是促進(jìn)技能和資格在整個(gè)單一市場中透明、可信和得到認(rèn)可，允許個(gè)人行使自由流動的權(quán)利，并使雇主能夠有效地跨境招聘。

三、技能聯(lián)盟的四大關(guān)鍵支柱

一是通過堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)培養(yǎng)生活技能。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，歐盟將推出“”，提升青少年在讀寫、數(shù)學(xué)、科學(xué)與數(shù)字技能方面的表現(xiàn)，目標(biāo)到2030年將基礎(chǔ)技能不達(dá)標(biāo)率降至15%以下。

在數(shù)字教育領(lǐng)域，制定“2030數(shù)字教育與技能路線圖”，更新數(shù)字能力框架并推動人工智能在教育中的整合。

在STEM教育領(lǐng)域，推出“”，提高學(xué)生參與度，目標(biāo)到2030年中等職業(yè)教育中STEM學(xué)生占比達(dá)45%（女性占比25%），高等教育中STEM學(xué)生占比達(dá)32%（女性占比40%）。

在教師發(fā)展方面，推出歐盟教師和培訓(xùn)師議程，幫助成員國解決教師短缺問題，改善教師的工作條件，提高職業(yè)前景。另外，制定高等教育學(xué)術(shù)人員的歐洲能力框架，對創(chuàng)新教學(xué)、通過微證書發(fā)展終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會、創(chuàng)造跨國教育機(jī)會或與雇主建立合作關(guān)系給予更多認(rèn)可。

在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面，推出“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略”，重點(diǎn)關(guān)注VET在支持歐盟競爭力和創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土和社會凝聚力以及世代更新方面的作用。

在高等教育領(lǐng)域，倡議增加高等教育對更廣泛的學(xué)習(xí)者和年齡的可及性，加強(qiáng)各級創(chuàng)業(yè)教育，在大學(xué)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)合作，開設(shè)更多專門的模塊，包括跨境模塊。

二是提升和更新技能，確保技能面向未來。

繼續(xù)支持實(shí)施個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(ILA)，使所有人都能提高技能和更新技能，幫助受轉(zhuǎn)型影響的人們進(jìn)入新職業(yè)。

擴(kuò)大微證書的使用，作為靈活的學(xué)習(xí)解決方案，且一定情況下應(yīng)與國家和歐洲資格框架掛鉤。

支持成員國在創(chuàng)新社區(qū)學(xué)習(xí)空間開展同伴學(xué)習(xí)活動，吸引和激勵(lì)基本技能較低的成年人提高技能。

開展“技能保障計(jì)劃”試點(diǎn)，確保重組或面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)中的工人有機(jī)會在其他行業(yè)和/或公司進(jìn)一步發(fā)展自己的職業(yè)生涯。

評估適用于培訓(xùn)的國家援助規(guī)則是否需要更新，以更好地激勵(lì)包括社會經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各行業(yè)投資于員工的技能提升和再培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)和簡化“技能公約”，支持戰(zhàn)略部門提升和再培訓(xùn)技能，呼吁成員國將到2030年提高2500萬工人的技能承諾至少增加一倍。

審查并實(shí)施有針對性的歐盟技能學(xué)院。將對現(xiàn)有學(xué)院（包括凈零排放工業(yè)學(xué)院）進(jìn)行審查，以評估成功因素?；诖朔治?，將在最成功的模式的基礎(chǔ)上推出一定數(shù)量的學(xué)院，以提供行業(yè)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及清潔工業(yè)協(xié)議所需的技能。這些學(xué)院應(yīng)針對國防、汽車、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)能、電網(wǎng)、食品等戰(zhàn)略行業(yè)，以及人工智能、量子、虛擬世界和半導(dǎo)體等數(shù)字領(lǐng)域。

通過Erasmus+、數(shù)字歐洲計(jì)劃和歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所（EIT）等試點(diǎn)行動，建立跨國大學(xué)與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，為技能嚴(yán)重缺口的行業(yè)培訓(xùn)人才。

擴(kuò)大歐洲學(xué)徒聯(lián)盟，到2030年達(dá)到700項(xiàng)承諾，包括針對勞動力市場以外的人口以及為提高技能和更新技能的成年學(xué)徒。

三是流動和分配技能，釋放單一市場的全部潛力。

制定技能流動倡議，為工人和企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會，充分發(fā)揮單一市場的潛力。

制定一個(gè)共同的歐洲框架，自動承認(rèn)在學(xué)校、職業(yè)教育和高等教育中的學(xué)習(xí)資格和學(xué)習(xí)時(shí)間。探討歐盟加入《歐洲區(qū)域高等教育資格承認(rèn)公約》的可能性。

促進(jìn)創(chuàng)新的歐洲聯(lián)合研究項(xiàng)目的發(fā)展，包括人工智能、量子、半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)或網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科，可能通過基于共同商定標(biāo)準(zhǔn)的歐洲學(xué)位/標(biāo)簽。

通過啟動開發(fā)潛在的歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑/標(biāo)簽的工作，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者和工人的流動。

探索為高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟建立合適的歐洲法律地位；以及為歐洲大學(xué)聯(lián)盟提供投資途徑，以確保可持續(xù)的合作和資金，集中資源并加強(qiáng)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)和研究部門的伙伴關(guān)系。

