民智評論

作者：劉怡德，民智國際研究院研究助理

（正文約4100字，預(yù)計閱讀時間10分鐘）

2025年2月24日，本輪俄烏沖突爆發(fā)三周年之際，第79屆聯(lián)合國大會第十一屆緊急特別會議表決了多份關(guān)于俄烏沖突議題的決議草案及修正案。烏克蘭聯(lián)合50余國率先了一份決議草案，其中涵蓋了諸如“達成烏克蘭國際公認(rèn)邊界、包括其領(lǐng)水內(nèi)的主權(quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的承諾”、將俄羅斯的特別軍事行動定義為“侵略”等內(nèi)容。對此，美國“罕見地”與俄羅斯站在一起，投下了反對票（注：中國、巴西、印度、南非等發(fā)展中大國均投下了棄權(quán)票），英、法、德、意等“親美”歐洲國家則投下贊成票，最終決議草案以93票贊成、18票反對、65票棄權(quán)的結(jié)果獲得通過。

緊接著，美國提出了一份題為“和平道路”的決議草案，內(nèi)容相當(dāng)簡短，包括悼念沖突雙方逝去的生命、遵守《聯(lián)合國憲章》、早日實現(xiàn)持久和平等云云。這份決議案“一石激起千層浪”，掀起了四場“提案和表決大戰(zhàn)”。先是俄羅斯提出一份修正案，希望加入“解決根源問題”等文字，中國贊成了這一修正案，美國等西方陣營投票反對，最終未獲通過。隨后，英、法、德等歐洲國家提出三份修正案：其一，定義俄方的行動為“侵略”；其二，加入“重申對烏克蘭在其國際公認(rèn)邊界、包括其領(lǐng)水內(nèi)的主權(quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的承諾”；其三，將“早日實現(xiàn)持久和平”改為“烏克蘭和俄羅斯聯(lián)邦之間按照《聯(lián)合國憲章》以及各國主權(quán)平等和領(lǐng)土完整的原則，實現(xiàn)公正、持久、全面的和平”。

對于“歐版”修正案，美、俄依舊站在“同一立場”，均投反對票；中國對修正案三投下贊成票，對其他兩份均投棄權(quán)票。在同日舉行的聯(lián)合國安理會，美國提出了與其在聯(lián)大案文一致的決議草案。對于這項表決，中、美、俄均投贊成票，英、法則投棄權(quán)票（注：英、法雖具有一票否決權(quán)，但已多年不用，實際上相當(dāng)于“不愿否決的反對”）。

近期聯(lián)合國關(guān)于俄烏議題的多項表決已經(jīng)深刻反映出中美俄歐四大力量之間的關(guān)系產(chǎn)生了顯著的拉鋸和重組。未來，美歐跨大西洋關(guān)系會出現(xiàn)怎樣的波動，美俄關(guān)系將“正常化”到什么地步，傳統(tǒng)大國與新興力量在規(guī)則制定、議程設(shè)置等深層次領(lǐng)域的角力將更趨復(fù)雜。

跨大西洋關(guān)系潛生裂痕

當(dāng)?shù)貢r間2月24日，法國總統(tǒng)馬克龍與特朗普在白宮會面，成為特朗普正式就職后首位與之會見的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。馬克龍啟程前，法國《世界報》曾樂觀估計馬克龍的訪美行程，認(rèn)為馬克龍能夠和特朗普一起找到一條共同的“道路”。但本次“特馬會”卻并不令法國和歐洲滿意。法新社評論兩位總統(tǒng)是在進行“聾子之間的對話”，特朗普“高規(guī)格”的會見禮儀只是在“形式上”對跨大西洋關(guān)系報以尊重，實際上卻在各種公開場合明確指出了美歐之間的分歧。特朗普在白宮橢圓辦公室會晤馬克龍時，曾直截了當(dāng)?shù)乇硎荆懊绹鴮蹩颂m所做的貢獻是3500億美元，而歐洲人只有1000億美元”，馬克龍則毫不猶豫地將手放在特朗普的手臂上，試圖打斷他的發(fā)言。

會談期間，馬克龍強調(diào)，法、英等歐洲國家愿意在確保“全面持久和平”的前提下就烏克蘭安全問題發(fā)揮“主導(dǎo)作用”，并表示愿意“在烏克蘭土地上駐扎歐洲軍隊”，相應(yīng)的軍費開支和必要財政“由歐洲擔(dān)負(fù)主要部分”。顯然，馬克龍的意見是想率領(lǐng)歐洲“擠入”烏克蘭停戰(zhàn)談判之中，甚至希望在戰(zhàn)后的烏克蘭取得一些實際利益（如駐軍），從而捍衛(wèi)歐洲的長治久安。為了實現(xiàn)這一談判目的，馬克龍也“不得不”照顧特朗普的商人思維，提出了承擔(dān)解決烏克蘭問題主要成本的條件，期望換取美國對歐洲合理關(guān)切的支持。

