開欄語

法者，治之端也。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，本刊特開設專欄，以此作為展現人民法院學習宣傳貫徹習近平法治思想的窗口。

本期特推出甘肅省高級人民法院黨組書記、院長王中明特稿。

文 | 甘肅省高級人民法院黨組書記、院長

王中明

2024年以來，甘肅省高級人民法院全面落實黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，進一步悟思想、明方向、學方法、增智慧，進一步強抓手、建機制、提能力、求實效，始終用習近平法治思想和習近平總書記重要講話重要指示精神對照檢視工作，始終以改革創新思維努力破解影響法院工作高質量發展的深層次問題，奮力推動甘肅三級法院（以下簡稱“甘肅法院”）工作全面提升、跨越發展。

一、

以加強黨的政治建設為抓手，明方向、強引領

習近平總書記指出，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。甘肅高院牢牢把握人民法院作為黨領導下的政治機關、政法機關和國家審判機關職責定位，以加強黨的政治建設為抓手，深入推進政治建院，靠實做實“從政治上看、從法治上辦”，始終保持法院工作正確政治方向、裁判導向和價值取向。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度，深入開展“鑄忠誠警魂”活動，創新運用“隴法講堂”“青年干警學習小組”“夕陽紅課堂”等載體，全覆蓋開展黨的二十屆三中全會政治輪訓，特別是圍繞學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，黨組會、黨組理論學習中心組多次開展專題學習研討，引導廣大干警牢記囑托、忠誠履職、感恩奮進。近兩年，筆者圍繞學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要講話重要指示精神，先后面向甘肅政法系統、政府部門等作輔導報告9次。堅定不移將黨對法院工作的絕對領導落到實處，高站位扎實推動黨紀學習教育，以學紀知紀明紀促進遵紀守紀執紀。持續抓實形式主義整治和為基層減負，縱深推進甘肅省委“三抓三促”行動，修訂完善并嚴格落實重大事項請示報告制度。建立輿情早報機制，出臺政務新媒體等管理規定、敏感案（事）件輿情應對處置辦法，堅決守護司法領域意識形態安全。持之以恒強化黨建引領服務保障功能，召開甘肅法院黨建工作暨中院黨組抓黨建匯報會，建立健全“條塊結合、上下聯動、齊抓共管、整體推進”的系統黨建工作格局。鞏固深化標準化黨支部創建和組織力提升工程，持續強化思想政治建設、黨的組織建設、黨建功能發揮和黨建責任落實。甘肅高院黨建工作連續7年被評定為“好”等次，該院老干部第二黨支部被表彰為“全國離退休干部先進集體”，甘肅高院被推薦為“全國文明單位”。

二、

以優化法治化營商環境為抓手，顧大局、優服務

習近平總書記在甘肅考察時強調，甘肅要深入落實黨中央關于西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展的決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，著力在加強生態保護修復、加快綠色低碳轉型發展、進一步全面深化改革開放、推動鄉村全面振興、加強民生保障、促進民族團結等方面下功夫，加快建設幸福美好新甘肅，不斷開創富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章。甘肅高院牢牢把握服務高質量發展這個首要政治任務，以開展“優化營商環境提質增效年”行動為抓手，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，助力甘肅經濟向新而行、以質圖強。全力服務經營主體健康發展，聯合甘肅省發改委等5部門出臺服務招商引資保障民營經濟發展壯大的意見，召開企業家代表座談會，建立“招商引資馬上跟進”機制，開展“訪企業、提建議、優環境、促發展”行動，引導、推動企業依法經營、健康發展。甘肅高院連續兩年在全省招商引資暨優化營商環境大會上作經驗交流。全力服務產業創新驅動發展，與甘肅省公安廳等部門出臺重點商標保護名錄管理辦法，加大對不正當競爭、壟斷等涉知識產權糾紛案件審理力度，連續15年發布知識產權司法保護白皮書和典型案例，推動形成有利于知識產權綜合保護、有利于激發創新創造活力和新質生產力培育、有利于推動高質量發展的法治環境；聯合甘肅省農業農村廳設立知識產權保護示范基地、種業糾紛調解站，加強對河西玉米制種創新成果保護，堅定守護農業“芯片”、國家糧食“命脈”，種業知識產權司法保護相關做法被國家知識產權強國建設工作部際聯席會議辦公室在全國推廣。全力服務金融提質增效發展，召開甘肅省金融司法協同工作機制會議，與甘肅省人民檢察院、甘肅省委金融辦等13部門簽訂合作備忘錄，發揮礦區法院集中管轄金融案件優勢，推動金融糾紛多元化解和金融案件集約、高效處理；堅決扛牢不良資產清收政治責任，已連續4年超額完成清收任務，有力維護了金融秩序，服務地方化債、金融化險及金融深層次治理。全力服務綠色低碳轉型發展，創新加強環境資源案件審判工作，抓實“三合一”機制實質化運行，推動出臺生態環境損害賠償資金繳納管理辦法，探索建立林業案件碳匯補償機制，推行易科執行制度，大力推進生態環境多元共治，堅決護航西部生態安全、護佑黃河安瀾。3起案件分別入選最高人民法院黃河、秦嶺生態保護典型案例，加強黃河流域生態環境司法保護的相關做法被有關媒體報道。

