中央一號文件明確提出“壯大縣域富民產業”，這一重要部署既延續了近年來中央一號文件關于支持縣域產業發展的思路，同時又是落實”農業新質生產力“的重要載體，將成為各縣域今年推動經濟工作的重要抓手。

但壯大縣域富民產業，必須充分考慮不同縣域自然條件、區位特征、資源優勢、文化傳統等因素差異，因地制宜、精準施策，探索符合實際、各具特色的縣域富民產業發展模式和路徑。前瞻建議，可以”特色資源為基、科技創新為核、三產融合為徑、富民增收為本”，打造“一鏈引領、多業協同、全域聯動”的縣域富民產業體系。

在全面推進鄉村振興的時代浪潮下，縣域經濟作為連接城鄉的關鍵紐帶，其發展的重要性愈發凸顯。相關政策明確提出“打造特色農業產業集群”，為縣域特色產業的發展指明了方向，提供了前所未有的機遇。然而，當前縣域產業發展的現狀卻不容樂觀，普遍深陷規模小、鏈條短、品牌弱的發展困境。

據不完全統計，我國約70%的縣域特色產業仍以小規模經營為主，產業規模在5000萬元以下的縣域占比達60%，嚴重制約了縣域經濟的增長速度和發展質量，成為實現鄉村振興和區域協調發展的“攔路虎”。

因此，深入探索如何通過整合資源提升縣域產業的綜合競爭力，實現從“一村一品”到“百億產業”的跨越，已成為學術界和實踐領域共同關注的焦點問題。這不僅關系到縣域經濟的繁榮發展，更關乎廣大農民的福祉和鄉村振興戰略目標的實現。

一、縣域特色產業發展現狀與問題剖析

（一）產業規模狹小

多數縣域特色產業的經營主體以家庭作坊或小型企業為主，呈現出明顯的分散化和小規模特征。以某縣的特色水果種植為例，全縣共有種植戶5000余戶，其中種植面積在50畝以上的僅占5%，絕大多數種植戶的種植面積在幾畝到十幾畝之間。這種小規模的經營模式使得生產難以實現標準化和規模化，無法有效降低生產成本。

據測算，小規模種植戶的單位生產成本比規模化種植戶高出約30%。同時，分散的種植戶在面對市場時，缺乏統一的組織和協調，難以形成合力，在市場價格談判中處于弱勢地位，嚴重影響了產業的經濟效益和市場份額的擴大。

（二）產業鏈條短淺

當前，許多縣域特色產業僅僅停留在初級產品生產階段，產業鏈條極為短淺，缺乏有效的深加工環節。仍以某縣的農產品產業為例，大部分農產品只是經過簡單的采摘、分揀后就直接進入市場銷售，產品附加值極低。

據調查，經過深加工，如將水果制成罐頭、果脯、果汁等，產品附加值可提高2-5倍。然而，該縣農產品深加工企業不僅數量稀少，全縣僅有10余家，而且規模普遍較小，設備陳舊，技術落后，導致產業鏈條難以延伸，嚴重制約了產業的進一步發展和升級。

（三）品牌影響力微弱

在品牌建設方面，縣域特色產業普遍存在品牌意識淡薄、品牌建設投入嚴重不足的問題。許多縣域特色產品缺乏統一的品牌形象和有效的宣傳推廣策略，在市場上的知名度和美譽度極低。例如，某縣的特色手工編織品，雖然工藝精湛，獨具地方特色，但由于長期忽視品牌建設，沒有打造出具有市場影響力的品牌，產品主要局限于本地市場銷售，價格也始終難以提升。

據統計，該縣特色手工編織品在本地市場的銷售額占總銷售額的80%以上，在外地市場的知名度不足10%。此外，在品牌管理方面，還存在品牌保護意識不強、地理標志產品管理混亂等問題，這些都嚴重影響了品牌的聲譽和市場競爭力，阻礙了縣域特色產業的品牌化發展進程。

二、縣域特色產業與電商、物流的協同發展機制

（一）直播帶貨助力農產品銷售的創新實踐

直播帶貨作為一種新興的電商銷售模式，近年來在縣域特色農產品銷售領域展現出了巨大的潛力。通過邀請知名網紅主播參與直播，能夠生動形象地展示農產品的種植、養殖過程，詳細介紹產品的特色和優勢，從而有效吸引消費者的購買欲望。

例如，為了進一步激發本地農民和返鄉創業青年的積極性，鼓勵他們參與直播帶貨，他們對本地產品的熟悉程度和對家鄉的情感，能夠更好地向消費者講述產品背后的故事和文化內涵，增強消費者的信任和購買意愿。據統計，該縣已有超過200名農民和返鄉創業青年參與直播帶貨，年銷售額累計超過500萬元。

（二）冷鏈物流配套體系的構建與完善

完善的冷鏈物流體系是保證農產品新鮮度和品質的關鍵所在，對于縣域特色農產品，尤其是水果、肉類等易腐壞產品而言，其重要性更是不言而喻。政府應積極發揮引導作用，鼓勵和支持物流企業在縣域內建設冷鏈物流中心，購置先進的冷藏設備和運輸車輛。

