本文刊發于《學習與研究》2025年第2期

推動整治形式主義為基層減負由治標向治本深化

孫紹騁

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把整治形式主義為基層減負擺上更加突出位置，在黨的歷史上第一次建立了專項工作機制、出臺了專門黨內法規。習近平總書記圍繞整治形式主義為基層減負作出一系列重要論述，在對內蒙古的重要講話中多次叮囑要堅持不懈反對和克服形式主義、切實減輕基層負擔。內蒙古深入學習貫徹習近平總書記重要指示，認真貫徹落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，以上率下改問題、立規矩，一體抓好“減負、賦能、解困、推進”，取得了積極成效。

01

減負——卸掉基層額外承擔的“包袱”

習近平總書記指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義”。形式主義表現在基層，根子在上面。內蒙古堅持病由哪起就從哪醫，扭住自上而下的決策部署、工作推進、任務管理等環節，在刪繁就簡上下功夫，著力打破形式主義對基層的束縛。

移除壓向基層的“大山”。廣大基層干部對文山會海、過度留痕、臺賬泛濫、迎來送往、頻繁填表報數等問題反映強烈，內蒙古為基層減負首先向這些問題“開刀”。之前，有的旗縣政府辦公室一年收到3000多份文件、旗縣本級一個季度召開170多次會議，有的蘇木鄉鎮街道需要面對500多項考核指標、維護50多個政務APP，有的嘎查村社區地方不大卻掛著40多塊牌子、日常得填報30多套表格和臺賬，基層干部的微信工作群動輒十幾個甚至幾十個，基層長期處于“超載”狀態。針對這種情況，內蒙古深入開展專項整治、加快推進建章立制，2023年以來自治區本級議事協調機構精簡一半以上，清理臺賬近3/4，開到旗縣的會議減少48.4%；自治區、盟市、旗縣（市區）對下考核指標分別減少20%、40%、55%，目前正在按中央要求作進一步精簡優化；基層報表減少近80%，村級組織工作事務比原來減少一半以上、外部標牌標識減少到6個，大大解放了基層干部的手腳，讓他們騰出更多時間和精力抓工作落實、為群眾辦實事。原來有的旗縣“兩天來一回督導的、三天來一批調研的”，個別村一年迎接調研考察高達200多批4000多人次，基層應接不暇、深受其累。內蒙古強化統籌協調和分級管理，從源頭上避免扎堆、多頭、重復調研督導，能壓減的程序和人員一律壓減，能用“四不兩直”方式的絕不興師動眾，2024年自治區督檢考核計劃和備案事項分別減少50%、57%。同時，全面取消市縣及以下創建示范活動、12345政務服務熱線面向村級組織的排名，盡最大努力不給基層添負擔。

關緊向下派活的“龍頭”。形式主義具有頑固性、反復性，只有在減存量的同時控增量，才能防止基層再度被繁文縟節“淹沒”。內蒙古堅持省級領導干部帶頭，做到“我開的會我貫徹，我作的批示我落實，我制定的政策我兌現，我做的調研我推動”，促進各級把自身責任扛起來、該是誰的活就由誰來干，避免層層向基層轉嫁負擔。工作中注重抓“兩頭”，一個是制定政策前做好研究論證，“有多少湯泡多少饃”，引導各級既跳起來摘桃子又不好高騖遠，先把“規定動作”做扎實，有余力再搞“自選動作”，防止為了所謂的“政績”層層加碼；另一個是部署任務后給基層“說不”的權利，對下面確實難以完成的，允許如實報告說明情況，上級重新研究后再作安排。內蒙古以旗縣為單位建立起基層事務歸口管理機制，對相關部門安排的臨時性事項實行集中審批，目前正在探索建立基層評價上級部門單位減負實效的辦法，擰緊形式主義的“水龍頭”，防止各種額外負擔向基層泛濫。

02

賦能——健強基層扛起職責的“臂膀”

破解基層“小馬拉大車”問題，既要為“大車”減重，也要給“小馬”加油。內蒙古堅持減法加法一起做，推動資源力量下沉，讓基層“強筋壯骨”、有能力扛起相應的責任。

推進權責相適。圍繞讓基層“有權干事”，開展“優化職能職責、優化工作流程”專項行動，推動自治區黨委組織部和發展改革委、財政廳等有審批權力的部門帶頭圍繞“整頓、規范、提速、增效”改機制改作風，對自治區本級各部門及直屬事業單位需要取消下放的581項審批事項全部取消下放，讓“權力”隨“責任”一起下基層。完善鄉村兩級工作事務清單，2023年將蘇木鄉鎮街道原有的152項職責事項和縣鄉共同承擔的221項事項整合成148項、將基層執法事項由99項優化為56項，2024年又在13個旗縣（市區）的30個蘇木鄉鎮街道試點編制基本履職、配合履職、上級部門回收“三張事項清單”，在此基礎上按照“編隨事走、人隨編走”的原則推動編制資源向基層傾斜，按照“人隨事走、費隨事轉”的原則強化基層的人員和經費保障，加快構建事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的權責體系。推廣“街鄉吹哨、部門報到”等有效做法，健全上級部門與蘇木鄉鎮街道行政執法配合機制、事項協調督辦機制，著力破解基層說話沒人聽、辦事沒人跟等難題。

