“我局聯(lián)合三個市直部門共同成立工作專班，推動18個物業(yè)小區(qū)設立黨群服務中心、93家重點物業(yè)企業(yè)簽訂合法經營承諾書，整改安全隱患278處，全力推進社區(qū)物業(yè)服務矛盾糾紛治理工作。”今年一開年，梅州市中級人民法院就收到了梅州市住房和城鄉(xiāng)建設局復函，反饋司法建議落實情況。

司法建議是是銜接司法實踐與社會治理的關鍵紐帶。近年來，梅州兩級法院以司法建議為支點，創(chuàng)新構建“全鏈條治理”體系，探索出一條從“裁判文書”到“治理方案”的法治新路徑，近兩年推動338份司法建議100%轉化落地，為地方發(fā)展注入澎湃法治動力。

調研破題 解類案癥結

2024年12月，一場基層綜合執(zhí)法改革熱潮在梅州大地鋪開，起因，是一份《關于梅州市基層綜合執(zhí)法改革的報告》。

此前，針對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法敗訴率居高不下的頑疾，梅州中院聯(lián)合市司法局開展了為期半年的“解剖麻雀式”調研，發(fā)現(xiàn)近三年來鎮(zhèn)街涉訴案件暴露出執(zhí)法權限不清、保障不足、能力欠缺三大癥結。

“司法建議不是簡單的法律文書，而是社會治理的診斷書。”中院行政庭庭長徐干忠認為。

為此，該院建立“一調研一建議”機制，聯(lián)合市司法局將審判數據與深入鎮(zhèn)街調研剖析出的問題根源結合，形成一份極具針對性的調研報告；再將調研成果轉化為司法建議，提出了完善執(zhí)法權下放機制、建立執(zhí)法資源下沉和保障機制、健全執(zhí)法能力提升機制等具體建議。

梅州市政府高度重視，結合司法建議調整優(yōu)化賦權事項，開展鎮(zhèn)街執(zhí)法事項清單差異化管理，成立綜合行政執(zhí)法指導工作專班，建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，一場深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的行動迅速全面鋪開。

“府院聯(lián)動，既讓司法建議‘軟著陸’，也一攬子解決了批量類案問題。”全國人大代表、五華縣紅根然養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張春梅評價道。

為進一步提升司法建議的質量與效果，梅州中院出臺相關實施辦法，將“調研前置”作為硬性要求，增強司法建議的針對性與實效性。近兩年來，就各類問題與市自然資源局、市住建局等相關職能部門開展座談會商、同堂培訓達141場次，以“堅決的態(tài)度、溫和的方式、協(xié)商的口吻”，凝聚各方廣泛共識。

在該院的大力推動下，市委全面依法治市委員會今年以1號文件印發(fā)《關于切實加強司法建議檢察建議工作 提升社會治理效能的實施意見》，明確建立“容錯免責”條款，消除被建議單位的思想顧慮；同時，建立人大代表建議與司法建議“雙轉化”機制，讓黨委領導、政府主導、多方參與的司法建議工作格局更具明晰性、更具可操作性。

閉環(huán)施策 促建議落地

“物業(yè)收費與服務質量不匹配，消防通道堵塞，設施維護不及時……”梅江區(qū)某大型商業(yè)綜合體業(yè)主與物業(yè)矛盾重重。在促成共識后，參與矛盾調解的梅江法院迅速向區(qū)住建局發(fā)出司法建議書，建議細化《住宅物業(yè)服務類別參考標準》，常態(tài)化開展物業(yè)服務年檢和考核。

區(qū)住建局立即組織專人對該參考標準進行修訂，并聯(lián)合相關部門開展物業(yè)管理專項檢查工作，逐項整改落實，司法建議的“生命全周期”從紙面落到了地面。

梅江法院聯(lián)合檢察、住建、司法等部門開展實地調研

“然而，就在幾年前，我們的司法建議反饋率還不到30%，很難得到被建議單位的重視和采納。”梅江法院研究室主任翁遠明坦言。為了改變這一局面，梅州兩級法院開啟了一場由內而外的改革。

對內，通過“抓考核”，將司法建議制發(fā)和采納情況納入法官和法官助理績效考核范圍，激發(fā)內生動力；通過“強質量”，嚴格落實院庭長、研究室、審委會“三級把關”審簽，確保每一份司法建議問題歸納精準、建議切實可行。

對外，積極借助黨委、政府力量，強化與被建議單位的溝通。建議發(fā)出前主動共同商討解決方案；發(fā)出后強化跟蹤問效，將司法建議抄送被建議單位上級主管部門，對不予反饋或未采取實質性措施的，由上級部門督促辦理；對拒不采納的，由紀檢監(jiān)察部門通報。

梅州中院聯(lián)合住建局開展社區(qū)物業(yè)服務矛盾糾紛治理座談會

近兩年來，梅州法院共發(fā)送司法建議338份，采納率、反饋率均達到100%，轉化為被建議單位規(guī)范性文件或整改行動方案68份，實現(xiàn)司法建議從“紙面”到“地面”的有效轉化。

精準紓困 助行業(yè)新生

“這份司法建議真是一場‘及時雨’，有力推動整個行業(yè)在法治軌道規(guī)范運行。”近日，平遠法院對一份司法建議進行回訪時，縣木材加工企業(yè)協(xié)會會長姚國禎稱贊不已。

平遠縣豐富的林業(yè)資源使木業(yè)產業(yè)成為當地傳統(tǒng)產業(yè)之一。然而，近年來外需波動轉弱，木業(yè)企業(yè)涉稅犯罪現(xiàn)象抬頭。案子審結了，涉案人員受到判決，但如何讓行業(yè)生態(tài)重回正軌？

平遠法院回訪一家木業(yè)企業(yè)

該院深入走訪木業(yè)企業(yè)，結合相關部門職能分工，精準發(fā)出3份司法建議：建議縣稅務局加強稅企溝通及日常監(jiān)管、建議縣科工商務局幫助企業(yè)用好扶持政策、建議縣木業(yè)企業(yè)協(xié)會加強行業(yè)指引……

這3份“有的放矢”的建議很快得到三部門的全盤接受并如期落實。姚國禎表示：“現(xiàn)在部分涉案企業(yè)通過自救已恢復正常生產，大多數的企業(yè)逐漸把精力投入到產品研發(fā)上，整個行業(yè)的訂單量也逐步增加。”

一份份量身定制的司法建議，為社會經濟高質量發(fā)展保駕護航：梅州中院加大古民居保護力度的司法建議，推動文化保護部門逐步建立不可移動文物資源大數據庫；梅縣法院推進金柚產業(yè)糾紛前端治理的司法建議，幫助金柚協(xié)會制定合同示范文本、建立行業(yè)“紅黑名單”制度；大埔法院加強預防未成年人違法犯罪教育的司法建議，促推教育局開展“千名教師進萬家”活動，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制……

梅縣法院與金柚協(xié)會就司法建議落實情況進行溝通

不止于司法建議，梅州法院充分發(fā)揮司法審判“晴雨表”和“風向標”功能，做好服務發(fā)展“大文章”：建立專題案例和聯(lián)合發(fā)布典型案例機制，通過“以案釋法”推動社會共治；建立人民法庭定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告社會治理重點領域涉訴情況機制，提升決策科學性；連續(xù)三年發(fā)布行政審判白皮書，行政機關負責人出庭應訴率由2020年的37.56%提升至100%。

來源：法治日報 梅州中院

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：林雪琦