2025年3月5日，歐盟委員會發(fā)布《基本技能行動計劃》（Action Plan on Basic Skills）。該計劃是技能聯盟的一項重要舉措，是對同時發(fā)布的的補充。它為歐盟及其成員國提出了具體的短期至中期措施，以提供解決方案，提高從早期教育到學校教育和成人學習的基本技能并促進卓越。

該文件指出，歐洲的競爭力和社會凝聚力始于扎實的基本技能。基本技能是創(chuàng)造力和批判性思維等其他能力的基礎，也是成年人繼續(xù)學習、技能提升和再培訓的基礎。它們對于創(chuàng)新、創(chuàng)造新知識以及適應不斷變化的環(huán)境至關重要。

熟練的閱讀、算術和科學技能，以及數字和公民技能，對于一個人的個人發(fā)展、應對復雜的日常生活和快速變化的就業(yè)市場以及充分參與社會、民主生活和經濟至關重要。

基本技能為個人成為獨立、更有見識和準備、積極參與和活躍的公民奠定了基礎，從而有助于在政治兩極分化加劇、對機構的信任受到侵蝕和信息操縱增多的背景下維護我們的民主和基本價值觀。缺乏這些技能不僅是個人的損失，也是我們歐洲社會的損失。

幾十年來，歐盟國家一直在努力解決學生基本技能水平下降的問題。大約三分之一的15歲青少年難以在現實生活和學習環(huán)境中理解和應用數學，四分之一的人無法理解基本文本或運用簡單的科學知識。

與加拿大、日本、英國和美國相比，歐盟在閱讀和科學方面的優(yōu)秀表現率較低，數學排名倒數第二，嚴重威脅歐盟的創(chuàng)新能力和長期競爭力。問題從早期就開始顯現，太多小學生在學習閱讀、數學和科學方面學習吃力，而表現出色的學生卻寥寥無幾。

八年級學生中，至少有43%的人在基本數字技能方面成績不佳，而且大多成員國與前幾年相比有所下降或毫無進步。與全球相比，歐盟遠遠落后于表現最好的亞洲經濟體。

職業(yè)教育與培訓（VET）和成年人基本技能不足同樣令人擔憂。在數學和閱讀方面，VET學生與普通中學學生之間的差距非常明顯。這加劇了某些STEM職業(yè)中合格VET畢業(yè)生的持續(xù)短缺。

歐盟五分之一的勞動年齡成年人在閱讀和寫作方面存在困難，而各成員國低技能成年人與高技能成年人之間的基本技能差距也在擴大。盡管90%的工作至少需要基本數字技能，但只有56%的歐盟成年人口擁有該水平或以上的數字技能——遠遠低于2030年80%的目標。

成員國需要采取緊急行動，解決基本技能差距問題。

該文件提出的基本技能包括識字、數學、科學、數字、公民身份。這些技能是終身學習關鍵能力的基礎。提高整體基本技能水平不僅是為了提高最高成績，也是為了確保所有學習者，包括殘疾人和來自弱勢群體的學習者，在離開學校時具備足夠的基本技能，并確保成年人達到足夠的熟練程度。

其中讀寫能力是所有學習的基礎。早期語言發(fā)展在很大程度上決定了未來的閱讀能力，但越來越多的孩子在入學時母語或學校語言的熟練程度有限。閱讀方式正從傳統(tǒng)的紙質長篇文本轉向數字化的短篇內容，從而縮短了讀者的注意力。教育系統(tǒng)需要考慮不同的媒體如何影響讀寫能力的發(fā)展，同時積極鼓勵學生接觸更復雜的文本以培養(yǎng)讀寫能力。

在科技發(fā)達的世界里，數學技能對于日常生活至關重要，它們是邏輯和抽象思維的基礎。數學能力較差可能會導致STEM學習和職業(yè)的接受度較低。另外，數字工具在數學中的使用越來越多，凸顯了數學和數字素養(yǎng)之間日益緊密的聯系。

科學技能對于批判性思維和解決問題至關重要，是更高級的STEM教育和職業(yè)的基石。早期培養(yǎng)科學思維和能力有助于以后在這些戰(zhàn)略領域取得成就。此外，在信息操縱日益增多的時代，個人必須培養(yǎng)強大的科學技能，以批判性地評估信息、區(qū)分事實和虛構并得出基于證據的結論。

數字技能在現代社會和日常生活中至關重要。它們還有助于培養(yǎng)更高級的STEM技能，而STEM技能對于提高競爭力至關重要，而媒體素養(yǎng)則是積極知情的公民素質的關鍵。

公民技能和公民知識對于促進民主社會的積極參與至關重要。技術的快速進步加上兩極分化加劇以及虛假和錯誤信息的傳播，使得早期培養(yǎng)公民技能比以往任何時候都更加重要。

