【文/觀察者網 齊倩】為了與中國競爭，特朗普要在五角大樓建廠煉稀土？

3月10日，路透社援引兩名美國政府高級官員的消息稱，美國總統特朗普計劃在五角大樓軍事基地建設金屬精煉設施。預計這一行政命令最早于當地時間12日正式簽署。

報道稱，在軍事基地建廠加工，將凸顯特朗普對國家安全關鍵礦物的重視，被視作提高關鍵礦產產量和抵消中國行業控制的計劃的一部分。特朗普上周曾在美國國會表示，他將“采取歷史性行動，大幅擴大美國關鍵礦產和稀土的生產”。此前有數據顯示，美軍武器生產高度依賴中國關鍵礦產。

消息人士表示，作為行政命令的一部分，五角大樓將與其他聯邦機構合作，在其基地安裝處理設施。特朗普還計劃任命一位關鍵礦產主管，以在政府內部協調各部門之間的行動。

消息人士補充說，該計劃正在討論中，可能會在特朗普簽署命令前發生變化。

其中一名消息人士稱，有跡象表明，中國可能會進一步限制關鍵礦產對美出口，作為對特朗普關稅措施的報復或出于其他原因，而這嚇到了一些特朗普政府成員。去年12月，中方宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關兩用物項，同時強調“任何國家和地區的組織和個人違反相關規定，將依法追究責任”。

五角大樓官網資料圖

據介紹，五角大樓控制著約3000萬英畝（約合12萬平方公里）土地。在五角大樓基地建廠，盡管可能會引起美國礦業公司的不滿，但將確保有土地用于建設煉油設施，避免當地社區有時會發生的爭議。此計劃還將避免購買土地的需要，避免使用其他聯邦部門控制的土地。

目前還不清楚特朗普在五角大樓基地建廠的計劃在監管角度將如何實施，因為美國空氣和水資源相關法規仍然適用于五角大樓基地，而這些法規在過去阻礙了一系列私人開發處理項目。

兩名消息人士告訴路透社，特朗普這一行政命令中，并不包括建立類似戰略石油儲備的美國關鍵礦產儲備，而是將此視作政府和采礦業共同尋求的舉措。特朗普不打算命令五角大樓或其他美國機構要求供應商只使用“美國貨”。該命令也不會試圖改變聯邦礦山許可程序，主要是因為此舉需要國會批準。

同時，新政府將致力于擴大旨在加快礦山許可審批的FAST-4程序，還將尋求模仿力拓等礦業公司的做法，對聯邦土地上的礦山廢物進行重新分類并加強回收利用。

此外，現在尚不清楚特朗普是否計劃將銅列為戰略礦產。如若實行，這將使美國銅礦開采商獲得10%的生產稅收抵免。總部位于鳳凰城的美國最大銅礦開采商Freeport對路透社表示，他們希望特朗普采取這一舉措，這將使該公司每年節省5億美元。

去年12月3日，商務部發布公告，宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關兩用物項。

公告要求，禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口；原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口；對石墨兩用物項對美國出口，實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。公告同時強調，任何國家和地區的組織和個人違反相關規定，將依法追究責任。

重要稀有金屬鎵（左）和銻

外媒普遍將此視作對拜登政府出口管制行為的迅速反制，同時注意到了公告中的一句表述：“任何國家和地區的組織和個人違反相關規定，將依法追究責任。”彭博社稱，這標志著，中國開創了禁止他國企業向美國出售產品的先例。在此之前，制裁管制方面的“治外法權”似乎一直是美西方國家的特權。

美國國防情報公司戈維尼（Govini）發布報告稱，中國對美國關鍵礦產的出口禁令，將影響美軍所有軍種的武器生產，涉及1000多個武器系統、超2萬個零部件。報告還稱，美國1000多個使用鎵、鍺、銻的武器系統共有12486條供應鏈，其中87%（10829條）在某種程度上依賴中國供應商。

美國超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統中，87%的供應鏈依賴于中國供應商 美國戈維尼公司制圖

對此，美國智庫“戰略與國際研究中心”分析認為，中國主導著一些關鍵材料的生產和加工，讓自己對于美國及其盟友國防技術的關鍵部件供應方面具有影響力。“美國國防工業基礎本來就缺乏滿足自身國防技術生產需求的能力，中國進一步限制出口，只會讓中國在此方面進一步超越美國。”

“戰略與國際研究中心”稱，美國地質調查局目前列為關鍵礦產的50種礦產中，中國是其中26種礦產的最大供應來源。其中許多與鎵、鍺和銻同屬于中方“軍民兩用出口管制名單”。

面對被中方“卡脖子”的局面，特朗普上任后一直想在關鍵礦產領域尋求突破，希望減少對華依賴。

近一段時間，在各個公開場合，這位美國總統絲毫不掩飾對烏克蘭稀土的“垂涎欲滴”，聲稱美烏礦產協議可能高達一萬億美元，將使美國獲得數千億美元的收益，除了稀土更涉及其他一些重要資源。

就在特朗普“開香檳”慶祝之際，許多人紛紛站出來“潑冷水”。2月28日，《日經亞洲》援引多名業內資深人士的觀點指出，在可預見的未來，開發烏克蘭稀土項目“純屬虛構”，除了此前已有多方質疑烏克蘭稀土的儲量存疑，全球除中國以外的其他地方缺乏稀土冶煉能力也是一大障礙。

香港《南華早報》也提醒道，特朗普此舉或許能減輕美國的部分壓力，但不會意味著中國的出口管制將失去作用，并強調——中國目前擁有全球60％以上的稀土儲量，并完成了全球90％的稀土資源加工。

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