把法治專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為參政議政觸角

——律師行業(yè)代表委員用心用力用情獻策法治建設(shè)

筆下有正義，字里見法治。

　　翻開律師行業(yè)代表委員帶上全國兩會的建議和提案，“法治”是字里行間最多的元素。

　　全國兩會召開以來，來自律師行業(yè)的全國人大代表、政協(xié)委員始終秉持“人民律師為人民”的執(zhí)業(yè)理念，緊盯社會熱點難點問題，把法治專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為參政議政的觸角，延伸到社會政治經(jīng)濟的方方面面，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、文化傳承、法治建設(shè)等領(lǐng)域積極建言獻策。

錨定發(fā)展之需

深入小微企業(yè)，實地調(diào)研民營經(jīng)濟在融資、市場拓展、人才引進和技術(shù)創(chuàng)新等方面的困難，探討可持續(xù)發(fā)展的有效策略；走訪人民法院，通過查閱案卷、旁聽庭審、見證執(zhí)行等方式，探索司法改革新路徑、新舉措……全國兩會召開前，全國人大代表，江西省律師協(xié)會副會長、國浩律師（南昌）事務(wù)所執(zhí)行主任馮帆格外忙碌。

過去這一年，馮帆始終牢記“人民選我當代表，我當代表為人民”的誓言，秉持“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所需，我有所為”的理念，深入基層、貼近群眾，廣泛收集社情民意。她到多地走訪調(diào)研，從法治視角思考問題與對策，在今年全國兩會上圍繞規(guī)范監(jiān)管法律咨詢服務(wù)公司、完善不動產(chǎn)信托與特殊需要信托制度、在征信機構(gòu)保存征信不良信息前設(shè)立申辯機制等方面提出了建議。

近年來，全國政協(xié)委員，天津市律師協(xié)會會長、天津金諾律師事務(wù)所合伙人牛同栩結(jié)合本職工作，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域思考自己的提案。

通過調(diào)研，牛同栩認識到，技術(shù)秘密往往是科技企業(yè)的核心競爭力，但技術(shù)秘密具有容易失密的問題，一旦泄露或者受損，對企業(yè)傷害很大。隨著網(wǎng)絡(luò)、攝錄等技術(shù)的快速發(fā)展，也對技術(shù)秘密保護提出新的挑戰(zhàn)。加強技術(shù)秘密法律保護，變得尤為迫切。由此，他今年就加強技術(shù)秘密保護提出提案。

“提案主要圍繞完善立法、明確責任、擴大宣傳、加強輔導等方面，提升企業(yè)技術(shù)秘密保護效果，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。”牛同栩介紹說。

聚焦治理重點

近年來，個別行政執(zhí)法部門的違規(guī)異地執(zhí)法行為引發(fā)全社會廣泛關(guān)注。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍今年帶來了關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，嚴厲糾治違規(guī)異地執(zhí)法的提案。

“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法嚴重破壞了營商環(huán)境，侵害企業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。這種行為違背了執(zhí)法的初衷，損害了企業(yè)的利益，打擊了企業(yè)的運營信心，進而影響到市場的公平競爭和法治的權(quán)威性。”皮劍龍建言，一方面，要強化執(zhí)法監(jiān)督。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，特別是對罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況進行審查核實。加快建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，對逐利性異地行政執(zhí)法予以嚴厲查處。另一方面，要依法嚴格限制關(guān)于指定異地管轄的授權(quán)性規(guī)定。與此同時，還要進一步明晰行政執(zhí)法地域管轄的相關(guān)規(guī)則、明確執(zhí)法權(quán)限和程序、推動檢察機關(guān)加強管轄監(jiān)督等。

“這種受利益驅(qū)動的趨利性執(zhí)法司法，也會嚴重損害司法公信力和權(quán)威性。”作為在一線辦案的律師，全國人大代表、全國律協(xié)副監(jiān)事長、北京浩天（廣州）律師事務(wù)所合伙人會議主席朱征夫長期關(guān)注趨利性執(zhí)法司法問題，并多次在全國兩會期間遞交相關(guān)建議。