該文件提出了提高基本技能的重點領域：

1.迫切需要努力解決基本技能發(fā)展令人擔憂的下降問題。關注導致下降的關鍵因素和強有力的政策杠桿對于確保有意義的變革和迅速改善至關重要。

2.社會經濟背景仍然是預測學生成績的最重要因素。需要做出更多努力來加強基本技能，并通過將留級率降至最低、推遲課程跟蹤和限制能力分組來促進公平和福祉。

3.教師和培訓師嚴重短缺，尤其是在STEM學科，對學習成果產生了負面影響。需要采取進一步的政策行動來改善教師培訓，提高該職業(yè)的吸引力，并確保新手教師獲得所需的支持，包括解決成績不佳的問題。

4.近年來家長參與度的下降對學生的成功構成了重大風險，尤其是對弱勢學生而言。維持或增加家長參與度的教育體系（例如，家長主動與老師討論孩子的進步情況）取得了更好的成績，尤其是在數學方面。

5.數字干擾正成為影響學業(yè)成績的主要威脅。雖然適度使用數字資源進行學習可以有效整合技術，提高學生的成績，但過度使用會產生不利影響，應盡量減少數字干擾。

6.優(yōu)先發(fā)展基本技能往往會與課程負擔過重相沖突。在課程廣度和對基本技能的關注之間取得更好的平衡對于提高教育成果至關重要。

7.性別差異會影響學習成果。社會期望和性別刻板印象可能發(fā)揮重要作用，導致職業(yè)期望的性別差異，并影響特定學科的態(tài)度、動機和學業(yè)成績。此外，教學風格和課堂環(huán)境對男孩和女孩的影響也不同，這凸顯了對性別敏感的教學方法的必要性。

8.成員國之間和內部在獲得優(yōu)質早期教育和護理方面存在巨大差異。這對個人和社會產生了深遠的影響，特別是對弱勢兒童而言。四分之一的歐洲教育系統(tǒng)仍然缺乏針對幼兒教育工作的全國性課程。早期經歷至關重要，特別是對于培養(yǎng)社會情感技能而言，這些技能對于適應力、幸福感、動機、學習成果和終身學習能力至關重要。

9.在職業(yè)教育與培訓中，資源短缺和課程限制對基本技能的發(fā)展產生了負面影響。成績不佳的學生經常選擇或被引導參加職業(yè)教育與培訓課程，而這些課程往往更注重職業(yè)技能而不是基本技能。

10.成人基本技能的進步需要成功地接觸到“最難接觸”的群體，他們面臨被排斥的巨大風險。成功的政策通常采取整體方法，將多學科服務結合起來為人們提供支持，包括住房、健康、就業(yè)服務和父母或照顧者支持。

該文件認為，解決基本技能問題，需重點關注三個領域：加強基本技能的教學和學習；支持教育工作者；提供支持性環(huán)境。具體行動為：

1.試行基本技能支持計劃

基本技能支持計劃旨在解決兒童基本技能不足的問題。支持計劃將提出一個有效措施框架，重點關注從學校到初始職業(yè)教育與培訓的早期干預和個性化定制支持。包括：建立早期識別機制并進行定期監(jiān)測、將基礎讀寫能力和數字技能教學納入各學科初始師范教育的主流、為學校和職業(yè)教育的教師提供專業(yè)發(fā)展機會、多部門合作制定的項目支持父母促進和鼓勵子女學習、利益相關者建立伙伴關系為基本技能的多樣化應用提供結構化和現實世界的接觸。

2.加強基本技能教學

加強基本技能教學和學習將提高學習者的成功率、教育成果和幸福感。向成功提高基本技能和教育成果的學校和實踐學習，對于面臨低績效挑戰(zhàn)的其他學校來說至關重要。創(chuàng)新方法越來越多地使用人工智能來提供幫助，特別是在設計個性化的學習和評估途徑方面。

3.支持教育工作者

各級教育工作者和學校領導是提高基本技能的關鍵。提高教學吸引力和解決嚴重的師資短缺問題對于提高基本技能水平至關重要。鑒于早期發(fā)展對學習和學校成功的關鍵作用，幼兒教育和保育教育工作者需要接受培訓，以支持兒童的口語交流和社會情感學習，為基本技能奠定基礎。

4.提供支持性環(huán)境

父母、家人以及包括雇主在內的整個社區(qū)在培養(yǎng)兒童、青少年和成年人的基本技能方面發(fā)揮著關鍵作用。父母和家人是孩子的第一任教育者，通過日常互動向孩子傳授語言、數字和社會規(guī)范，塑造孩子的認知和情感發(fā)展，培養(yǎng)進一步學習的習慣。

讓更廣泛的社區(qū)（包括青年組織、圖書館、博物館、文化和體育組織、課后俱樂部和公司）參與進來，可以通過提供體驗式學習、真實世界應用、觀察榜樣和獲取資源來進一步擴展學習。鑒于社會經濟背景和教育成果之間的持久聯系，這種多利益相關方的參與尤為重要。

資料來源：

European Commission. Action Plan on Basic Skills. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0088

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由“教育國際前沿課題組”（IFRGE）課題組課題負責人張永軍整理，編輯劉強。內容僅供參考，點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。