“浙里洞見”

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隨著大數據、生成式AI等數字技術的發展，如今，“數據”已成為一種新型生產要素，在生產過程中的價值和地位不斷提升。但在挖掘數據價值的過程中，有個非常棘手的現實問題亟待解決，那便是數據知識產權管理問題。

如何確定數據的權益歸屬？如何保護數據的知識產權？這些都需要構建數據知識產權制度來明確與保障。但目前，全國缺乏統一的數據知識產權制度，這對數據價值的釋放極為不利。

在此背景下，浙江省數據知識產權研究基地主任、浙江大學管理學院副院長黃燦教授近日結合相關調研與最新研究，以《數據知識產權制度的構建和發展》為題，撰文為解決上述難題建言獻策。在他看來，要充分釋放數據資源的潛力并創造價值，未來需要建立全國統一的數據知識產權登記確權、交易運用及權益保護制度。

學者簡介

黃燦，浙江大學管理學院副院長、創新創業與戰略學系教授，博士生導師，浙江省數據知識產權研究基地主任。

文中，他系統總結了目前數據知識產權登記數量位列全國第一的浙江省的數據知識產權試點工作“樣板經驗”，指出了當前構建全國統一的數據知識產權制度仍面臨的幾大挑戰，并針對這些挑戰提出了“解決方案”。

他建議國家從頂層設計入手，構建一套完善的登記確權、交易運用和權益保護制度，統一相關操作標準，為數據知識產權的大范圍保護運用掃清障礙。本期【浙里洞見】專題，且聽黃燦教授娓娓道來。

數據知識產權制度的

構建和發展

黃燦/文

近年來，我國數字經濟快速發展，數字產業化和產業數字化進程不斷深化，經濟社會活動產生了海量數據，蘊含著巨大的經濟價值，對經濟社會發展產生了深遠影響。在這背景下，構建數據基礎制度，更好發揮數據要素作用的重要性越發凸顯。

2017年12月，習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習時明確指出：“要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度”。2021年，中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021-2035）》和國務院印發的《“十四五”國家知識產權保護與運用規劃》均指出要“研究構建數據知識產權保護規則”。2022年12月，中共中央、國務院印發的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出，要“建立保障權益、合規使用的數據產權制度”“研究數據產權登記新方式”。

圖片來源：千庫網

國家知識產權局于2022年12月開展數據知識產權地方試點工作，首批確定北京市、上海市、浙江省等8個地方作為數據知識產權試點省市，于2023年12月新增天津市、河北省等9個省作為試點省市，迄今共17個省市成為數據知識產權試點地方。

在這些試點省市中，浙江省的數據知識產權試點工作成效尤為顯著，截至2024年底，已實現累計成功登記數據知識產權超1.69萬件，位列全國第一，運用金額超過65億元。

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數據知識產權試點工作的浙江樣板

作為首批試點省份，浙江一直走在改革前列。經過兩年多的實踐探索，浙江省明晰數據知識產權的定義和內涵，出臺了《浙江省知識產權保護和促進條例》《浙江省優化營商環境條例》兩部地方性法規和《浙江省人民政府辦公廳關于深化數據知識產權改革推動高質量發展的意見》《浙江省數據知識產權登記辦法（試行）》兩個專項文件，以及八個數據知識產權地方標準，率先構建了數據知識產權制度的“四梁八柱”，為全國數據知識產權制度改革貢獻了“浙江方案”。

在制定法規和標準之外，浙江省還高度重視數據知識產權登記制度與數據流通運用環節的銜接以及對數據權益的保障。

運用方面，通過全國首個多跨貫通的數據知識產權登記平臺與浙江大數據交易中心等省內外交易平臺、浙里金融等金融平臺的打通直連，浙江省構建了完整的數據流通交易市場生態。同時，浙江省還積極推動數據知識產權應用場景創新，推動數據知識產權登記運用，全國首單數據知識產權質押融資、保險、證券化、交易、許可、聯盟共享等運用場景全部落地浙江。

圖片來源：千庫網

保護方面，數據知識產權登記平臺已與省法院“法護知產”實現“總對總”直連打通，實現數據知識產權信息的互認共享、在線調用，為涉數據知識產權案件的定性裁量、損害賠償認定提供證據支撐。

