為何不允許城鎮居民、退休干部到農村占地買房？

文|清哲木

近日，中共中央一號文件引起網友的關注和熱議，在短視頻上，也有很多中肯的評論和見解，其中文件明確提出"不允許退休干部到農村占地建房"，這一政策最引人注目。

有人認為這是對農村土地保護的利劍；也有人質疑，退休干部到農村養老是否應該被"一刀切"？這條看似簡單的禁令背后，實則暗含鄉村振興戰略的深層邏輯，關乎8億農民生存底線。

土地制度改革始終是農村變革的核心命題。中央一號文件再次聚焦鄉村振興，就是防止官員的權力變現。在城鄉二元結構下，農村土地長期處于價值洼地。退休干部群體因其特殊身份，往往能夠突破土地管理制度約束。某中部省份2022年專項審計顯示，32%的違規宅基地交易涉及離退休公職人員，這些建筑中86%改作經營性用途，形成事實上的"鄉間別墅經濟"。這種資源虹吸效應直接擠占鄉村產業發展空間，扭曲土地要素市場化配置。

土地管理制度改革正在構建新型權屬關系。《土地管理法》修訂后確立的"三權分置"制度，將宅基地資格權嚴格限定在本集體經濟組織成員。中央一號文件明確"嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地"，通過制度屏障阻斷非農要素對鄉村土地的單向索取。

為何不允許城鎮居民、退休干部到農村占地買房？說到底，頂層設計明白；土地是農民的命根子，宅基地是農民賴以生存的根本和“最后保障線”。若允許自由交易，社會主體下鄉可能導致一些農民在短期利益的驅動下失去土地，未來的生活保障將面臨巨大風險。城鎮居民禁購農房，農民進城也無須“斷后路”這是給農民的權益加上了一道‘安全閥’，確保他們在現代化進程中不會失去安身立命之本。

“城里人別打農房的主意了”，這次政策明確定性，實際上是對農村土地資源、農民權益、耕地保護等多方面的綜合考量。但政策又沒有完全封死，給鄉村振興預留了發展空間。那就是當地村民把閑置農房改造成民宿，既解決了房屋閑置問題，又賺到了租金收入。政策是鼓勵更合規的方式來實現雙贏。

總體而言，這項政策的核心目標還是為了鄉村振興。農村的土地資源不能亂用，但也不能閑置浪費。國家希望通過出租、入股等方式，讓農村的土地和房屋資源能夠被充分利用，同時吸引外部資本、技術和人才流入鄉村，為農村經濟注入新的活力。此次政策的出臺對于農村長遠發展而言，更是意義重大。農村要實現全面振興，必須要有合理的規劃和穩定的發展環境。限制城里人購買農房和宅基地，能讓農村按照既定的規劃發展，發展特色農業、鄉村旅游等產業，吸引更多的人才回流農村，而不是被一些不合理的權力尋租提供可乘之機。