例如，某縣與一家大型物流企業達成合作，共同投資2000萬元建設了一座現代化的冷鏈物流中心，該中心覆蓋了全縣80%的鄉鎮，配備了先進的冷藏保鮮設備和智能化的物流管理系統，有效降低了農產品的損耗率。據統計，冷鏈物流中心投入使用后，該縣農產品損耗率從原來的20%降低至10%以內。

同時，為了提高物流效率，降低物流成本，鼓勵物流企業與電商平臺、農產品加工企業建立緊密的合作關系，實現信息的實時共享和業務的協同運作。通過建立統一的信息平臺，實現訂單、庫存、運輸等信息的實時交互，確保農產品能夠及時、準確地送達消費者手中。目前，該縣已有超過50%的電商企業與冷鏈物流企業建立了合作關系，物流配送時間平均縮短了2-3天。

三、政府引導基金與民間資本結合的產業扶持創新模式

（一）政府引導基金的科學設立與高效運作

政府設立產業引導基金，旨在充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多的民間資本投入到縣域特色產業中來。引導基金的設立應遵循科學合理、規范運作的原則，明確投資方向和重點支持領域。基金可以采取參股、融資擔保、風險補償等多種方式，為縣域特色產業的發展提供全方位的金融支持。

例如，某縣政府出資5000萬元設立產業引導基金，通過與銀行、企業等多方合作，成功吸引了2億元的民間資本投入到特色農產品加工產業。引導基金重點支持具有發展潛力的企業和項目，對符合條件的企業給予一定比例的股權融資或貸款貼息，有效降低了企業的融資成本和經營風險，激發了企業的創新活力和發展動力。截至目前，該引導基金已扶持了30余家企業，帶動企業新增投資超過5億元。

（二）民間資本參與機制的優化與完善

為了充分調動民間資本參與縣域特色產業發展的積極性，需要建立健全一套完善的民間資本參與機制，為民間資本營造良好的投資環境。政府可以通過制定一系列優惠政策，如稅收減免、財政補貼等，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等多種方式參與縣域特色產業的開發和建設。例如，對投資縣域特色產業的民間資本給予前三年免征企業所得稅、后三年減半征收的稅收優惠政策；簡化項目審批流程，實行一站式服務，提高辦事效率，為民間資本投資提供便捷高效的服務。同時，加強對民間資本的監管，建立健全風險防控機制，確保資金的安全和合理使用，切實保障投資者的合法權益。據統計，實施優惠政策后，該縣民間資本對特色產業的投資增長率達到了30%以上。

四、區域公用品牌建設中的農民參與度與利益分配優化策略

（一）提升農民參與品牌建設的深度與廣度

加強對農民的培訓和宣傳教育，是提高農民對區域公用品牌建設認識和參與積極性的關鍵。通過舉辦各類培訓班、發放宣傳資料、開展實地示范等多種形式，向農民傳授品牌建設的基本知識和技能，讓農民深刻認識到品牌對產品銷售和價格提升的重要作用。

例如，某縣組織了多期品牌建設專題培訓班，邀請業內專家和成功企業家為農民授課，累計培訓農民500余人次，使農民系統掌握了品牌包裝、宣傳推廣、質量控制等基本知識。同時，鼓勵農民積極參與品牌標準的制定和實施，充分發揮農民在生產一線的優勢，確保產品質量符合品牌要求。在特色農產品品牌建設中，組織農民代表參與制定農產品的種植、養殖標準，從源頭保證產品的品質和特色。目前，該縣已有超過60%的農戶參與到品牌建設相關工作中。

（二）優化利益分配機制，保障農民合法權益

建立合理的利益分配機制，是確保農民在品牌建設中獲得實實在在利益的核心。可以通過成立專業合作社、龍頭企業帶動等多種方式，實現農民與企業的緊密利益聯結。

例如，某縣的一家農產品加工龍頭企業，與當地農民簽訂了長期的農產品收購合同，按照高于市場價格10%的價格收購農民的農產品，確保農民能夠獲得穩定的收入。同時，企業從產品銷售收入中拿出一定比例的資金，用于品牌建設和對農民的二次分紅，進一步提高了農民的收入水平。此外，還可以通過土地流轉、勞務用工等方式，增加農民的收入渠道。通過優化利益分配機制，充分調動了農民參與品牌建設的積極性，為區域公用品牌的可持續發展奠定了堅實的群眾基礎。據統計，參與利益聯結機制的農民人均年收入比未參與的高出2000-3000元。

實現縣域特色產業集群從“一村一品”到“百億產業”的跨越，是一個系統而復雜的工程，需要從多個維度協同發力。通過構建縣域特色產業與電商、物流的深度協同機制，創新政府引導基金與民間資本結合的多元化產業扶持模式，優化區域公用品牌建設中的農民參與度與利益分配機制，能夠有效破解縣域產業規模小、鏈條短、品牌弱等發展難題，顯著提升縣域產業的綜合競爭力。

在實際操作過程中，各地應緊密結合自身的資源稟賦、產業基礎和市場需求，因地制宜地制定科學合理的發展策略，積極探索適合本地的特色產業發展路徑。只有這樣，才能推動縣域經濟實現高質量發展，為鄉村振興戰略的順利實施提供堅實的產業支撐，實現縣域經濟的繁榮發展和農民生活水平的顯著提高。

來源丨行云流水間

責編丨張強