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2024年12月30日14時40分許，在朝陽區團結湖北路2號13幢樓頂一設備安裝施工現場，發生一起高墜事故，造成1人死亡。

接事故報告后，區應急局、區住建委、公安朝陽分局、團結湖街道辦事處等有關部門領導立即趕赴現場，組織指導善后工作。依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和朝陽區政府的授權，由區應急局、公安朝陽分局、區住建委、區總工會、區司法局、區人力社保局、區發改委、團結湖街道辦事處組成生產安全事故調查組，同時邀請區紀委區監委參與事故調查。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘查、調閱資料、調查詢問和檢測鑒定，查明了事故經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任單位和人員的處理建議，并提出了整改和防范措施。

經調查認定，朝陽團結湖北京光赫能源有限公司“12·30”一般高處墜落事故是一起因建設單位違規組織施工，事發單位施工組織混亂、安全管理缺失，施工人員違章作業造成的生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事發單位基本情況

1.北京弘醫堂中醫醫院有限責任公司（以下簡稱“弘醫堂公司”），法定代表人黃*，總經理趙*濤，工程管理工作由后勤院長王*負責，統一社會信用代碼：911101055674491678，公司類型為其他有限責任公司。注冊地址為北京市朝陽區團結湖北路2號1-3層樓北側及地下一層。經營范圍：醫療服務；銷售醫療器械I類、Ⅱ類；健康咨詢等。

2.北京光赫能源有限公司（以下簡稱“光赫公司”），法定代表人、總經理羅*彥，統一社會信用代碼：91110105MAE6XRXT9M，公司類型為有限責任公司（自然人獨資）。住所為北京市朝陽區東壩鄉東曉景產業園205號A區一層3505。經營范圍：發電業務、輸電業務、供（配）電業務；建設工程施工；輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗等。

經調查，羅*彥為弘醫堂公司維修工。為獲取最大利益，弘醫堂公司后勤院長王*與羅*彥商議后成立了光赫公司，由羅*彥擔任法定代表人、總經理，并使用該公司名義承攬了弘醫堂公司的光伏板安裝工作。

（二）事故相關單位基本情況

1.北京京儀電影機械設備有限公司（以下簡稱“京儀公司”），法定代表人李*，統一社會信用代碼：911101054006155491，公司類型為有限責任公司（法人獨資）。注冊地址為北京市朝陽區團結湖北路2號。經營范圍：銷售機械電器設備；出租辦公用房；物業管理等。

2.中國自控系統工程有限公司（以下簡稱“中自控公司”），法定代表人陳*，統一社會信用代碼：91110000100001641A，公司類型為有限責任公司（法人獨資）。注冊地址為北京市朝陽區團結湖北路2號。經營范圍：國內外工程總承包；對外派遣實施與其實力、規模、業績相適應的境外工程所需的勞務人員等。

（三）事發建筑基本情況

事發建筑為團結湖北路2號13幢樓，該樓呈“L”型，共有6層，高度約24米；產權為京儀公司和中自控公司共有，其中京儀公司占有55%，中自控公司占有45%。

2024年5月1日，弘醫堂公司分別與京儀公司、中自控公司分別簽訂了《房屋租賃合同》，租賃整棟建筑用于開設北京弘醫堂中醫醫院。

8月1日，弘醫堂公司開始對樓體內部及外立面進行裝修，擬于2025年2月28日竣工。

經查，樓體內裝修部分取得了施工許可證，外立面部分在團結湖街道辦事處辦理了限額以下工程備案。

（三）事發項目基本情況

事發項目為弘醫堂公司光伏新能源項目，位于團結湖北路2號13幢樓頂平臺上，該項目在開工前未辦理安全生產信息登記，未在發改部門進行備案。項目內容為在樓頂搭設鋼結構后鋪設光伏板，最后接入電網使用。事發項目建設單位為弘醫堂公司，鋼結構搭建單位為中弘建業（北京）建筑工程有限公司，光伏板安裝單位為光赫公司，其中鋼結構部分已于12月25日搭設完成，并通過弘醫堂公司驗收。事發時該項目處于光伏板安裝階段，且樓內的北京弘醫堂中醫醫院為營業狀態。

