（Joseph Nye）創造了“軟實力”一詞，用以描述國家通過吸引力而非武力或經濟脅迫所施加的影響。他在本文中闡述了為何排他性的民族主義可能是一種失敗的策略。

Trump and the end of American soft power

翻譯：在四季旅行

國際關系即權力政治。早在兩千多年前，修昔底德就寫道：“強者為所欲為，弱者忍辱負重。”然而，權力不僅僅依賴于炸彈、子彈或經濟脅迫。權力是影響他人以實現自身目標的能力，這種能力可以通過吸引力、武力或金錢來實現。

由于這種吸引力——即軟實力——單獨使用時往往不夠強大，領導者可能會覺得硬實力更具誘惑力。但從長遠來看，軟實力往往更具持久性。羅馬帝國不僅依靠其軍團，還倚仗羅馬文化的吸引力。

一個國家的軟實力取決于其文化、價值觀以及被其他國家視為具有正當性的政策。這種正當性受到一個國家的行為是被認為與廣泛認同的價值觀相符還是相悖的影響。換句話說，重視價值觀能夠提升一個國家的軟實力。明智的現實主義者會在界定國家利益時，為納入一些廣泛共有的價值觀留出空間。包容性民族主義和排他性民族主義之間存在著重大差異。“美國優先”在美國大選中是一個很響亮的口號，但在海外卻幾乎沒人支持。

A protest in Washington in February against plans to shut down USAID

唐納德·特朗普總統不理解軟實力。他在紐約房地產領域的從業背景使他對權力的理解片面而狹隘，認為權力只局限于脅迫和交易。不然還能如何解釋他就格陵蘭島問題對丹麥的霸凌行徑、他那些激怒了拉丁美洲的對巴拿馬的威脅，或者他在烏克蘭問題上站在弗拉基米爾·普京一邊的做法——這削弱了已有70年歷史的北約聯盟，更不用說他對約翰·F·肯尼迪創立的美國國際開發署（USAID）的拆解了，這些都損害了美國的軟實力。

17世紀中期英國內戰結束后，托馬斯·霍布斯在著述中設想，沒有政府的自然狀態是一種人皆相互為敵的戰爭狀態，在那種狀態下，人的生活 “污穢、野蠻且短暫”。相比之下，幾十年后，在一個相對和平一些的時期，約翰·洛克則設想自然狀態包含著社會契約，這些契約使人能夠成功地追求生命、自由和財產。洛克的思想在美國政治文化中得以確立。

秉承洛克思想傳統的自由主義者認為，盡管不存在世界政府，但存在許多社會契約，這些契約在一定程度上維護著世界秩序。第二次世界大戰勝利后，美國成為當時最強大的國家，它試圖將這些價值觀融入后來被稱為 “自由國際秩序” 的體系中，該秩序由聯合國、布雷頓森林體系下的各經濟機構以及其他組織共同維護。美國并非總是踐行其自由主義價值觀，但如果軸心國贏得了二戰，戰后秩序將會截然不同。

這些機構符合美國的國家利益。但對于特朗普來說，自由主義價值觀和相關機構毫無意義，而且他已經削弱了一些機構的作用，或者讓美國退出了其中幾個組織。聯合國體系最重要的準則之一是各國不應以武力奪取鄰國領土。而俄羅斯在2022年2月全面入侵烏克蘭時公然違反了這一準則。然而，在俄烏沖突三周年之際，特朗普拒絕譴責俄羅斯的這一違規行為，而且美國還在聯合國的相關表決中與俄羅斯投了相同的票。

二戰后，包括1948年《世界人權宣言》在內的人權法得以興起，這是對種族滅絕暴行的一種回應。雖然許多國家簽署了這些公約，但它們往往未能遵守，或者對公約有著不同的解讀。在自由主義價值觀上，世界遠未達成共識，而且即便在民主國家內部，民粹民族主義的興起也顯示出了巨大的分歧。盡管如此，普世價值觀仍會對政治和權力產生影響。特朗普短視的實用交易主義忽視了這個 “真相社會”。

價值觀影響一個國家的吸引力或軟實力，調查顯示最受尊敬的國家往往是自由民主國家。美國通常名列前茅，而俄羅斯等國家排名較低。然而，吸引力取決于觀察者的感知，因國家或國家內部群體而異。

一個國家的軟實力很大程度上來自民間社會，而非政府。政府宣傳通常缺乏可信度，難以產生吸引力，因此無法有效生成軟實力。

相比之下，盡管美國的軟實力在一定程度上也依賴于利益交換，但它在很大程度上依賴于與民主以及自由主義人權觀相關的價值觀。一些歐洲人將冷戰時期的歐洲描述為被分割成兩個帝國的狀態，但冷戰時期美國在西歐的存在是一種 “應請而至的帝國”，這與蘇聯形成了鮮明對比。然而，鑒于特朗普近期對弗拉基米爾·澤連斯基的欺凌行為以及他關于烏克蘭的不實言論，再加上副總統J.D. 萬斯上個月在慕尼黑安全會議上發表的批判性講話，歐洲人和其他國家有理由對美國作為一個民主國家聯盟對北約的承諾表示擔憂。

在特朗普看來，1945年之后由規則、機構和聯盟構成的世界秩序讓美國陷入了接受不公平貿易做法以及為他國國防買單的境地。他將自己描述為一個善于達成交易的人（“我的一生都在做交易”），并認為美國主導的世界秩序是一筆糟糕的交易。但他對搭便車問題如此耿耿于懷，以至于忘記了駕駛這輛 “大巴”（主導世界秩序）符合美國的利益。