三、

以主動創安主動創穩為抓手，保安全、護穩定

習近平總書記在甘肅考察時強調，要加強社會建設和治理，筑牢各族群眾共同富裕基礎。甘肅高院全面貫徹總體國家安全觀，把主動創穩作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的具體體現、重要抓手和有效載體，堅決扛牢防風險、保安全、護穩定、促發展的政治責任、法治責任、審判責任。堅持“雙贏多贏共贏”，持續深化府院聯動，在全省建立起“1+14+N”府院聯動機制體系，基本實現各級政府和法院，以及法院與行政執法機關、主要行業部門的全覆蓋，府院聯動不斷深化、積厚成勢；召開甘肅省府院聯席會議，推動行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，行政機關負責人出庭應訴率連續兩年保持100%，行政案件調撤率同比上升6.08%，行政機關敗訴率同比下降18.61%；與甘肅省人民檢察院、司法廳、人力資源社會保障廳等部門建立交流會商機制，共商共促法治甘肅建設。堅持共建共治，推動矛盾糾紛源頭預防、實質化解，探索科學合理的制度機制設計，推動“結案”向“解紛”轉變、“定分”向“止爭”轉變。出臺意見推動退休法官入駐綜治中心等平臺化解糾紛，助力提升非訴解紛能力。堅持辦理治理并重，加強未成年人司法保護，認真落實少年法庭成立40周年座談會精神，全面加強未成年人司法保護和犯罪預防治理工作，開展家庭教育指導512次，發出家庭教育指導令76份、人身安全保護令105份、關愛未成年人提示卡10.47萬份，推薦1125名干警擔任法治副校長，發出“開學一封信”、上好“法治一堂課”、辦好“法院開放日”，以司法保護貫通做實“六大保護”。堅持“抓前端、治未病”，有效參與社會治理，推動將訴調對接、司法建議反饋率等納入法治甘肅考評體系，甘肅法院對接調解組織1547個、調解員4474名，訴前調解成功案件24.8萬件，成功率達74.61%，讓更多糾紛以調解方式有效化解；制發司法建議913份，反饋采納率達86%以上，實質化解行政賠償爭議、防范化解金融風險的司法建議，得到相關行政機關和金融監管部門的積極回應。堅持“有信必復”，深入開展“院長接訪月”活動，抓實首問負責、首接負責、首批負責，做實“院長首閱簽批制”，深入推動現實矛盾糾紛排查管控和信訪案件實質化解，全省法院信訪案件總量、重復來信同比分別下降4.23%、71.8%；推進信訪案件回訪回溯工作，信訪工作法治化水平不斷提升。堅持綜合施策，健全主動創穩長效機制，圍繞甘肅省委主動創穩“一提升”“兩確保”“三加強”總體思路，扎實開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，建立“月調度、月報告”“每日快報”“一案一策”等工作機制，抓實風險摸排起底、信訪案件辦理、現實矛盾糾紛管控化解，主動創穩、有效維穩、全力保穩。

四、

以回應群眾關切期盼為抓手，提質效、促公信

習近平總書記強調，要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。甘肅高院牢牢把握以人民為中心的發展思想，以強力解決群眾涉法涉訴急難愁盼問題為抓手，堅持“如我在訴”，不斷增強人民群眾司法獲得感、滿意度。強力抓審判質效提升，持續開展積案清理，部署開展“集中整治審限管理突出問題”專項行動，做實數據會商、案件評查、閱核監督、“點對點”督導，重點質效指標同比全部趨優，新收案件增幅、案件上訴率同比下降，二審改判-發回重審比、再審改判-發回重審比持續下降，年底結轉案件由2022年的7.2萬件大幅減少到3.13萬件，超12個月未結案件由6797件大幅減少到91件，平均結案時間由128天大幅減少到62天，全省法院收結案步入良性循環軌道，一次性實質解紛能力顯著提升，案件辦理用時更短、效率更高、效果更好。強力抓執行案件攻堅，持續開展“隴原風暴”執行行動，推動建立多項“司法查控”協同網辦機制，執行到位率同比上升15.65%，首執案件終本率同比下降20.35%；對積極履行義務的被執行人及時修復信用，助推誠信甘肅建設、激發市場主體活力；以“直擊執行現場”直播攻堅執行、規范執行、宣傳執行，累計直播38場次，在線觀看超1.86億人次，執行工作震懾力、影響力進一步增強。強力抓訴訟服務優化，深入落實“訴訟服務十項承諾”，建立一體化集約送達體系、訴訟檔案網上預約和異地調閱等便民機制，網上立案28.22萬件；在線庭審3.63萬場次；電子送達149.23萬次，覆蓋率達85%，送達成功率為88.5%，讓群眾一鍵可簽收、在線可閱卷、云上能開庭、指端能訴訟。強力抓特殊群體保護，加強新就業形態勞動者權益保護，開展農民工“欠薪”專項治理，努力讓群眾的“問題賬單”變成“幸福清單”；及時為困難群眾緩減免訴訟費4805.3萬元，發放司法救助金1230.64萬元，對被救助對象主動上門跟蹤回訪，做到“當下救”與“長久助”相結合，真正讓司法溫情直抵民心；積極推進愛心甘肅建設，常態化開展走訪扶助，甘肅高院為臨夏縣“兩鎮八村”449名學生發放“天平助學金”53.8萬元，助力鄉村振興和“控輟保學”。

