2月28日，美國總統(tǒng)特朗普和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在全世界面前上演了一場始料未及的對吵戲碼，說好的礦產(chǎn)協(xié)議又不簽了.......可以說，近期的俄烏局勢每一天都有新變化，看得人眼花繚亂，但萬變不離其宗，唯有撥開時(shí)局表面上紛亂復(fù)雜的變化，把握各方最底層的核心訴求和行事邏輯，才能對未來走向做出較為精準(zhǔn)的預(yù)判，為此，記者前日特地專訪了香港中文大學(xué)政務(wù)輿政策科學(xué)學(xué)院孔永樂博士，傾聽專業(yè)學(xué)者的分析與判斷。

香港中文大學(xué)政務(wù)輿政策科學(xué)學(xué)院孔永樂博士

記者：特朗普政府提出以烏克蘭稀土資源換取援助，并要求歐洲購買美制武器援烏。若此類協(xié)議成真，這是否會(huì)削弱烏克蘭的主權(quán)談判地位？

孔永樂：無論協(xié)議是否成真，都不會(huì)太大影響烏克蘭的主權(quán)談判地位。在大國面前，烏克蘭的主權(quán)談判地位并不高。美國不單是希望轉(zhuǎn)化為一場資源爭奪戰(zhàn)，特朗普政府似乎希望將烏克蘭危機(jī)轉(zhuǎn)移近年來美國與歐洲的政經(jīng)關(guān)系。

美俄會(huì)談在2月18日于沙地阿拉伯舉行，這是俄羅斯2022年2月出兵烏克蘭以來，美俄首次面對面的高級別會(huì)談。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，兩國不單討論如何結(jié)束戰(zhàn)爭，還有實(shí)現(xiàn)真正的關(guān)系正常化，當(dāng)中包括恢復(fù)兩國貿(mào)易的進(jìn)展。烏克蘭只是其中一個(gè)議題。

特朗普自一月上任后，采取的外交戰(zhàn)略更具備精明與連貫的操作。特朗普團(tuán)隊(duì)明白，美國不能只講求自由民主等價(jià)值觀，而且俄羅斯經(jīng)過三年多的戰(zhàn)爭后也希望盡快結(jié)束戰(zhàn)事。在此情況下，美國在談判桌上能取得更符合美國國家利益及促進(jìn)日后經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，當(dāng)中可以包括烏克蘭的資源及其他與俄國合作的機(jī)會(huì)。

另一方面，美國可利用與俄羅斯的友好關(guān)系向歐洲施壓，如在各種議題上不配合美國的觀點(diǎn)取向，美國可與俄羅斯合作。故此，2月28日特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在白宮見面時(shí)強(qiáng)調(diào)，他不是傾向普京或歐洲利益，他只是重視美國的國家利益。烏克蘭停火協(xié)議能夠令美國在外交上有更大的談判價(jià)值，但歐盟政客及烏克蘭澤連斯基似乎未能掌握美國的外交轉(zhuǎn)向?qū)λ麄兊挠绊懚シ酱纭?/p>

記者：美國特使凱洛格稱，若俄烏達(dá)成停火，希望烏克蘭在2025年底前舉行選舉，并可能由新政府與俄談判長期協(xié)議。這是否意味著美國試圖通過‘選舉杠桿’間接承認(rèn)俄占領(lǐng)土的既成事實(shí)？此類條件會(huì)如何影響烏克蘭的戰(zhàn)場士氣與內(nèi)部政治團(tuán)結(jié)？

孔永樂：美國總統(tǒng)特朗普與烏克蘭澤連斯基在白宮見面，可見已給予機(jī)會(huì)讓澤連斯基重新檢視烏克蘭的外交政策。然而，若然澤連斯基仍然堅(jiān)持戰(zhàn)爭，美國或會(huì)透過其他方式包括停止向?yàn)蹩颂m提供軍事援助（3月4日，白宮官員指美國總統(tǒng)特朗普已下令暫停對烏克蘭的所有軍事援助——編者注 ），以及所謂的 “選舉杠桿”完成停火協(xié)議。

不在戰(zhàn)場，難以確實(shí)了解烏克蘭士兵的戰(zhàn)場士氣及政治團(tuán)結(jié)情況。但戰(zhàn)爭一定涉及傷亡，現(xiàn)時(shí)美國已開始與俄羅斯展開外交談判，烏克蘭士兵應(yīng)該在媒體及戰(zhàn)場上接觸到相關(guān)資訊。士兵處身于無情的戰(zhàn)場上，當(dāng)然希望能否盡快解決問題而離開戰(zhàn)場，以及討論烏克蘭戰(zhàn)后的重建問題。同時(shí)，烏克蘭士兵欠缺美國軍事援助根本未能與俄羅斯對抗，在此情況下士氣會(huì)更低落。澤連斯基公開與特朗普及萬斯?fàn)幷摚嘈艜?huì)影響一些戰(zhàn)場士兵對澤連斯基的看法，難免也會(huì)對烏克蘭內(nèi)部的政治團(tuán)結(jié)有所影響。

記者：當(dāng)前歐洲彈藥產(chǎn)能僅為烏克蘭日均消耗量的1/3，而特朗普要求歐洲‘自行購買美制武器’填補(bǔ)缺口。美國切斷軍援，歐洲能否通過‘戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式’加速軍工轉(zhuǎn)型？法德在武器聯(lián)合采購上的分歧是否會(huì)拖延這一進(jìn)程？