特朗普第一個任期的那幾年對美國的軟實力來說并不友好。這在一定程度上是對他狹隘的本土主義外交政策的一種反應，他的這些政策表現為疏遠盟友以及多邊機構，其 “美國優先” 的口號就是這種政策的概括。當特朗普在輸掉2020年大選后試圖擾亂政治權力的有序交接，從而削弱了民主的普世價值時，美國的盟友們變得更加擔憂。2021年1月6日，人們目睹了暴徒闖入華盛頓國會大廈的驚人一幕。

民意調查顯示，在特朗普的第一個任期內，美國的吸引力有所下降。在喬·拜登擔任總統期間，憑借他對民主的宣揚以及對多邊機構和聯盟支持的恢復，美國的吸引力在一定程度上有所回升。但特朗普第一個任期的經歷讓人預料到，如果他再次當選，在他的第二個任期內美國的軟實力可能會下降。

從更長遠的歷史角度來看，美國的軟實力此前也曾遭受過下滑，尤其是在越南戰爭和伊拉克戰爭之后。然而，美國已經展現出了恢復元氣和進行改革的能力。在20世紀60年代，城市因種族抗議活動而陷入動蕩，街頭擠滿了反戰抗議者。炸彈在大學校園和政府大樓里爆炸。馬丁·路德·金和兩位肯尼迪家族成員遭到暗殺。然而，在十年之內，一系列改革法案在國會獲得通過，杰拉爾德·福特的誠實、吉米·卡特的人權政策以及羅納德·里根的樂觀主義，都幫助美國恢復軟實力。

此外，即使全世界街頭游行抗議美國對越政策，抗議者唱的也是馬丁·路德·金的《我們將克服》，這首源自美國民權運動、基于普世價值觀的歌曲表明，美國的吸引力不僅來自政府政策，更大程度上來自民間社會及其自我批評與改革能力。

與硬實力資產（比如一個國家的武裝力量）不同，許多軟實力資源獨立于政府存在，而且即便存在政治分歧，它們依然能夠吸引其他國家的關注。好萊塢電影中展現的獨立女性形象或為少數群體發聲的情節，都可以吸引觀眾。多元化且自由的新聞媒體，美國各基金會開展的慈善活動，以及美國大學學術探究的自由氛圍，同樣也具有吸引力。企業、大學、基金會、教會和抗議運動都會形成各自的軟實力，這可能會強化其他國家對美國的看法。

和平的抗議活動實際上能夠產生軟實力。相比之下，2021年1月受特朗普鼓動的暴徒沖擊美國國會大廈的行為遠非和平之舉。這也令人不安地表明，特朗普將選舉被 “竊取” 的不實言論作為共和黨內部的一個試金石，從而加劇了政治兩極分化。在過去20年里，美國的兩極分化日益嚴重，這種變化早在2016年大選之前就已經開始了。許多參議員和國會議員都因受到特朗普支持者在黨內初選中發起挑戰的威脅而退縮。

隨著特朗普在億萬富翁埃隆·馬斯克的支持下削弱民主規范、破壞制度，并主張其支持者所謂的 “單一行政權” 總統權力，一些批評人士擔心，2021年1月發生的事件是美國民主衰退的預兆。特朗普對暴力抗議者的全面赦免更是加劇了這種擔憂。如果這些趨勢繼續下去，美國的軟實力將會被削弱。

A man in Jordan carries a package from USAID in 2003

幸運的是，我們仍有理由不會就此認定美國民主已無藥可救。法院的運作雖然緩慢，但仍在正常運轉。如果特朗普的經濟政策導致通貨膨脹，或者社會福利項目被迫大幅削減而引發民眾不滿，那么他很可能會在2026年失去眾議院的支持，而這將重新恢復一些制衡機制。

市場也能起到制約作用。而且在聯邦制體系中，存在著多個權力中心。在2020年的大選中，民主的政治文化造就了許多地方英雄，比如一些州務卿和州議員，他們頂住了特朗普的壓力，沒有被其恐嚇而 “編造” 選票。而且這一選舉結果在由獨立司法機構監督的60多起訴訟案件中得到了維持。

這并不意味著美國民主一切安好。特朗普的第一個總統任期侵蝕了許多民主規范，而自他第二次就職以來，這種侵蝕的速度還在加快。一些由特朗普和馬斯克掌控的社交媒體模式，建立在從極端兩極分化中獲利的算法之上，而人工智能使得所有社交媒體都容易被陰謀論者操控。兩極分化的問題遠未得到解決，從民主的角度來看，還有很多令人擔憂的地方。

軟實力只是一個國家實力的一部分。它必須與硬實力相結合，且二者應相互促進而非相互矛盾。民主價值觀也并非軟實力的唯一來源。一個國家若擁有仁慈且高效的聲譽，同樣也能產生吸引力。但合法性至關重要，在世界上許多地方，民主和權利非常重要，一個國家與這些價值觀保持一致是其軟實力的重要來源。真正的現實主義不會忽視自由主義價值觀或軟實力。但像特朗普這樣極端自戀的人并非真正的現實主義者，在未來四年里，美國的軟實力將會面臨重重困難。 *

作者簡介：約瑟夫·奈是哈佛大學肯尼迪學院前院長，著有近期回憶錄《美國世紀中的人生》。