3月8日上午

十四屆全國人大三次會議上

最高人民法院院長張軍

代表最高法院向大會報告工作

工作報告中

共有5處山東元素

報告摘要一

會同有關部門建立行政爭議預防化解“3＋N”機制，天津、吉林、黑龍江、浙江、山東、河南、廣西、海南、云南、西藏、甘肅等地法院與行政機關常態會商，通報重點領域執法司法情況，發布典型案例，助力提升依法行政水平。

工作回放

近年來，山東法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，做實為大局服務、為人民司法，把握“聯”“動”“效”三個關鍵，持續推進府院聯動工作，為經濟社會高質量發展貢獻司法智慧和力量。

2023年11月27日，全省府院聯動第一次協調會議在濟南召開

一、以“聯”為基礎，推動上下一體聯動

在破產處置、法治政府建設、訴源治理等8個領域，通過召開聯席會議、共享信息資源、會商重大案件等方式，破解了一批重點難點問題，有力推動經濟社會高質量發展，也為建立常態化府院聯動機制打下堅實基礎。助力省政府出臺《關于建立縣級以上府院聯動聯席會議制度的意見》，協同制定年度37項重點工作任務清單，促進府院聯動工作落到實處。16個市的政府和法院細化措施，常態化聯動機制在全省縱向延伸、落地生根。

二、以“動”為核心，深化重點領域聯動

增強底線思維，制定進一步加強風險隱患預警工作的意見，形成“會商研判—協同處置—促推治理”的工作方法。深化破產處置府院聯動，建立“雙層制”運行模式，即重大事項發揮黨委政府總攬全局、協調各方的作用。一般事項如土地調規、稅收減免、信用修復等問題，交由同級政府負責，由同級政府協調相關職能部門一攬子解決。立足訴前、訴中、訴后“全鏈條”，建立行政爭議審前和解機制，加強與行政機關協調配合，訴中著力推進行政機關負責人出庭應訴工作，訴后通過發布行政審判白皮書、給有關部門發出司法建議等方式，促進依法行政。

省市區三級行政爭議實質化解暨府院聯動座談會

三、以“效”為目標，實現統籌有序聯動

成立府院聯動工作領導小組，下設領導小組辦公室和專項工作小組，抓好總體部署、協調保障。推動省政府出臺建立縣級以上府院聯動聯席會議制度的意見，每年至少召開一次會議，對重點緊急事項和重大敏感案件，根據工作需要，隨時進行會商。建立府院日常溝通聯絡機制，由府院聯動工作領導小組辦公室牽頭，協調省高院相關庭室與省政府相關職能部門開展業務聯動，共同研究解決問題。制定年度府院聯動36項重點任務清單，將推進落實情況納入考核，定期對各責任部門工作開展情況進行調度、分析，確保府院聯動工作取得實效。

報告摘要二

做實“活封活扣”，山東濟南法院推行“帶封過戶”，確保被查封財產可控，支持被執行人善意處置房產129套，變現2.5億元。

工作回放

近年來，為持續優化法治化營商環境，提升人民法院司法服務能力和人民群眾在執行案件辦理過程中的便利度，進一步降低當事人訴訟成本，濟南法院聯合多個部門，積極探索推廣不動產“帶封過戶”執行新模式。

該模式由歷下法院聯合相關部門在全國法院率先推出，實現了申請執行人、被執行人、不動產買受人利益最大化，為建立被執行財產自行處置模式提供了成功經驗。創新做法受到最高人民法院領導批示肯定，獲評山東省政府創新推廣案例，并被推薦參加全國自貿區創新案例評選。

不動產“帶封過戶”合作協議簽約儀式

引入公證機構參與執行調解機制

法院將已采取房產查封保全措施的案件撥付給公證機構，公證機構作為特邀調解組織，組織申請執行人、被執行人、不動產買受人三方和解。三方均同意將被執行房產出售給買受人的，由公證機構進行房屋產權、查封、抵押等背景調查和風險評估，并在征詢查封債權人、抵押權人、法院意見基礎上，見證三方達成和解協議，確認還款金額、罰息等。

相比常規法院拍賣方式，該模式充分尊重各方當事人對被執行財產的處置意愿，更加及時、足額兌現勝訴當事人權益，有效保障了財產價值。公證機構與銀行合作，促成不動產買受方貸款買房，滿足購房者融資需求，實現了債權利益、財產利益和融資利益的最大化。

建立帶封房產安全交易機制

在和解協議基礎上，被執行人與買受人簽訂購房合同，明確房產交付事項，確保騰房順利。發揮公證委托不可撤銷性作用，買賣雙方將過戶、抵押、解押等事務委托公證機構代為辦理，確保后續交易順利進行。通過公證調解保障了成交價在合理范圍內。

同時，公證機構設立專用提存賬戶，用于提存不動產買受人房款。利用公證機構的中立地位和公證提存手段，解決雙方互不信任的問題，無論最終交易是否成功，均能充分保障查封財產和資金的安全性。采用先過戶后解封模式，確保買受人及時辦理所購房產的產權登記，避免解封后房產無法過戶的風險。

辦理房屋解封過戶

創新帶封登記交易機制

申請執行人向法院申請查封房產自行處置，法院出具“同意自行處置通知書”；購房款打入公證提存賬戶后，法院出具“同意查封不動產完成過戶后解除查封”的執行裁定書；公證機構代繳稅費，完成過戶手續后，將提存房款按照清償抵押權、申請執行人債權、支付執行費的順序付款，剩余款項支付給被執行人，整個交易完成并結案。

采用先過戶后解封模式，確保買受人及時辦理所購房產的產權登記，避免解封后房產無法過戶的風險。“帶封過戶”執行新模式充分發揮多元解紛機制作用，營造了誠實守信、主動履行的社會氛圍，有助于推動強制執行立法對查封效力規則做進一步完善。