經調查，光赫公司臨時雇傭的焊工郭*紅持有焊接與熱切割特種作業操作證（簽發機關：北京市應急管理局，證號：T142702198202132416）。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過

2024年12月30日7時許，光赫公司安排郭*紅等5名施工人員在團結湖北路2號13幢樓頂平臺上進行施工工作，其中郭*紅負責將檁條焊接在鋼結構上，作為安裝光伏板的框架使用。

13時20分許，郭*紅通過移動式腳手架登上鋼結構，并騎坐在鋼結構上開始進行焊接作業。

14時40分許，郭*紅在作業時突然失穩墜落至平臺地面。

（二）應急救援情況

事故發生后，現場人員立即將郭*紅送往首都醫科大學附屬北京朝陽醫院進行搶救。

17時許，郭*紅經搶救無效死亡。

（三）事故現場情況

事發現場位于團結湖北路2號13幢樓頂平臺，平臺上搭設有一個鋼結構基架（寬約14.4米，長約74.4米，東西高約2.8米，中部高約3.6米）；在距平臺西側邊緣約3米、南側邊緣約10米的地面上有一攤血跡，血跡正上方約3.24米的鋼結構上有一根未焊接完成的檁條；平臺中心擺放有大量施工材料和一個高約2.5米的移動式腳手架。

（四）人員傷亡和直接經濟損失情況

事故造成1人死亡。死者為郭*紅，男，42歲，山西人，光赫公司施工人員；經鑒定：郭*紅符合高墜致重度顱腦損傷死亡（京盛唐司鑒所[2024]病鑒字第737號）。

事故直接經濟損失約325萬元，其中含賠付死者家屬185萬元。

（五）其他情況

2024年12月27日，團結湖街道辦事處在對弘醫堂公司進行檢查過程中因發現事發項目未辦理相關許可手續，要求立即停工。

12月30日8時許，團結湖街道辦事處工作人員在巡查過程中發現事發項目仍在施工，再次約談弘醫堂公司要求立即停工。9時30分許約談結束后，王*向羅*彥傳達了停工要求，但羅*彥收到停工要求后，因考慮到臨時停工也發放全額工資，所以未通知現場施工人員。

三、事故應急處置及評估情況

事故發生后，弘醫堂公司、光赫公司立即組織人員施救，對現場進行了封鎖保護，同時向區政府相關部門報告了事故情況。區政府各相關部門在應急救援過程中，應急值守到位，應急響應迅速，信息報送渠道通暢，信息流轉及時有效，現場救援處置措施得當，對事故信息和輿情進行了有效的管理。

四、事故原因分析

綜合相關調查結論，認定本起事故直接原因是：郭*紅違章作業。

（一）直接原因分析

郭*紅違規騎坐高約3.2米的鋼結構上，且在未有效固定安全帶的情況下

進行焊接作業。其在作業時突然失穩墜落至平臺地面，導致重度顱腦損傷死亡。

（二）其他可能因素排除

公安機關結合現場勘查、尸檢報告等情況，排除人為故意刑事案件嫌疑。

（三）間接原因分析

1.違規組織施工。弘醫堂公司在醫院仍處于經營狀態，且未辦理安全生產信息登記的情況下違規組織施工；未與光赫公司明確安全生產責任，未將光赫公司的安全生產工作納入統一協調、管理。

2.施工組織混亂。光赫公司未制定光伏板安裝方案、安全操作規程；未對郭*紅進行安全生產教育培訓、安全技術交底，致使郭*紅安全意識淡薄，在未有效固定安全帶的情況下，違規騎坐在鋼結構上進行焊接作業。

3.施工現場安全管理缺失。光赫公司對作業現場安全管理工作失管失查，在收到停工通知后未采取及時有效的停工措施；未在施工現場配備安全生產管理人員；未開展隱患排查治理工作，未及時發現并消除郭*紅違規進行焊接作業的生產安全事故隱患。

