基本建設(shè)、旅游發(fā)展

必須把文物保護(hù)放在第一位

嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定

防止建設(shè)性破壞和過(guò)度商業(yè)化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)文物保護(hù)利用作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路。

長(zhǎng)“刺”的趙北長(zhǎng)城

公元前300年，趙武靈王在國(guó)境北部修筑了趙北長(zhǎng)城。這段長(zhǎng)城東自?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特進(jìn)入包頭，沿大青山和烏拉山南麓分布，向西進(jìn)入巴彥淖爾，被著名歷史學(xué)家翦伯贊稱(chēng)為“一段最古的長(zhǎng)城”。

2018年，王賓擔(dān)任包頭市石拐區(qū)文旅局局長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)趙北長(zhǎng)城保護(hù)面臨著兩大嚴(yán)重問(wèn)題。首先，2300多年的自然侵蝕使得長(zhǎng)城本體一些地方面臨垮塌風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，長(zhǎng)城主體上矗立著由來(lái)已久的幾十根通信線(xiàn)桿，就像一根根刺，十分有礙風(fēng)貌。然而，不僅這些線(xiàn)桿的違建主體不明確，誰(shuí)出錢(qián)拔以及怎么拔，都是問(wèn)題。

2021年，王賓到了石拐區(qū)人大工作，他迅速以人大代表建議的方式向石拐區(qū)檢察院移送了趙北長(zhǎng)城公益損害線(xiàn)索。檢察官查明，當(dāng)初這些線(xiàn)桿是石拐原郵政局栽的，其業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)貎杉译娦殴境欣^。包頭市、石拐區(qū)兩級(jí)檢察院研判后認(rèn)為，拆除違建的責(zé)任也應(yīng)由原郵政局的繼任者來(lái)承擔(dān)。

在檢察機(jī)關(guān)協(xié)同下，2023年1月，包頭市石拐區(qū)人民政府書(shū)面函告違法企業(yè)切實(shí)履行整改主體責(zé)任。2023年6月9日，石拐區(qū)文體旅游廣電局責(zé)令相關(guān)企業(yè)于2023年7月底前從長(zhǎng)城本體和保護(hù)范圍內(nèi)移除線(xiàn)桿，恢復(fù)景觀(guān)原貌。2023年6月30日，56根通信線(xiàn)桿全部被拆除。其實(shí)，類(lèi)似的文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直都存在，這次新修訂的《文物保護(hù)法》則強(qiáng)調(diào)，要將文物保護(hù)放在第一位。

變“矮”的梅閣碼頭

廣東江門(mén)，崖山島的角落里有一個(gè)叫梅閣的小村子。1929年，海內(nèi)外鄉(xiāng)親集資修建了梅閣碼頭。1978年，20多歲的蔣國(guó)良從碼頭乘船離家去了澳門(mén)。30多年后，當(dāng)他回鄉(xiāng)尋根時(shí)，看到的卻是碼頭地基沉降、紀(jì)念亭破敗的場(chǎng)景，這令他難以接受。

2012年1月，梅閣碼頭由江門(mén)市人民政府公布為一般不可移動(dòng)文物。實(shí)際工作中，文物保護(hù)部門(mén)面臨著需要搶修的文物數(shù)量多與保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)實(shí)矛盾，只能依照文物等級(jí)來(lái)決定修繕的順序。

2022年1月，江門(mén)市新會(huì)區(qū)人民檢察院對(duì)梅閣碼頭以行政公益訴訟立案。為化解保護(hù)資金不夠的問(wèn)題，檢察官積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織及廣大僑胞的力量來(lái)修碼頭。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，梅閣碼頭地基被加固抬高，紀(jì)念亭被成功糾偏，候船涼亭也被修葺一新，歷經(jīng)滄桑的百年碼頭重新煥發(fā)出光彩。然而，遠(yuǎn)在山西高平的一些精美磚雕就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。

受“傷”的麒麟磚雕

山西省高平市被稱(chēng)作地面古建筑博物館，登記在冊(cè)的不可移動(dòng)文物有1574處。2021年3月27日早晨，有人報(bào)警稱(chēng)焦家老院的影壁被盜了。在影壁的中心，原本有一處約4平方米的麒麟磚雕。

根據(jù)公共視頻，偵查員鎖定了一輛車(chē)牌尾號(hào)8587的深色面包車(chē)。經(jīng)查，車(chē)主韓某2000年曾因盜竊罪被判過(guò)刑，并且經(jīng)常出入古玩市場(chǎng)，有重大作案嫌疑。2021年6月14日，偵查員發(fā)現(xiàn)，韓某又跟同伙商量夜間外出。凌晨3點(diǎn)左右，韓某等人開(kāi)車(chē)返回高平的途中，被警方截停。