加強(qiáng)職業(yè)教育卓越中心下的跨國合作，通過公私伙伴關(guān)系促進(jìn)國家職業(yè)教育改革。

2026年試點(diǎn)成立歐洲學(xué)校聯(lián)盟，以提高學(xué)生和教師的流動性，學(xué)校和學(xué)校當(dāng)局之間的跨境合作與創(chuàng)新。

加強(qiáng)Erasmus+計(jì)劃，使其更具包容性與可及性，特別關(guān)注機(jī)會較少的學(xué)習(xí)者，包括職業(yè)教育與培訓(xùn)。

四是吸引和留住來自第三國的技能人才，以解決技能短缺問題并培養(yǎng)歐洲頂尖人才。

建立歐盟人才庫平臺，為居住在歐盟以外、擁有在歐盟范圍內(nèi)各技能水平的短缺職業(yè)中工作所需技能的第三國求職者提供國際招聘。

通過“MSCA選擇歐洲”計(jì)劃、新的研究職業(yè)框架等預(yù)防和應(yīng)對歐盟對歐洲和國際研究人員的人才流失，使歐洲對世界各地的最優(yōu)秀研究人員具有吸引力。

擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，建議到2030年每年到歐盟學(xué)習(xí)并獲得高等教育學(xué)位的歐盟以外學(xué)生人數(shù)至少達(dá)到35萬。

試點(diǎn)虛擬學(xué)習(xí)博覽會，特別針對STEM和其他戰(zhàn)略學(xué)科，并在“留學(xué)歐洲”的旗幟下組織實(shí)體推廣活動，以吸引來自第三國領(lǐng)先院校的學(xué)生在Erasmus Mundus和數(shù)字歐洲計(jì)劃獎(jiǎng)學(xué)金以及歐洲大學(xué)聯(lián)盟的激勵(lì)下，在歐洲學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)科。

推出新的簽證戰(zhàn)略，其中包括支持來自第三國的頂尖學(xué)生、研究人員和受過培訓(xùn)的工人入境的措施。還需要對成員國及其領(lǐng)事館提供更有力的支持，以確保能夠及時(shí)簽發(fā)長期簽證和居留許可。

審查歐盟融入和包容行動計(jì)劃，并將探索更好地支持融入和家庭團(tuán)聚措施的方法，特別是針對技術(shù)工人和研究人員。

開發(fā)“培訓(xùn)雇傭計(jì)劃”，與感興趣的成員國聯(lián)合設(shè)立門戶辦公室，為雇主提供額外支持，幫助他們找到所需的技能人才，特別是在建筑、護(hù)理、信息通信技術(shù)、交通、生物經(jīng)濟(jì)、旅游、農(nóng)業(yè)或文化等共同感興趣領(lǐng)域的人才。

四、投資教育和技能——調(diào)動公共和私人投資

歐盟強(qiáng)調(diào)，教育和技能是一項(xiàng)投資而不是成本，需調(diào)動公共與私營部門資源，它會產(chǎn)生數(shù)倍的收益。未來歐盟資金將繼續(xù)支持歐盟層面的教育和技能投資。

2021-2027年預(yù)算已通過歐洲社會基金、復(fù)蘇與韌性基金等渠道投入超1400億歐元，未來將進(jìn)一步利用“InvestEU”平臺撬動私人資本，設(shè)立“歐盟人才投資平臺”支持戰(zhàn)略領(lǐng)域技能開發(fā)。成員國被鼓勵(lì)在中期預(yù)算審查中優(yōu)先技能投資，并利用經(jīng)濟(jì)治理框架的靈活性，將技能改革納入增長導(dǎo)向的財(cái)政路徑。

五、治理

為打破政策碎片化，歐盟將建立“歐洲技能情報(bào)觀察站”，整合勞動力市場數(shù)據(jù)、技能需求預(yù)測與教育績效評估，提供實(shí)時(shí)預(yù)警。同時(shí)，成立由企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)與社會伙伴組成的“歐洲技能高級別委員會”，指導(dǎo)政策制定。在歐盟學(xué)期機(jī)制中引入“人力資本建議”，將技能議題納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動成員國改革與投資協(xié)同。

“技能聯(lián)盟”標(biāo)志著歐盟技能政策的范式轉(zhuǎn)型，將教育、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)政策整合為統(tǒng)一的競爭力議程。其成功依賴于成員國、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)與社會伙伴的深度協(xié)作，以及公私資金的戰(zhàn)略性配置。文件呼吁歐洲議會、理事會與社會伙伴共同支持這一戰(zhàn)略，通過強(qiáng)化治理機(jī)制與投資效率，確保歐盟在全球技術(shù)競賽中占據(jù)主動，同時(shí)維護(hù)社會公平與民主韌性。這一系統(tǒng)性變革不僅是應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的必需，更是塑造歐洲未來繁榮的核心支柱。

資料來源：

European Commission. The Union of Skills. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0090

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由“教育國際前沿課題組”（IFRGE）課題組負(fù)責(zé)人張永軍整理，編輯劉強(qiáng)。內(nèi)容僅供參考，點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。