通州北運河五橋 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 胡啟航

“塔影蒼蒼，運河湯湯。副中心兮，千年計長……”位于北京市東南部的通州區，自古以來便是華北平原上的一顆璀璨明珠，在徐徐鋪陳展開的京津冀協同發展的宏偉畫卷里，“千年之城”奏響建設序章，昔日的“漕運之都”轉瞬成為國家戰略性布局下的北京城市副中心（以下簡稱“副中心”），首都新“一翼”強勢起飛、拔節生長。

扎根于這片熱土的通州區人民法院，緊跟副中心發展的要求，以高質量發展為主線，堅持政治建院、業務興院、人才強院、廉潔護院，做深做實為大局服務、為人民司法，全面提升審執工作質效，有力支撐和服務副中心打造中國式現代化進程中的區域發展樣板。

2025年1月13日，北京市通州區人民法院在全國高級法院院長會議暨全國“雙模”表彰大會上，獲頒法院系統最高榮譽——“全國模范法院”。此次被評為“全國模范法院”，是北京市通州區人民法院繼2020年獲評“全國優秀法院”、2023年獲評全國“為群眾辦實事示范法院”后獲得的又一“國字號”榮譽。

01

黨建引領

賦能司法保障國家重大戰略

北京市市級機關第二批集中搬遷圓滿完成；城市副中心站綜合交通樞紐主體工程完工；城市綠心三大文化設施年接待游客700萬人次……千年運河畔，無邊光景新。在副中心快速發展的十年間，面對增長了近3倍的案件數量，通州法院如何緩解“案多人少”的矛盾？如何打造一支高素質法院隊伍？如何推動黨建業務相互融合、相互促進？

在通州法院院長譚勁松看來，要把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入司法審判全過程、各方面，做實“從政治上看、從法治上辦”，充分發揮黨的領導這一最大政治優勢，推動黨建與業務、黨建與隊建深度融合，引導干警將黨性自覺深度融入審判執行工作各環節，形成了“1+1>2”的磅礴力量。

謀篇布局，綱舉目張。據了解，通州法院探索出以政治督察為統領，全面覆蓋審執業務、機關黨建、審務督察和紀檢監察的“1+4”黨支部“政治體檢”模式，掃清思想灰塵、筑牢政治忠誠，推動實現政治效果、社會效果和法律效果有機統一。該項工作在通州區基層黨組織中得到推廣，助力夯實副中心基層黨建根基。

著眼黨建引領作用，通州法院立足本職、延伸職能，先后創設“民有所需 我有所應·解紛直通車”“紅色微e站”“紅灣·FENG向標”“共HU青綠”等黨建創新品牌。在張家灣人民法庭，黨員法官以堅守司法為民初心為“風”向標，發揮黨員“眼睛應該向下看、身子應該向下撲”的先鋒思維和模范作用，主動回應群眾司法需求，真正將法庭建設成為貼近人民、服務人民的人民法庭。依托“紅灣·FENG向標”黨建品牌，張家灣法庭示范助力“六小村”棚改項目總體簽約率達98%。同時，張家灣法庭在燒酒巷村、東劉莊村設立“普法驛站”，黨員法官深入村居社區、田間地頭開展巡回立案、巡回審判、普法宣傳，真正實現“工作下沉到村、司法服務到家”。

干事創業，關鍵在人。激發干警隊伍擔當作為的“內生動力”，亦是破解黨建與業務“兩張皮”的關鍵。

“在我加入立案庭的一年中，讓我感動的是立案團隊的熱情，讓我欽佩的是訴服團隊的擔當……”1月15日，在通州法院模范機關建設總結大會上，12名“揚帆通法人·年度之星”宣講人以“跳起摸高，接續奮斗”為主題進行宣講。他們用鮮活的事例和真摯的情感，生動展現“年度之星”的別樣風采，擦亮“揚帆通法人”的精神底色。