五、

以深化改革創新為抓手，破難題、解新題

習近平總書記在甘肅考察時強調，要以更大勇氣和決心深化改革、擴大開放。甘肅高院緊扣制約法院工作發展的重大問題，以深化改革創新為抓手，著力以改革精神和創新思維解決實踐中出現的新情況新問題。以夯實基層基礎蓄勢聚力，召開甘肅省人民法庭工作會議暨“楓橋式人民法庭”創建推進會，努力將人民法庭打造成忠誠擔當的基層堡壘、司法辦案的最優單位、基層治理的前沿陣地、多元解紛的重要支點、司法為民的服務窗口、強基固本的實踐樣本；對全省法庭逐一摸底調研、全面進行整改，通過“撤、設、并、建”，將甘肅省392個法庭調整優化為376個，法庭布局更加科學合理，法庭建設進一步強化；通過駐點督導、人力裝備優先支持等“七條硬實舉措”，推動相對薄弱基層法院脫薄向強、質效創優，并以此帶動甘肅法院建設水平、司法水平整體提升。以破解“人案矛盾”促推發展，深刻分析把握甘肅法院區域性“案多人少”與整體性“案多人弱”這個主要矛盾，跨層級跨地域統籌調整全省法院政法專項編制407個，重點分配到案件量大、辦案任務重的55個基層法院和案件大幅增加的2個直屬中級法院，基本實現甘肅法院特別是基層法院案編的合理配置和審判資源力量的基本均衡。以強化隊伍建設激發活力動力，健全對中基層法院領導班子的分析研判、提醒建議、參與考察等機制，充分發揮協管作用，為中基層法院選優配強班子成員。持續開展法官遴選入額、書記員招錄、選派干警到基層一線辦案鍛煉等工作，讓一批年輕優秀干部進入各級法院班子、一批專業緊缺人才進入法院隊伍，隊伍結構進一步優化，隊伍內生動力和活力不斷增強。以推進數字法院建設賦能增效，堅持“科技助院”，積極融入和推動“一張網”建設，抓實網絡聯通、應用對接、數據遷移、運維安全等工作，開發“云策”系統和“工作寫實”系統，更新數字法院硬件設施和科技法庭，助力以審判執行為中心的各項工作乘“數”而上、以“智”提“質”。

六、

以司法能力持續提升為抓手，強隊伍、轉作風

習近平總書記指出，要加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。甘肅高院堅持把人才作為支撐發展的第一資源，以司法能力持續提升為抓手，進一步靠實做實“人才興院”，致力培養更多優秀法官、業務專家和各方面的崗位能手，為司法事業可持續發展提供強大而穩定的人才智力支持。大力加強能力建設，部署開展“司法能力提升年”行動，堅持所有會議都向業務建設聚焦、所有培訓都向司法能力提升聚焦，全覆蓋召開各業務條線會議，全領域舉辦業務培訓，累計培訓干警5.2萬人次。不斷強化司法作風建設，部署開展“司法作風改進年”行動，堅持把紀律作風教育貫穿干警成長全周期、融入組織管理全過程，大力整治思想作風、工作作風、領導作風、學習作風、生活作風、紀律作風等方面的突出問題，持續推動思想大解放、理念大更新、效能大提升、狀態大重塑，切實以好作風、好態度、好形象辦好每一起案件。持續強化制度規范，堅持制度之治、規則之治、系統施治，出臺加強審判管理、規范刑事庭審、認罪認罰從寬、破產案件辦理、釋法解疑、裁判文書釋法說理等一系列業務指導制度，編寫《裁判文書制作規范》《書記員實務手冊》等審判業務用書，正在編纂涵蓋6大領域270余項制度的《隴法之治》叢書，推動甘肅法院“一體治理”的制度規范體系更加健全。全面推進從嚴管黨治院治警，把“六大紀律”作為司法審判的“辦案紀律”貫穿審判工作全過程各環節，以嚴明紀律作風促進和保障嚴格規范公正司法；縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴管黨治院不斷向基層延伸；始終保持嚴的基調，及時通報典型案例，對違規違紀者給予黨紀政務重處分，以處理“極少數”警示教育“大多數”；嚴格落實“三個規定”，健全防止不正當交往等機制，以問題整治整改“小切口”強化全面從嚴管黨治院治警“大生態”。

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《中國審判》雜志2025年第4期

中國審判新聞半月刊·總第362期

編輯/孫敏