孔永樂：歐盟的情況較為復(fù)雜。雖然馮德萊恩剛宣布?xì)W盟將在3月份向?yàn)蹩颂m提供一筆新的35億歐元援助資金，但歐盟內(nèi)部一直對烏克蘭戰(zhàn)爭亦有各種不同意見。例如，匈牙利總理歐爾班已經(jīng)多次公開呼吁俄烏停火，并表態(tài)要求歐盟開始與俄羅斯就烏克蘭戰(zhàn)爭的停火進(jìn)行“直接討論”。不過，歐盟內(nèi)部如何評估對美國及俄羅斯的態(tài)度，相信會(huì)有各種聲音，最終難以有一個(gè)整合的意見。

此外，自冷戰(zhàn)開始起，一直到2022年爆發(fā)烏克蘭戰(zhàn)爭，歐洲國家一直依賴北約聯(lián)盟內(nèi)的美國提供一系列軍事支援和國防資產(chǎn)，以確保軍隊(duì)作戰(zhàn)的有效性。但歐洲國家欠缺自己獨(dú)立的軍隊(duì)。現(xiàn)時(shí)即使加速軍工轉(zhuǎn)型，亦難以在三至五年內(nèi)完成。重要的是，在地緣政治的格局下，美國及俄羅斯也不會(huì)容許軍事強(qiáng)大的歐洲。

現(xiàn)時(shí)即使馮德萊恩宣布?xì)W盟將在3月份向?yàn)蹩颂m提供一筆新的軍事援助資金，那些歐洲國家真的愿意派軍隊(duì)支援烏克蘭，并公然得罪美國及俄羅斯兩國大國? 現(xiàn)時(shí)已經(jīng)有分析指出，欠缺美國的軍事援助下，烏克蘭的軍備大約只能維持一個(gè)月或更短的時(shí)間。

記者：英國主張派遣部隊(duì)作為‘安全保障’，法國考慮非戰(zhàn)區(qū)軍事部署，而德國以‘時(shí)機(jī)不成熟’反對。若歐洲維和部隊(duì)最終以非北約名義進(jìn)入烏克蘭，是否可能觸發(fā)俄羅斯與北約的直接沖突？此類行動(dòng)的法律依據(jù)（如聯(lián)合國授權(quán)）是否存在？

孔永樂：國際法及聯(lián)合國授權(quán)并不會(huì)是主要的考慮因素。近年來，涉及大國利益的軍事行動(dòng)都難以在聯(lián)合國安全理事會(huì)內(nèi)取得共識。

值得注意的是，2月24日紐約聯(lián)合國總部在“俄烏沖突三周年”的時(shí)機(jī)進(jìn)行了三次投票，兩次在聯(lián)合國大會(huì)，一次在安理會(huì)。美國都站在俄羅斯那一邊，不只在大會(huì)上投票反對批評俄羅斯入侵、要求俄羅斯即時(shí)撤軍的烏克蘭決議，更在安理會(huì)上不理會(huì)5個(gè)歐洲國家的反對與中、俄聯(lián)手通過了簡單要求“俄烏沖突”盡快結(jié)束的決議，當(dāng)中也沒有稱 “入侵”或 “戰(zhàn)爭”的字眼，可見美國的外交戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)向。

在此情況下，歐洲國家應(yīng)該都明白難以非北約名義進(jìn)入烏克蘭的政治現(xiàn)實(shí)情況，只是為了過去受到對烏克蘭及反對俄羅斯的政治價(jià)值觀影響而未能立時(shí)調(diào)整，故此希望以各種不同方式，爭取美俄兩國對烏克蘭及歐洲提高日后的安全保障。

記者：若烏克蘭入約進(jìn)程因美國施壓暫緩，歐洲能否獨(dú)立承擔(dān)對烏的安全承諾？這是否會(huì)導(dǎo)致中東歐國家轉(zhuǎn)向‘芬蘭化’策略？

孔永樂：烏克蘭已經(jīng)沒有可能加入北約，歐洲亦不能單獨(dú)向?yàn)蹩颂m提供安全承諾。事實(shí)上，欠缺美國的支持，北約的未來也可能有解散的可能性。二次大戰(zhàn)后，美國也是由于需要維持歐洲的安全及美國的經(jīng)濟(jì)利益而成立北約，若然美國認(rèn)為北約已沒有存在價(jià)值，北約亦很有可能面對解散的局面。現(xiàn)時(shí)難以評估對中東歐國家的影響。

“芬蘭化”策略并不是一個(gè)形容詞概述中小型國家的外交戰(zhàn)略。“芬蘭化”是一個(gè)歷史政治術(shù)語，主要用于描述冷戰(zhàn)時(shí)期芬蘭的外交政策。這個(gè)策略指歷史上芬蘭保持中立的政策立場，避免與蘇聯(lián)發(fā)生沖突，確保國家的安全和穩(wěn)定。基于這一政策，芬蘭在與西方國家保持友好關(guān)系的同時(shí)也與蘇聯(lián)保持了特殊關(guān)系，以避免激怒這個(gè)強(qiáng)大的鄰國。不過，自俄烏沖突后，芬蘭于2022年申請加入北約，并于2023年4月4日正式成為北約的一份子。由于可見，芬蘭已經(jīng)失去過去一直保持中立的政策立場，選擇對抗俄羅斯一方。類似的情況亦出現(xiàn)在 “中立”國瑞士，為了政治意識形態(tài)而對俄羅斯和俄羅斯人資產(chǎn)采取制裁，違背了瑞士的中立原則。未來中東歐國家的外交亦根據(jù)歐盟的變化而定，現(xiàn)時(shí)難以一概而論。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：本刊首席記者 納婕謐