經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作，韓某承認(rèn)確實(shí)偷盜過(guò)焦家老院的麒麟磚雕，并且已經(jīng)以4000元的價(jià)格賣(mài)給了介休市的一個(gè)買(mǎi)家。警方隨即電話(huà)聯(lián)系了這個(gè)買(mǎi)家，磚雕最終被買(mǎi)家用工具車(chē)?yán)搅斯簿帧?/p>

經(jīng)過(guò)嫌疑人的破壞，原本精美珍貴的影壁磚雕變得面目全非，對(duì)此類(lèi)文物的保護(hù)迫在眉睫。這也是新修訂的《文物保護(hù)法》要對(duì)尚未定級(jí)的不可移動(dòng)文物加強(qiáng)全面保護(hù)的原因。

修訂后的《文物保護(hù)法》以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)文化遺產(chǎn)，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成為不可挑戰(zhàn)的國(guó)家意志，將黨的十八大以來(lái)文物工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。著眼全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，提升文物保護(hù)水平，維護(hù)國(guó)家文物安全，努力讓《文物保護(hù)法》滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，最大限度凝聚發(fā)展共識(shí)、鞏固改革成果，促進(jìn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為做好新時(shí)代文物工作、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供更加有力的法治保障。

下一步，《文物保護(hù)法》的施行，將會(huì)引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)履行保護(hù)文物的義務(wù)，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，保護(hù)好、傳承好祖先留下的寶貴遺產(chǎn)。

普法時(shí)間 Q1：這次新修訂的《文物保護(hù)法》為什么強(qiáng)調(diào)要將文物保護(hù)放在第一位？ A1：第一，文物是中華文明的物質(zhì)載體，保護(hù)文物就是保護(hù)了歷史記憶和文化之根。將文物保護(hù)放在首位是為了文物保護(hù)的完整性和真實(shí)性得以持續(xù)。第二，文物是我國(guó)的文化遺產(chǎn)，具有不可再生性，把文物保護(hù)放在第一位是由這個(gè)特性決定的。當(dāng)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)該以文物保護(hù)優(yōu)先。 Q2 ： 新修訂的《文物保護(hù)法》要對(duì)尚未定級(jí)的不可移動(dòng)文物加強(qiáng)全面保護(hù)，那么具體怎么保護(hù)呢？ A2： 新的《文物保護(hù)法》對(duì)于未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。 第一，加強(qiáng)了基層文物保護(hù)工作。 通過(guò)一系列措施，比如建立記錄檔案、明確責(zé)任人等方式來(lái)加強(qiáng)保護(hù)。 第二，規(guī)范了保護(hù)程序。 新的《文物保護(hù)法》對(duì)于未定級(jí)的不可移動(dòng)文物的修繕、拆除、遷移行為，明確了必須要提交縣級(jí)及以上人民政府、行政管理部門(mén)的審批。 通過(guò)這樣的方式能夠從保護(hù)措施上讓它合法合規(guī)。 第三，把未定級(jí)的不可移動(dòng)文物保護(hù)納入到了城鄉(xiāng)保護(hù)規(guī)劃中。 在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，將未定級(jí)的不可移動(dòng)文物納入到了國(guó)土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，避免這種建設(shè)性的破壞。 第四，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作中來(lái)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督等方式更有效地去保護(hù)好這類(lèi)文物。 Q3 ： 除了全面加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)、將文物保護(hù)放在工作的第一位，新修訂的《文物保護(hù)法》還針對(duì)哪些新情況、新問(wèn)題做出了規(guī)定？ A3： 第一，強(qiáng)化了文物保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督檢查。 新《文物保護(hù)法》賦予了文物行政部門(mén)行政強(qiáng)制權(quán)，這樣一項(xiàng)權(quán)力使得在執(zhí)法過(guò)程中能夠非常迅速有效地去遏制違法行為。 第二，明確了文物出入境時(shí)未按照本法規(guī)定去申報(bào)的，海關(guān)或者海上執(zhí)法人員可以對(duì)此進(jìn)行處罰。 第三，明確了流失文物的追索和國(guó)際間文物返還合作制度。 第四，加大了文物違法行政處罰力度。 最明顯的是大幅度提高了行政處罰的金額，最高額從原來(lái)的50萬(wàn)提高到1000萬(wàn)。

（圖文來(lái)源于“央視一套”，侵刪）

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