報告摘要三

薛某直播中多次散布他人婚姻糾紛信息并予貶損，引發網友跟風辱罵，受害人不堪受辱自殺獲救，山東法院以侮辱罪定罪判刑。

案例回放

薛某網絡直播侮辱他人獲罪案

——“開麥噴人”“按鍵傷人”行為將被依法嚴懲

基本案情

2023年4月至10月，薛某在某直播平臺帶貨期間，為博取關注和流量，先后數十次公開散布賈某某與前夫的家事糾紛，發布賈某某照片，并使用貶損人格的侮辱性詞語形容賈某某，部分直播場次的觀看人數過千，引發網友跟風辱罵，造成賈某某創傷后應激障礙、混合性焦慮和抑郁障礙，并于2023年10月留下遺書割腕自殺，因及時送醫救治未危及生命。此外，薛某還在該平臺公布賈某某女兒就讀學校，導致賈某某女兒不堪同學議論產生厭世情緒，后被診斷為重度焦慮、重度抑郁，有中度自殺風險。即墨區人民檢察院以侮辱罪向法院提起公訴。

裁判結果

青島市即墨區人民法院認為，薛某在信息網絡平臺公然侮辱他人，貶損他人人格，嚴重危害社會秩序，其行為構成侮辱罪，應予懲處。考慮到薛某自愿認罪認罰，積極賠償被害人損失并取得諒解，依法予以從輕處罰，遂以侮辱罪判處薛某有期徒刑六個月，并禁止其自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起三年內從事與網絡直播有關的經營活動。

典型意義

網絡空間是現實社會的延伸，是億萬民眾共同的精神家園，也是培育和踐行社會主義核心價值觀不可忽視的思想陣地。近年來，網絡短視頻平臺迅速發展，但“開麥噴人”“按鍵傷人”等網絡暴力行為也頻頻發生。此類行為不僅影響了網絡空間秩序，而且嚴重傷害了公民的人身權利，特別是人格權。本案中，人民法院堅持依法懲治網絡暴力行為，讓網暴者付出應有代價，以刑事司法手段凈化網絡空間，提升人民群眾在網絡上的安全感，同時也引導廣大網民文明上網、依法用網，自覺維護安全清朗網絡空間。

報告摘要四

對長期作案、先后拐賣17名兒童的“人販子”余華英和強奸未成年人、性質極其惡劣的郭某某、尚某某、公某某等，依法判處死刑。

案例回放

罪犯公某某利用同村小A（女，化名）經常到其經營的小賣部玩耍之機，采取誘騙、脅迫等方式，長期精神控制小A，單獨或者伙同他人多次實施性侵害，時間自2015年夏，小A未滿12周歲開始至2020年1月案發。小A不堪忍受自殺身亡，歿年16歲。第一審、第二審人民法院以強奸罪判處公某某死刑，最高人民法院依法予以核準。這一判決結果讓受害人家庭感受到法律的公正和威嚴，同時也向全社會宣告，任何侵犯未成年人權益的行為都將受到法律的嚴懲。

最高人民法院核準對公某某判處死刑，彰顯了司法對侵害未成年人權益犯罪，尤其對幼女性侵類犯罪的嚴厲制裁和“零容忍”態度。通過判處死刑這一最嚴厲的刑罰，向社會公眾傳遞出保護未成年人的堅定決心，對潛在犯罪者形成了強有力的震懾，有效遏制了類似犯罪的發生。

報告摘要五

（附件）共有上海、天津、青島、大連、廣州、武漢、海口、廈門、寧波、北海、南京等11個海事法院。

工作回放

青島海事法院作為全國首批成立的六家海事法院之一，自1984年成立以來，受理各類案件近8萬件，涉及80多個國家和地區，扣押船舶近2300艘。近年來，青島海事法院以習近平法治思想為指引，努力以高水平海事審判服務保障中國式現代化行穩致遠。

一、服務國家戰略，彰顯中國海事司法公信力

主動融入高質量共建“一帶一路”、自由貿易試驗區、上合示范區、青島中央法務區建設。設立全國首個海事法院自貿區審判區，連續2年舉辦自貿青島·海事司法創新大會。“海事司法標準供給”等多項制度作為自貿區制度創新成果被山東省人民政府、青島市人民政府全面推廣應用。在“努薩摩德卡”輪、“利莫諾”輪扣押案中，促成外方當事人達成和解，為國際海事糾紛解決提供可復制的“中國方案”。

二、錨定海洋強省，推動海洋經濟高質量發展

與青島市委海洋委聯合簽署《服務保障青島海洋經濟高質量發展戰略協作框架協議》，強化府院聯動機制作用，推動建立海洋法治聯盟。編纂出版《海事司法文庫》系列叢書，依法裁判“深藍一號”案等海洋未來產業糾紛，為國內外企業參與海洋經濟活動提供裁判指引。發展新時代“海上楓橋”經驗，打造“老船長調解室”“安瀾無漾”“安海和威”“海事仲裁調解”“海楓融灣”等基層多元治理品牌。

三、守護藍色國土，筑牢生態保護司法屏障

貫徹習近平生態文明思想，公開宣判全國首例因船舶碰撞導致海域污染重大責任事故罪案，推動國際海洋環境污染治理體系建設；持續發揮海洋環境公益訴訟機制作用，構建跨區域海洋環境司法保護協作機制，創新“海洋碳匯”替代性環境修復機制。完善陸海統籌的海洋環境治理格局，組織召開海上養殖損害賠償糾紛研討會，邀請最高院等18家單位共同參與，統一海上養殖損害賠償糾紛裁判尺度。

來源：山東高法

弘揚憲法精神

構建和諧社會