在俄烏沖突打滿3周年后，俄羅斯總統(tǒng)普京做出了一個(gè)重大決定：同意將"遠(yuǎn)東一公頃"計(jì)劃擴(kuò)展至全俄羅斯，用于安置參加"特別軍事行動(dòng)"的軍人及其家屬的提議。這一提議，剛開始是由俄羅斯總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東全權(quán)代表、副總理尤里·特魯特涅夫在2月4日的一封信中首次提出的。

一名消息人士日前表示，普京已經(jīng)對(duì)這一提議做出積極回應(yīng)，并直接下令經(jīng)濟(jì)發(fā)展部著手制定具體方案。與此同時(shí)，消息也得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的證實(shí)，該部門表示將在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)工作。這意味著，除了莫斯科和圣彼得堡兩大都市圈以外，俄羅斯其他地區(qū)的土地都將向參戰(zhàn)軍人開放申請(qǐng)。

要想弄明白事情的來龍去脈，我們需要先了解什么是"遠(yuǎn)東一公頃"計(jì)劃。該計(jì)劃最初于2016年啟動(dòng)，旨在推動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)。起初只在猶太自治州、薩哈林州、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、雅庫特、阿穆爾州、馬加丹州、堪察加和楚科奇等地實(shí)施。

隨后，這一計(jì)劃不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。2020年，布里亞特和外貝加爾地區(qū)被納入計(jì)劃范圍；2021年又?jǐn)U展到北極地區(qū)。每個(gè)申請(qǐng)者可以獲得最多1公頃的土地，也可以聯(lián)合申請(qǐng)，但總面積不得超過10公頃。從2021年開始，已經(jīng)開發(fā)好一塊地的人還可以申請(qǐng)第二塊地。

值得注意的是，這些土地都位于遠(yuǎn)離大城市的地區(qū)。獲得者可以用來建造低層住宅、發(fā)展農(nóng)業(yè)或開展旅游項(xiàng)目。土地最初以無償使用權(quán)形式提供，期限為5年。如果5年內(nèi)開始開發(fā)，就可以獲得所有權(quán)或簽訂長期租約；如果沒有開發(fā)，則會(huì)失去使用權(quán)。

從申請(qǐng)資格來看，該計(jì)劃也經(jīng)歷了幾次重要調(diào)整。最初只有實(shí)施地區(qū)的居民可以申請(qǐng)，后來向全體俄羅斯公民開放，還包括了海外俄羅斯人回遷計(jì)劃的參與者。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，目前已有14.23萬人在遠(yuǎn)東地區(qū)獲得土地，另有8300人在北極地區(qū)獲得土地。整個(gè)計(jì)劃下可供分配的土地總面積高達(dá)1.774億公頃。

這次普京將計(jì)劃擴(kuò)展到全國，并專門面向參戰(zhàn)軍人及其家屬，顯然具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。一方面，這是對(duì)參戰(zhàn)軍人的實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。土地在俄羅斯歷來都是重要的財(cái)富象征，通過分地來犒賞軍人是俄羅斯的傳統(tǒng)做法。

另一方面，這一政策還有助于加強(qiáng)對(duì)新并入領(lǐng)土的控制。考慮到克里米亞和頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱、赫爾松四州已被俄羅斯納入版圖，向參戰(zhàn)軍人分配這些地區(qū)的土地，可以幫助鞏固俄羅斯對(duì)這些地區(qū)的實(shí)際控制。

第3， 這一政策還能幫助解決退役軍人的安置問題。特魯特涅夫在給普京的信中特別提到，遠(yuǎn)東地區(qū)的土地使用者已經(jīng)在建房、種地和發(fā)展旅游項(xiàng)目等方面取得了成效。這意味著通過土地分配，可以為退役軍人提供一條創(chuàng)業(yè)和謀生的途徑。

從更深層次看，這一政策還體現(xiàn)了普京對(duì)軍隊(duì)的重視和籠絡(luò)。在當(dāng)前形勢(shì)下，軍隊(duì)的穩(wěn)定和士氣對(duì)俄羅斯至關(guān)重要。通過承諾軍人及其家屬可以獲得土地，不僅可以提升現(xiàn)役軍人的戰(zhàn)斗意志，還能吸引更多人參軍。

目前，這一計(jì)劃正在緊鑼密鼓地籌備中。特魯特涅夫已經(jīng)請(qǐng)求聯(lián)邦土地登記局會(huì)同遠(yuǎn)東發(fā)展部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部對(duì)聯(lián)邦法律進(jìn)行修改。同時(shí)，還需要升級(jí)"走向遠(yuǎn)東"聯(lián)邦信息系統(tǒng)、國家空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及統(tǒng)一電子地圖基礎(chǔ)設(shè)施。

不過，這一計(jì)劃能否順利實(shí)施還面臨一些挑戰(zhàn)。首先是土地質(zhì)量問題。與遠(yuǎn)東地區(qū)相比，歐俄地區(qū)的土地資源更為稀缺，優(yōu)質(zhì)農(nóng)地早已被開發(fā)。如何確保分配給軍人的土地具有實(shí)際使用價(jià)值，是政府需要解決的重要問題。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。遠(yuǎn)離大城市的土地往往缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水電等。如果沒有相應(yīng)的配套投入，這些土地可能會(huì)成為擺設(shè)。

第三是管理問題。將計(jì)劃擴(kuò)展到全國范圍，意味著管理難度的大幅提升。如何確保土地分配的公平性，如何監(jiān)督土地的實(shí)際使用情況，都需要建立健全的制度保障。

盡管如此，這一政策的出臺(tái)仍然顯示出普京政府在穩(wěn)定軍心、凝聚軍隊(duì)方面的決心。對(duì)于在烏克蘭參戰(zhàn)的軍人來說，這無疑是一個(gè)重要的激勵(lì)信號(hào)。而對(duì)于俄羅斯政府而言，這也是一個(gè)通過土地政策來實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)的嘗試。