▲ 法國總統(tǒng)馬克龍利用訪問美國的機會公開反擊特朗普總統(tǒng)對烏克蘭的一再攻擊。

然而，馬克龍未從特朗普的口中獲得美國的支持與承諾，特朗普除了一味指責(zé)歐洲在俄烏沖突前期“搭美國的便車”，不承擔(dān)對烏援助資金的“大頭”之外，沒有實質(zhì)性回應(yīng)馬克龍的若干愿景。馬克龍也期待特朗普能夠直面批評俄羅斯，以緩解外界近期對“美俄媾和”的疑慮，但特朗普仍舊大談“美俄友好”，忽略了歐洲期待鞏固和加強跨大西洋關(guān)系的盼望。

當(dāng)?shù)貢r間2月27日，英國首相斯塔默訪問美國，繼續(xù)代表歐洲“規(guī)勸”特朗普。英國作為歐洲對烏援助最多的國家，近年來的外交努力均同烏克蘭問題深度綁定。一旦特朗普同俄、烏單方面達成協(xié)議，英國將成為最受沖擊的歐洲國家，多年來的外交布局也將化為泡影。在華盛頓，斯塔默竭力吹捧英美特殊關(guān)系是“全世界最好、最完美的雙邊關(guān)系”，甚至奉承特朗普的對烏協(xié)議“創(chuàng)造了一個絕佳的機會以達成歷史性和平”。在給特朗普“戴高帽”的同時，斯塔默聲稱，單方面犧牲所謂“受害方”（指烏克蘭）的和平是難以持久的，希望特朗普謹(jǐn)慎考慮地緣格局和所謂“國際道義”。但特朗普毫不留情地表示，“當(dāng)前達成協(xié)議的時間已經(jīng)很緊迫，不容過于細(xì)枝末節(jié)的討論”，還揶揄斯塔默“英國能單獨應(yīng)對俄羅斯嗎”，以暗示美國對歐洲安全的“控制力”。

德國候任總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）則表示，美國對歐洲的命運漠不關(guān)心，北約的未來作用“令人心存疑慮”，歐洲“必須迅速加強自身防御”，而在數(shù)月前，默茨曾大力鼓吹“跨大西洋關(guān)系”。默茨強調(diào)，他將于上任后尋求法國和英國組成歐洲核保護傘，以取代美國的核保障。他還表示，德國必須與包括英、法在內(nèi)的歐洲國家達成協(xié)議，應(yīng)對來自美國的外部沖擊。

近期歐洲領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普的系列會晤暴露美歐戰(zhàn)略分歧日益加深。法、英、德三國領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)揭示，特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”政策，在烏克蘭問題、軍費分?jǐn)偧皩Χ砹錾蠈覍液鲆暁W洲訴求，歐洲則因安全焦慮開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略自主，試圖通過強化一體化戰(zhàn)略而對沖美國戰(zhàn)略收縮風(fēng)險。跨大西洋同盟正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的信任危機，雙方在價值觀與利益訴求上的錯位恐將重塑國際格局。

美俄的“戰(zhàn)術(shù)緩和”

當(dāng)?shù)貢r間2月27日，由美國副助理國務(wù)卿索納塔·庫爾特（Sonata Coulter）率領(lǐng)的美國代表團與由俄羅斯外交部北大西洋司司長亞歷山大·達爾奇耶夫（Aleksandr Darchiyev）率領(lǐng)的俄羅斯代表團于土耳其伊斯坦布爾開展第二輪外交磋商。于澤連斯基行將訪美之際，美俄的第二輪接觸宣示著兩國“關(guān)系正常化”邁向更加實質(zhì)的方向。當(dāng)日，美俄共同確認(rèn)“兩國外交渠道已重新開放”，并表示了對特朗普與普京開展會晤的開放態(tài)度。

美俄關(guān)系在拜登政府時期處于“建交以來最差階段”，兩國之間幾乎沒有任何來往渠道。而特朗普上任僅一個多月，美俄關(guān)系就迎來實質(zhì)性轉(zhuǎn)圜，并有望在不久的將來實現(xiàn)關(guān)系正常化。美俄第一輪外交接觸后，兩國外長便表示將恢復(fù)使領(lǐng)館的正常運作以及經(jīng)濟、能源領(lǐng)域的合作，還將恢復(fù)北極問題、太空安全問題等重大雙邊議題的談判溝通機制。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，美俄的“高級外交官員會商機制”不會中止，他將美俄關(guān)系的冷淡歸咎于“上一屆美國政府的非法活動而積累的系統(tǒng)性問題”。

與此同時，俄羅斯總統(tǒng)普京也樂見美俄關(guān)系回暖。他近期于俄羅斯聯(lián)邦安全局會議上發(fā)表講話，指責(zé)“西方精英”（指歐洲部分國家領(lǐng)導(dǎo)人和美國部分政客）試圖破壞俄美恢復(fù)對話，這種做法“是在下決心維持世界的不穩(wěn)定”，“將試圖破壞或破壞已經(jīng)開始的對話”。普京還表示，“與美國新政府的首次接觸帶來了一些希望”，并認(rèn)可特朗普“致力于恢復(fù)國家間關(guān)系，并試圖逐步解決全球架構(gòu)中積累的大量系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性問題”。