通州法院政治部主任郜超介紹，通州法院認真落實黨管人才原則，立足副中心發展規劃、現實形勢和司法工作實踐，高起點謀劃、高標準推進、高水平構建，持續深耕城市建設領域，不斷夯實審判人才儲備。在明確方向的基礎上，明晰工作路徑，形成審判專家領銜、專業法庭示范、特色團隊專攻、加強成果積累、創設系統機制的爭創工作框架。

此外，為織密廉政防線，通州法院定期組織干警分批旁聽職務犯罪庭審，嵌入式開展“有形有感有效”的廉政課活動，做實經常性廉政教育，并建立“紅橙黃藍”四級預警機制，將廉政風險隱患消除在萌芽狀態。

中國人民大學法學院黨委副書記兼紀委書記洪蕎表示，通州法院黨組圍繞人才建設取得了突出成績，案件的裁決始終踐行以人民為中心的價值導向。隨著中國人民大學通州校區的建成和先期運行，中國人民大學將與通州法院在既往合作的基礎上深化合作研究。

02

逐“綠”而行

筑牢生態保護司法屏障

“無恙蒲帆新雨后，一支塔影認通州。”這是清代詩人王維珍詩句中的燃燈佛舍利塔，也承載著人們對京杭大運河北起點的美好回憶。但近代以來，大運河通州段承載了北京城區90%的排水任務，成了城鎮居民生活污水的排污通道，運河水質每況愈下，河水發黑發臭，水質一度降到了劣V類。

經過十年的治理，如今大運河北京段水清岸綠，鷗鷺翔集、碧波蕩漾、萬物共生。這主要得益于近年來副中心持續開展“藍天保衛戰”和“清河行動”等綜合治理工作。“生活在運河邊，我們見證了運河十年蝶變。在此期間，通州法院向前一步，主動作為，妥善處理‘散亂污’企業和工業大院騰退引發的糾紛百余件，用剛性法治守護住了千年運河之美。”通州法院副院長張靜表示。

2024年8月，為凝聚大運河生態文化保護合力，通州法院邀請天津市北辰區人民法院、天津市武清區人民法院、河北省香河縣人民法院等五家北運河沿線法院召開“凝聚法治力量 共護千年運河”京津冀大運河保護研討會，共商大運河司法協同保護。

研討會上，五家法院共同簽署《加強大運河保護司法協作框架協議》，共同建立跨區域訴訟服務、環境資源審判、調查研究、審判管理、聯合開展保護大運河社會行動示范等協作機制。落字為信、鄭重承諾，人民法院用司法的筆觸，在京津冀司法協同宏偉藍圖上增添了濃墨重彩的一筆。

眺望河岸，昔日污染嚴重的化工集聚區已搖身變為“城市綠心森林公園”，沿岸大運河森林公園、臺湖萬畝游憩園等大型郊野森林公園隨處可見，北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館三大文化建筑依河佇立，成為北京市民休閑的好去處，也成了“網紅打卡地”。

為持續推動生態環境綜合治理進程，通州法院在大運河森林公園掛牌“生態普法驛站”并現場授課，與北京市通州區園林綠化局攜手扮靚通州大運河周邊景色。此后，類似的“生態普法驛站”還在大鴇棲息地——臺湖鎮水南村、臺湖萬畝游憩園等副中心生態地標落戶。

立足“國家綠色發展示范區”建設，通州法院臺湖人民法庭于2023年8月掛牌環境資源法庭，集中審理環境資源案件，為副中心建設國家綠色發展示范區提供強有力的司法支撐和服務。2024年1月，臺湖法庭審結一起居民區新能源車充電樁配裝案，該案入選人民法院案例庫，為司法審判助力生態環境治理、倡導生活方式綠色轉型提供了參考與示范；2024年5月，臺湖法庭審結一起因買賣玳瑁制品引起的危害珍貴、瀕危野生動物案，以司法之力織密野生動植物“保護網”。

“綠色不僅是副中心的生態底色，更是副中心高質量發展的成色。希望通州法院繼續遵循‘用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境’工作指引，強化環資司法隊伍建設，充分發揮環境資源審判職能，嚴厲打擊生態環境領域違法犯罪行為。”北京市人大代表、北京市通州區國有資本運營有限公司法務部副部長王嬌說。

