安徽省青陽縣佳禾礦業有限公司法人鐘建平對媒體投訴稱，青陽縣當地政府為了低成本關閉礦山不給企業補償，無故沒收采礦權許可證，致使其企業無法正常經營生產；以復墾土地收益為誘餌，讓企業主動申請關閉礦山，致使企業關閉礦山得不到政策補償；企業投資800萬元對礦區進行恢復治理，當復墾到90%時，政府部門要求企業停止，交由另一家公司進行收尾工作，收益歸另一家公司。

設局關閉礦山，不給補償

2010年4月27日，安徽省青陽縣佳禾礦業有限公司（以下簡稱“佳禾礦業”）通過公開競買和轉讓等合法程序取得黃梅山、官塘溶劑石灰巖采礦權，出讓年限為20年。佳禾礦業與政府主管部門簽署的《采礦權出讓合同》約定，“出讓的采礦權礦區范圍內確因社會公共利益或國家建設需要，經青陽縣人民政府同意，出讓人可提前收回礦產權，但建設單位應給予采礦權人相應補償。”

圖說：拍賣確認書顯示案涉礦出讓年限為20年

此后，青陽縣國土資源局給佳禾礦業頒發了采礦許可權證（證號：C3417232009057220018705）。佳禾礦業取得政府行政許可合法手續后依法依規開展礦產相關工作。據佳禾礦業法人鐘建平反映，青陽縣國土資源局兩位領導經常向佳禾公司吃卡拿要，因胃口太大，佳禾公司無法滿足他們的要求，在佳禾礦業沒有任何違法事實的情況下，他們利用手中的權力權利在2014年強制性違法沒收佳禾礦業的采礦許可證。政府部門作出沒收采礦權許可證的前提是舉報人有重大違法行為，而青陽縣國土局并沒有任何證據證明佳禾礦業有違法行為，卻長期扣押采礦權許可證，致使公司長期無法正常經營，陷入困境。

這時，青陽縣國土部門相關負責人口頭承諾以“給予恢復礦區土地收益”為誘餌，要求佳禾礦業主動提出關閉礦山申請。由于采礦權證被沒收，無法生產經營，根據“誰恢復誰收益”原則，佳禾礦業考慮到200多畝礦區復墾后的土地收益也是一筆可觀的收入，便按國土部門的要求填寫了關閉礦山的申請。青陽縣國土部門得到佳禾礦業的申請后，便注銷了佳禾礦業的采礦權許可證。

根據《行政許可法》第八條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。”

根據這一規定，青陽縣國土局撤回已經生效的行政許可，應當依法給予佳禾礦業適當補償。但因政府部門迫使佳禾礦業自己寫了關閉礦山的申請，從而失去了政策關閉補償條件。

企業恢復治理土地收益被無故剝奪

此后，佳禾礦業便把希望寄托在恢復治理土地收益上。

按照2014年按青陽縣人民政府常務會議紀要〔2014〕11號文件要求，經池州市國土資源局組織專家審查，批準池國土資函〔2015〕453號）閉坑地質環境恢復治理設計方案，佳禾礦業便傾其家當投資800萬元開展對已采完礦的礦區進行恢復治理的工程。在復墾治理期間，市政協組織相關人員來到施工現場調研，省、市相關部門也到現場檢查指導，均對工程治理質量給予充分肯定。萬萬沒想到，在恢復治理工程完成90%時，青陽縣國土資源局兩位領導在沒有出具任何書面文件的情況下，口頭責令佳禾礦業停止恢復治理工程。佳禾礦業開展的黃梅山閉坑復墾工程從2017年11月開始至2018年8月就完成了90%左右，復墾礦坑為旱地約200畝左右，土層厚度為60厘米。就此，佳禾礦業申請青陽縣國土局要求將礦區閉坑復墾新增土地200畝專門立項上報；但是青陽縣國土局不履行法定職責，置佳禾礦業的利益于不顧，拒絕上報，卻讓另一家公司對案涉礦區進行恢復治理的收尾工作，恢復治理工程收益歸另一家公司（青陽縣興陽建筑材料有限公司），與佳禾礦業沒有任何關系。

圖說：會議紀要顯示案涉礦區恢復治理由佳禾公司負責

圖說：加快進度通知進一步證明案涉礦區恢復治理由佳禾公司承擔

圖說：案涉礦區本來由佳禾礦業完成復墾治理90%，綜合整治修復牌顯示案涉礦區恢復治理與佳禾沒關系

因礦山關閉佳禾礦業沒有得到任何補償，恢復治理的200畝土地收益又被無故剝奪，致使佳禾礦業陷入極度困境。政府部門提出的解決方案是給他補償2.6萬元，佳禾礦業自然是不同意，其負責人鐘建平便逐級上訪反映青陽縣政府部門對他的不公待遇，一些信訪部門便把他反映材料轉批給了其投訴對象。

縱深：

“取卵”一家企業，破壞整個青陽營商環境

良好的營商環境是一個國家和地區軟實力及核心競爭力的重要體現，而青陽縣對佳禾礦業的做法無異于殺雞取卵，其產生的寒蟬效應對營商環境是極為不利的。

佳禾礦業雖然自己寫有關閉礦山的申請，但從多種因素分析，這是政府有關部門設的圈套。一是企業申請關閉時還有208萬噸的礦沒有開采，正常情況下企業不可能主動申請關閉礦山；二是在企業沒有任何違法的情況下，采礦權證被沒收，企業沒法生產經營；三是以治理恢復礦區土地收益為誘餌。

圖說：備案資料顯示礦產資料儲量為208萬余噸

根據《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》規定“誰修復、誰受益”的原則，佳禾礦業應當享有復墾200畝土地的相關收益，但青陽縣國土局勒令佳禾礦業停止恢復治理工程，讓另一家公司受益，此做法不應該是政府應有的行為。

佳禾礦業法人鐘建平表示，青陽縣的做法雖然傷害的是一家企業，但破壞的卻是青陽縣的整個營商環境和政府形象。在各地都在積極打造誠信政府的當下，當地尤其應該樹立“法治意識、契約精神、守約觀念”，還企業一個公道。

事件后續進展，媒體將會持續關注。