五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規的規定，調查組依據事故調查核實的情況和事故原因分析，認定下列人員及單位應承擔相應的責任，并提出如下處理建議：

（一）因在事故中死亡免于或不予追究責任人員

郭*紅違規進行焊接作業，導致事故發生，對事故發生負有直接責任。因其在事故中死亡，故不追究其責任。

（二）建議移送司法機關處理的人員

羅*彥，男，群眾，光赫公司總經理。在收到停工通知后未及時采取停工措施，對事故發生負有直接管理責任。涉嫌重大責任事故罪，建議由公安機關對其立案偵查。

（三）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

1.羅*彥，男，群眾，光赫公司總經理，負責公司全面工作。未嚴格履行安全生產管理職責，未組織制定并實施光伏板安裝作業的安全操作規程；在接到停工通知后未及時采取停工措施；未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未及時消除郭*紅違規進行焊接作業的生產安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（二）項、第（五）項、第七十條第一款的規定，對事故發生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規定，建議由朝陽區應急管理局給予羅*彥處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.王*，男，中共黨員，弘醫堂公司后勤院長，負責公司工程管理工作。未嚴格履行安全生產管理職責，未檢查施工現場的安全生產狀況，未及時制止和糾正郭*紅違規進行焊接作業的生產安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（五）項、第（六）項的規定，對事故發生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，建議由朝陽區應急管理局給予王*處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下罰款的行政處罰。

3.光赫公司。在未制定光伏板安裝方案、安全操作規程的情況下開展施工；未對施工人員進行安全生產教育培訓、安全技術交底；未安排專門人員進行現場安全管理；未落實生產安全事故隱患排查治理制度，未采取技術措施、管理措施，及時發現并消除郭*紅違規進行焊接作業的生產安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第三十八條、《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十三條的規定，對事故發生負有主要管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定，建議由朝陽區應急管理局給予光赫公司罰款的行政處罰。

4.弘醫堂公司。在醫院仍處于經營狀態，但未辦理安全生產信息登記的情況下違規組織施工；未將光赫公司的安全生產工作納入統一協調、管理。其行為違反了《限額以下小型工程施工安全管理辦法（試行）》第十條第（一）項、第（四）項的規定，對事故發生負有主要管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定，建議由朝陽區應急管理局給予弘醫堂公司罰款的行政處罰。

六、事故整改和防范措施

為深刻汲取事故教訓，舉一反三，有效防范和堅決遏制類似事故，提出以下措施建議：

（一）強化層級管理，落實安全生產主體責任。弘醫堂公司要強化紅線意識、責任意識、風險意識，將所聘請的施工單位的安全生產工作納入統一管理，在開工前要辦理施工許可或按規定辦理安全登記備案手續，并與施工單位簽訂安全生產管理協議，約定各自安全生產管理職責。

（二）加強施工組織設計，提升施工現場安全管理水平。光赫公司要加強安全生產標準化建設，切實提高在施項目的安全管理水平。一是要根據施工項目具體情況制定專項施工方案和安全技術措施，劃定風險項、風險點。二是在作業前要對施工人員進行安全交底、技術交底，做好安全教育培訓工作，明確作業內容、作業方式、作業人員，杜絕施工現場“三違”行為。三是要嚴格落實相關法律法規要求，在接到停工通知后要立即采取有效停工措施，及時消除事故隱患。四是針對動火等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保作業人員遵守操作規程、落實安全措施。五是要堅持日常巡回檢查制度，對于發現的安全隱患要堅持“早發現、早匯報、早整改”，做到“四個及時”。

（三）加強屬地監管。團結湖街道要全面排查轄區內在施工程情況，進一步做好備案管理工作。一是要重點加強對人員密集型場所的監督檢查力度，督促建設單位嚴格落實主體責任，及時辦理安全生產信息登記。二是在下達停工要求后，要確認施工現場的停工措施落實到位，確保轄區內各項施工平穩有序。

本文由朝陽潮攻略編輯整理，轉載須注明出處

來源：朝陽區應急管理局

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