03

勇立潮頭

深耕為人民司法

“一心一意為民辦事，依法辦案快速到位。”近日，通州法院成功為某公司68名職工執行到位薪資400余萬元，職工代表向邵玉喜法官團隊送來錦旗表示感謝。

2023年1月，一大批涉某公司的案件涌入通州法院，其中包含68起職工討薪案件。案件進入執行程序后，執行法官通過網絡查控及線下調查發現，該公司已停止經營，無任何可供執行的財產，案件執行一度陷入僵局。考慮到涉案申請人眾多，為妥善解決好可能出現的案件問題，一方面，法官決定組織集中接待，通過向每一位執行申請人充分釋法說理，廣泛征集被執行公司財產線索；另一方面，法官多次約談被執行公司負責人，充分釋明拒不履行相關義務的法律后果，敦促其主動履行判項義務，同時審查公司經營賬目，仔細厘清被執行公司未清償的債權債務現狀。經過前期的不懈努力，執行團隊成功聯合申請人整理出一份關于該公司財產線索的詳細清單。

法官根據前期整理的財產線索清單發現，該公司確有四筆大額對外到期債權可供執行。找到這一突破口后，執行干警立刻核實每一條財產線索。

電話一個一個打，號碼一個一個記……在這樣的多輪溝通下，最終，三家公司認可該公司對其到期債權，同意履行無爭議部分債務。

只剩下最后一筆到期債權。該筆款項系政府發放的一筆獎勵金。由于該筆獎勵金須由某企業代發，該公司以財務無法入賬為由拒不配合法院工作。執行法官決定先依據法律規定告知該公司具有協助執行的義務，再向其釋明拒不配合法院工作的法律后果。經過反復溝通，該公司最終決定將該筆款項全數匯入法院賬戶。至此，400余萬元案款執行到位。

這是通州法院將司法為民落到實處的生動實踐。近年來，為支撐和服務副中心建設發展，通州法院聚焦城鄉規劃、房產地產、交通路橋、園林水務、市政環保五大方面，精耕“城市建設領域審判”，審結了一大批具有影響力的案件。該院由6名北京市審判業務專家、4名院級審判業務專家領銜辦案，形成“北京城市副中心規劃建設十大典型案例”，進一步總結審判經驗，提升城市建設領域審判專業能力和水平，為副中心規劃建設提效能。持續深化“涉副中心重點工程案件審判庭”建設，妥善審結涉朝陽北路東延工程用地騰退、副中心站建設等重點工程案件，助力涉副中心建設重點項目順利推進。

位于通州區的北京環球度假區運行已近4年，成為北京當下最流行的“打卡地標”之一。

法治化營商環境好，市場土壤才會好，人口資源要素才會聚集。為推動北京環球度假區高質量運營，通州法院主動向前一步，在園區內設立一站式多元解紛中心。該中心依托“一線一碼一中心”工作機制，為園區內游客提供一站式解紛服務，就景區內發生的游客人身傷害和財產損害賠償等糾紛、游客與商家的合同類糾紛以及發生在度假區內其他適宜由解紛中心調處的糾紛，提供法律風險評估、司法確認、立案登記、材料收轉、普法咨詢等司法服務，促成矛盾即調即解。

與此同時，通州法院長期致力于優化營商環境，應發展之需，聯合通州區工商聯成立“民營企業產權保護調解室”，出臺10條保障措施，并組織40余家企業代表座談，多次“零距離”問需于企，“面對面”答疑解惑。2024年5月，通州法院舉行“通法營商助企”系列新聞通報會，聚焦民營企業減資案件，發布《北京城市副中心民營企業減資案件審判白皮書（2016—2023）》，以司法“實舉措”，助力優化營商環境。

“司法為民沒有‘休止符’，只有‘漸強音’。”譚勁松表示，通州法院將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全力答好北京市委“二十年之問”，為副中心高質量發展及京津冀協同發展提供更高水平、更高質量的司法支撐和服務，奮力書寫司法為民“通州答卷”！

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第4期

中國審判新聞半月刊·總第362期

編輯/孫敏