美俄媾和的確是近期國際關(guān)系輿論場的熱門話題，一些人甚至將其視作美俄“結(jié)盟”的前兆。這種論調(diào)屬實是多慮了，因為本輪美俄媾和更多是戰(zhàn)術(shù)性而非戰(zhàn)略性，雙方的目的仍是“各取所需”而非全面和解。對于美國而言，特朗普政府亟待迅速解決拜登政府遺留的若干外交難題，以實現(xiàn)戰(zhàn)略減壓而換取加大貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)等博弈空間，配合特朗普單邊主義、保護主義和戰(zhàn)略收縮的對外議程。俄羅斯則迫切需要中止戰(zhàn)火的契機，從而突破三年多來西方社會的嚴(yán)格制裁，為本國爭取到比較寬容的國際環(huán)境和程度尚可的安全承諾。但是，美俄雙方在烏克蘭地位、北約東擴等核心矛盾上仍存根本分歧，短期回暖難掩結(jié)構(gòu)性對抗本質(zhì)。

中歐關(guān)系迎來發(fā)展“窗口期”？

近期，世界進入美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕、美俄戰(zhàn)術(shù)性媾和的大國關(guān)系劇變期，全球權(quán)力博弈呈現(xiàn)“流動的多極化”特征。對于充滿不確定性的世界而言，中國是其中最大的確定性因素。當(dāng)?shù)貢r間2月24日的聯(lián)合國安理會期間，面對英法等歐洲國家的修正案屢不通過的窘境，作為輪值主席國的中國呼吁各方尊重、照顧歐洲的合理關(guān)切，共同推進焦點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)持久和平。這表明，中國的外交立場和戰(zhàn)略設(shè)計不拘泥于“陣營對抗”“黨同伐異”的冷戰(zhàn)思維，而是珍視、重視一切推動和平、穩(wěn)定、發(fā)展的力量。面對美歐齟齬不合，中國亦可借機發(fā)展中歐關(guān)系，也需把握美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的窗口期，以務(wù)實合作破解大國博弈困局。

德國《明鏡》周刊3月2日報道稱，在同樣面臨美國關(guān)稅威脅的情況下，“歐盟和中國正在走近”。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格（Bernd Lange）公開表示，歐洲與中國“有許多共同利益”。素以“反華”著稱的馮德萊恩也態(tài)度軟化。去年7月，馮德萊恩仍在提到中國時使用“更具侵略性的態(tài)度”和“不公平的經(jīng)濟競爭”等措辭。而在今年1月舉行的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，她表示希望再次“培養(yǎng)和深化”與中國的關(guān)系，并希望擴大與中國的互利貿(mào)易和投資關(guān)系。

在特朗普“關(guān)稅大棒”和“美俄媾和”的雙重加持下，歐洲在經(jīng)濟貿(mào)易和地緣安全方面面臨著前所未有的危機，歐洲必須尋找一個潛在的、可能的合作伙伴以對沖美國“特朗普沖擊”帶來的一系列不可控風(fēng)險，縱覽全球，除了中國，歐洲幾乎沒有可以“拉攏”的對象了。

當(dāng)然，歐洲對華態(tài)度有所軟化不意味著其將徹底“棄美投中”，美歐關(guān)系仍是歐洲未來一段時期的外交布局重點，“修復(fù)跨大西洋關(guān)系”仍是當(dāng)前歐洲最緊迫、最重要的外交課題。鑒于特朗普的任期只有四年，極為保守的萬斯能否在2028年美國大選中“出線”也尚未可知，一旦美國迎來一位擁抱“全球化”的總統(tǒng)，歐洲再度倒向美國的概率依舊很大。因此，歐洲近期的對華表態(tài)更多地是“生存危機”倒逼下的“權(quán)宜之計”，其長期性、穩(wěn)健性相對較弱。但是，在美國“反復(fù)橫跳”的操作下，“跨大西洋關(guān)系”總會有一天沉入冰冷的海底。

參考資料

[1] Jill Lawless, Aamer Madhani, With flattery and frank talk, Starmer urges Trump not to abandon Ukraine in press to end Russian war, AP News, Feb 28, 2025, https://apnews.com/article/trump-starmer-ukraine-28ca602f1df21af5797ba949f36160f3

[2] The Guardian, Trump’s meeting with Keir Starmer: key takeaways, Feb 27, 2025, https://www.theguardian.com/us-news/2025/feb/27/trump-starmer-meeting

[3] BBC, Macron walks tightrope with Trump as he makes Europe's case on Ukraine, Feb 25, 2025, https://www.bbc.co.uk/news/articles/cvg592557vgo

[4] BBC, New German leader signals seismic shift in transatlantic relations, Feb 24, 2025, https://www.bbc.co.uk/news/articles/cpv4n0dg3v3o

Edith M. Lederer, US refuses to blame Russia for Ukraine war, splitting with European allies in UN votes, AP News, Feb 25,2025, https://apnews.com/article/un-russia-ukraine-war-resolution-trump-zelenskyy-cde221e5850196776525403e788c272c

作者簡介：劉怡德，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為外交政策分析、比較政治、政黨和選舉政治。

編務(wù)：王羅千惠

責(zé)編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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