全國人大代表、廣東省司法廳廳長陳旭東

“加強(qiáng)法治政府建設(shè)”“切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”“持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展”“提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性”……3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)多次提到“法治”元素。

“我們將根據(jù)政府工作報(bào)告的部署要求，著力深化法治政府建設(shè)，使依法行政成為廣東各級政府和部門的鮮明印記，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供更多‘廣東樣本’。”全國人大代表，廣東省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長陳旭東在接受《南方》雜志記者專訪時(shí)表示。

錨定法治政府建設(shè)走在全國前列的總目標(biāo)

《南方》雜志：今年的政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)法治政府建設(shè)”。請談?wù)剰V東在建設(shè)法治政府方面有哪些實(shí)踐？下一步有哪些具體部署？

陳旭東：法治建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程。法治政府建設(shè)作為法治建設(shè)的主體工程，需要實(shí)現(xiàn)率先突破。今年的政府工作報(bào)告專門以一段內(nèi)容對此作出部署，突出了加強(qiáng)法治建設(shè)是政府工作的重要組成部分。

法治政府建設(shè)的成效，關(guān)系到法治能否落到實(shí)處。去年以來，廣東錨定法治政府建設(shè)持續(xù)走在全國前列的總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)全省各級政府行為全面納入法治軌道。

在推動(dòng)科學(xué)民主依法決策方面，積極發(fā)揮省政府法律顧問職能作用，不斷推動(dòng)完善行政決策合法性審查工作機(jī)制。深圳出臺全省首個(gè)重大行政決策事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)工作指引，江門發(fā)布全省首部政府法律顧問工作地方標(biāo)準(zhǔn)、首部政府法律顧問工作白皮書，潮州率先編印鎮(zhèn)街決策事項(xiàng)合法性審查工作指引。

在促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，印發(fā)《廣東省2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，召開全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作推進(jìn)會，深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。廣東出臺指導(dǎo)意見進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，編制全省鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。廣州、江門在全國率先建立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法下放職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整評估指標(biāo)體系。“粵執(zhí)法”2.0積極推進(jìn)部署應(yīng)用，全省4508家執(zhí)法主體、9.55萬名執(zhí)法人員上線辦案，累計(jì)辦理案件超221萬宗。

在提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效方面，持續(xù)推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)、行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)同調(diào)處兩項(xiàng)機(jī)制，廣東省高級人民法院、省司法廳聯(lián)合舉辦首次全省行政審判行政復(fù)議同堂培訓(xùn)班，目前全省共建有89個(gè)府院聯(lián)動(dòng)行政爭議調(diào)解中心，涵蓋全省21個(gè)地級以上市，已實(shí)現(xiàn)全省行政爭議中心全覆蓋。在全國率先開展行政復(fù)議官試點(diǎn)，率先提出“行政復(fù)議官”稱謂，任命74名行政復(fù)議官。在全國首發(fā)提升自然資源類行政爭議預(yù)防化解能力助推高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。2024年廣東新收行政復(fù)議案件7萬多件，同比增長五成，超過八成行政爭議在行政復(fù)議渠道得到有效化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

下一步，我們將著力深化法治政府建設(shè)，使依法行政成為全省各級政府和部門的鮮明印記，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供更多“廣東樣本”。要完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。切實(shí)將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序；加快出臺行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理意見。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作部署，全力打好提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)收官之戰(zhàn)；研究起草建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見，持續(xù)深化“粵執(zhí)法”平臺建設(shè)應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”向“數(shù)字智慧×執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。要健全行政復(fù)議體制機(jī)制，深入開展行政復(fù)議官試點(diǎn)，推動(dòng)出臺廣東行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定，用好行政復(fù)議意見書制度，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議監(jiān)督效能向案前案后“雙延伸”。

法治化營商環(huán)境是廣東的金字招牌

《南方》雜志：今年的政府工作報(bào)告提出“切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”“持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展”。作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東在建設(shè)法治化營商環(huán)境，服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行了哪些探索？

陳旭東：法治化營商環(huán)境是廣東的一塊金字招牌。我們充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，用法治手段不斷激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

比如，印發(fā)支持中新廣州知識城建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障標(biāo)桿區(qū)的工作方案，推動(dòng)23項(xiàng)省級行政職權(quán)委托中新廣州知識城管委會實(shí)施。組織開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策清理工作，全省廢止法規(guī)規(guī)章2部，廢止政策文件69份、修改17份。創(chuàng)建“亮碼入企”系統(tǒng)，開展涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治。開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，2024年全省受理涉企行政爭議近萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近4億元。部署開展全省“民法典宣傳暨優(yōu)化營商環(huán)境”普法宣傳活動(dòng)，組織“政企對話會”，實(shí)施新時(shí)代民營企業(yè)家法治素養(yǎng)提升計(jì)劃。

下一步，我們將推動(dòng)出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條例。進(jìn)一步優(yōu)化“無事不擾”、包容審慎、柔性執(zhí)法等監(jiān)管機(jī)制，不斷營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境，研究制定嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施意見，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)“亮碼入企”、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)等制度，積極探索開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

不斷提升公共法律服務(wù)“暖實(shí)力”

《南方》雜志：黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”。今年的政府工作報(bào)告提出“提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性”。廣東在此方面進(jìn)行了哪些探索？

陳旭東：公共法律服務(wù)是加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，提升人民群眾法治獲得感幸福感的重要抓手，是推動(dòng)基層依法治理的重要舉措。我們聚焦新征程公共法律服務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升公共法律服務(wù)“暖實(shí)力”。

比如新修訂《廣東省法律援助條例》，擴(kuò)大法律援助范圍，便捷法律援助申請，通過完善相關(guān)法律援助制度，最大限度便民利民，讓每一名法律援助申請人、受援人都能感受到公平正義。公證減證便民提速升級，發(fā)布公證辦理提速清單（2024年版）、“高效辦成一件事”公證事項(xiàng)（事務(wù)）清單（2024年版）。印發(fā)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，78家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過國家級資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可。

下一步，我們圍繞健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)公證、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到基層實(shí)體平臺設(shè)立服務(wù)窗口或聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)內(nèi)容；持續(xù)推進(jìn)公證體制機(jī)制改革，開展“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)”行動(dòng)；加強(qiáng)仲裁行業(yè)監(jiān)督管理，健全仲裁和司法的日常工作協(xié)作機(jī)制；推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量體系建設(shè)。探索更多市場化公共法律服務(wù)產(chǎn)品，加快構(gòu)建市場運(yùn)作為主體、政府兜底保基本的法律服務(wù)供需格局。深化訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、仲調(diào)等多調(diào)對接機(jī)制，推動(dòng)形成更多新時(shí)代廣東調(diào)解工作法。做好新修訂的《廣東省法律援助條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹，深化法律援助“一群體一品牌”建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量參與法律援助志愿服務(wù)，讓法治惠民生增福祉更加可感可及。

資訊來源 | 南方雜志