朱征夫建議，通過修改法律或作出立法解釋，將刑法規(guī)定的“刑事案件的罰沒所得一律上繳國庫”中的“國庫”明確規(guī)定或解釋為“中央國庫”，將刑事案件罰沒所得統(tǒng)一上繳中央財政。

緊跟新興領(lǐng)域

今年是全國政協(xié)委員、安徽律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（合肥）事務(wù)所合伙人周世虹以委員身份履職的第8年。

今年全國兩會上，周世虹呼吁應(yīng)高度重視完善生成式人工智能立法。他建議將生成式人工智能納入專項立法，明確開發(fā)者、運營者、用戶三方責任；完善監(jiān)管協(xié)同機制，建立網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等多部門聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管體系；設(shè)立AI生成內(nèi)容標識制度，強制標識AI生成內(nèi)容，防范虛假信息傳播。

周世虹表示，只有通過科學合理的立法，才能在生成式人工智能為人類社會帶來巨大便利的同時，最大限度減少其可能帶來的風險和負面影響，實現(xiàn)技術(shù)與社會的良性互動和共同發(fā)展。

對此，全國人大代表、全國律協(xié)副會長、云南眾濟律師事務(wù)所主任萬立也有類似的觀點。他表示，隨著AI技術(shù)的發(fā)展和普及，不法分子利用AI生成謠言的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，致使網(wǎng)絡(luò)謠言數(shù)量激增，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會秩序造成沖擊。

因此，萬立建議政府、平臺、社會形成合力，推動建立平臺間謠言信息共享機制，完善法律法規(guī)，加強對AI謠言制造者的懲處，并探索針對網(wǎng)絡(luò)謠言的公益訴訟制度，以提高造謠成本，遏制謠言傳播。萬立強調(diào)，公眾也應(yīng)提高警惕，避免盲目轉(zhuǎn)發(fā)，形成全社會共同治理AI謠言的防線。

心懷民之關(guān)切

今年全國兩會前夕，全國人大代表、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏來到邢臺市平安小學，為師生們普及法律知識，同時深入了解未成年人上網(wǎng)等情況。　　

“我是一名法律工作者，也是一位母親。我相信相關(guān)部門能夠共同努力，完善法律法規(guī)，提高技術(shù)手段，加強監(jiān)管，讓未成年人健康使用網(wǎng)絡(luò)。”齊秀敏說。

今年，齊秀敏再次提交關(guān)于進一步防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的建議。繼《關(guān)于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》之后，我國又出臺了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但在現(xiàn)實中，她經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)仍然可以接觸到不良信息，與此同時網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)存在可被輕松繞開的現(xiàn)象。她建議相關(guān)部門健全配套機制，出臺網(wǎng)絡(luò)信息分級管理標準，提高行業(yè)自律和監(jiān)管。

全國人大代表、湖南律師協(xié)會副會長、湖南人和人律師事務(wù)所主任江帆所在的律師事務(wù)所被湖南省人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點。江帆認為，基層立法聯(lián)系點設(shè)在律師事務(wù)所，其中一個優(yōu)勢就是征集到的問題，基本上是律師在一線工作過程中了解到的人民群眾遇到的工作、生活難題，也是基層法治建設(shè)中的普遍難題。

2024年，江帆在積極參與立法、深入調(diào)研視察、關(guān)注民生法治等方面積極履行代表職責。領(lǐng)銜提出議案5件，提交建議3件，參與20多部法律法規(guī)的起草調(diào)研、制定與審議工作，參與各級人大組織開展的集中視察、調(diào)研活動十余次。

今年全國兩會上，江帆圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、提升社會治理水平、保障公民權(quán)益、促進司法公正、提升司法效率等內(nèi)容，分別提出議案和建議。

“未來，我將進一步把全國人大代表的職責和自己所承擔的律師工作緊密結(jié)合起來，把人民群眾對公平正義的新期待、新愿望放在心上，全心全意履職，真心實意服務(wù)，積極反映民聲，不辜負黨和人民的信任與重托。”江帆表示。

用心用力用情做好參政議政工作，為國履職，為民盡責，律師行業(yè)代表委員一直在努力，一直在路上！

資訊來源 | 法治日報