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各地數據知識產權試點工作面臨的挑戰

除浙江外，目前全國其他試點省份也相繼出臺了數據知識產權登記辦法，數據知識產權試點改革工作正在全國范圍內穩步推進。

然而，要實現數據知識產權在更大范圍內的保護與運用，充分釋放數據資源的潛力并創造價值，未來需要建立全國統一的數據知識產權登記確權、交易運用及權益保護制度。

當前，構建全國統一的數據知識產權制度仍面臨以下幾方面問題。

第一，各地數據知識產權登記確權制度不一致。由于各試點地方分別制定數據知識產權登記管理辦法，搭建登記管理平臺，因此不同地方在登記確權工作進程、登記要件及登記效力方面存在一定差異。

以登記要件為例，浙江省、江蘇省等地區數據知識產權登記客體為“數據或數據集合”，而上海市的登記客體則為“數據產品”。標準的不統一，增加了跨地區數據知識產權活動的制度成本及合規風險，也加大了跨地區數據知識產權管理、保護的難度。

圖片來源：千庫網

第二，各地數據知識產權交易運用制度缺乏統一性。不同地方數據知識產權交易運用基礎設施建設水平參差不齊，交易規則尚未形成統一的體系，市場監管協同程度低，降低了數據要素在全國范圍內的配置效率，增加了市場糾紛發生的風險。

第三，各地數據知識產權權益保護制度也不協同。當前各地區數據知識產權登記平臺及交易場所各自負責數據知識產權交易，運用相關爭議、糾紛解決規則等。當跨區域數據知識產權侵權問題發生時，各地區行政、司法機關缺乏統一的權屬、責任認定標準和參考案例；相關案件的管轄權、結果效力尚不明確。

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構建全國統一的數據知識產權制度

針對上述挑戰，建議國家從頂層設計入手，構建一套完善的登記確權、交易運用和權益保護制度，統一相關操作標準，為數據知識產權的大范圍保護運用掃清障礙，充分釋放數據價值。具體而言：

第一

建立國家統籌、各區域聯動的

數據知識產權登記確權制度體系

首先，在各地區試點經驗的基礎上，由國家主管部門對數據知識產權登記主體的類型、性質及特征進行統一規定，對數據知識產權客體構成要件、審查形式、權利內容等進行標準化描述，構建全國統一的數據知識產權登記確權規則體系。

其次，盡快建立權威法定、系統聯動的數據知識產權登記平臺體系，加快構建國家級數據知識產權登記平臺，以國家級平臺為中心，統籌地方登記機構受理、公示、確權功能，由國家保障登記權證的公信力。

第二

建立層次清晰、互補高效的

數據知識產權交易運用制度

首先，要完善基礎設施體系建設。通過搭建國家、區域、地方多層次數據知識產權交易平臺等基礎設施體系，在統一交易服務標準的同時，滿足各地區個性化交易訴求及管理特色，提高數據知識產權在全國范圍內的配置效率。

其次，建議由國家統一領導和推進數據知識產權交易運用相關法律法規的制定，加強各地區交流與協同，督促各地方整合相關政策文件，形成數據知識產權交易運用規則體系。

最后，加大宣傳力度，提升市場主體對數據交易法律法規的了解，同時宣傳數據交易平臺的優勢，激發場內交易活力。

圖片來源：千庫網

第三

建立銜接暢通、協同共治的

數據知識產權權益保護機制

一方面，要加強不同地區之間數據知識產權登記、交易運用及保護等不同環節制度的整合、銜接，使數據知識產權登記憑證及交易運用規則能夠為其權益保護提供權責認定依據。

另一方面，也要遴選出一批權益保護的重點案例，提煉有指導意義的侵權責任認定、損害賠償評估規則，供地方行政、司法部門參考。

同時，還要結合現實情況，明確跨區域侵權案件的管轄權，參考傳統知識產權制度，建立地區間數據知識產權爭議糾紛的協同解決機制，促成地區內部及不同地區行政、司法等不同部門之間的信息共享、工作對接及經驗交流，保障數據安全及登記主體的合法權益。

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信息來源：啟真新論

編輯排版：段婷

審核：佟慶