建強工作隊伍。圍繞讓基層“有人干事”，多舉措配強人員力量。內蒙古探索推行“鄉招村用”，建立編制“周轉池”，實行“嘎查村提出用人需求—蘇木鄉鎮初步審查核實—旗縣區復核并向上申請—市級統籌調劑使用”，推動更多優秀人才到嘎查村服務，有效解決了村級組織工作人員“青黃不接”的問題。按照就近就便、職住兼顧原則，由盟市或旗縣統一選聘社區工作者，最大程度保證選人質量、方便社區用人。選優配強駐村干部，推動自治區、盟市兩級選派駐村第一書記比例不低于30%、選派工作隊員比例不低于20%，把上級的力量更多沉到一線。建立“嘎查村社區工作者—‘兩委’成員—黨組織書記—公務員（事業編制人員）—鄉科級領導干部”職業發展路徑，創新拓展了基層的晉升通道，讓基層干部更有盼頭和干勁。

用好信息技術。圍繞讓基層“更好干事”，積極推進基層“根數據庫”建設，在全國率先建成省域“一表通”信息系統，實現103個旗縣（市區）的3700多個部門及所有蘇木鄉鎮街道全覆蓋，基層數據隨變隨更，上級部門隨用隨取，極大優化了數據報送流程，實現了“數據多跑路、基層少費事”。完善“網絡+網格”治理模式，研發推廣“多多評”綜合服務平臺，把社會管理、民情溝通、商貿服務等功能納入其中，以線上促線下、以無形助有形，提高了基層治理的系統性和便捷度。

03

解困——分擔基層不堪重負的“載荷”

解困是最好的減負。習近平總書記早在浙江工作期間就提出，“讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作”。內蒙古堅持上下聯動、同題共答，引導各級領導機關主動幫助基層研究解決遇到的困難，與基層一起把“擔子”挑起來。

一方面，助力解決基層反映強烈的問題。針對基層人浮于事和結構性缺人并存的狀況，按需配備駐村干部、切實加強績效管理，制定出臺關心關愛蘇木鄉鎮干部的若干措施，建立起蘇木鄉鎮干部收入高于縣直機關事業單位同職級人員20%的動態增長機制，蘇木鄉鎮公務員月工資人均增加860元、事業單位工作人員月工資人均增加913元。在社區全面推行“三崗十八級”職業化薪酬體系，社區工作者薪酬待遇每月平均增加900元左右。在此基礎上，加大職級職數統籌力度，推動職級政策向基層傾斜，增強基層對人才的吸引力，促使基層干部安心工作。針對占用基層干部大量時間精力的信訪問題和矛盾糾紛化解工作，整合基層黨員干部、老干部、網格員、鄉賢能人等資源，構建起從村級組織到自治區的五級貫通信訪代辦體系，變“等群眾上訪”為“替群眾代訪”、“被動化解矛盾”為“主動解決問題”。2024年以來，全區各級共代辦信訪及其他事項2.5萬余件、辦結率超過90%，一批群眾著急、基層犯難的問題得到有效解決。

另一方面，暢通基層向上反映問題的渠道?；鶎佑龅綗o力解決或無權解決的困難和問題時，讓上級及時知道，上級知道后快速處理，才能防止小事拖大、大事拖炸。一個時期以來，一些基層黨員干部對發生在身邊的問題熟視無睹、既不解決也不報告，這既有黨員干部責任心不強的原因，也與問題反映渠道不暢有很大關系。為此，內蒙古鼓勵基層干部主動發現問題、敢于說真話報實情，建立“兩代表一委員（黨代會代表、人大代表、政協委員）”直通車、民營企業服務熱線，引導基層和有關方面放下思想顧慮、多提意見建議。以黨內監督為“綱”、各方面監督為“目”，建立起十大監督貫通協調工作機制，出臺《關于完善監督體系的十條意見》，搭建起監督信息平臺，為基層反映問題提供了多個“上行”通道，2023年以來，全區各級累計發現問題10萬余個，按期整改率達98.7%。

04

推進——激發基層真抓實干的“動能”

減負不是減擔當減責任，該由基層承擔的任務，必須持續盯辦、限時完成、一抓到底。內蒙古堅持在“推”上深化、在“督”上實化、在“導”上強化，引導基層更加積極主動地擔當作為、真抓實干。

提升基層行政效能。緊盯一些干部“會議多、活動多、外出多，調研報告少、工作思路少、解決實際問題少，決策慢、行動慢、結果慢”的“三多三少三慢”問題和抓工作“慢粗虛”的頑疾，制定出臺“規范精減提速”20條措施，推動各級強化責任意識、報賬意識、交卷意識、成果意識，凡事能往前趕的盡量往前趕、能提前“交卷”的就不要“卡著點兒”。目前，國家首批13個“高效辦成一件事”重點事項清單在內蒙古全部上線運行，各盟市累計推出“特色一件事”108個，“蒙速辦”在全國“掌上好辦”綜合指數排名較2023年上升6位。為解決有時候干部不少干活但群眾不滿意的問題，引導基層優化服務群眾方式，像高鐵服務那樣有事必應、不叫不擾，群眾不需要時不越俎代庖、過度關照，真有事時及時出現、雪中送炭，切實做到熱心、耐心、細心，真正把好事辦到群眾心坎上。統籌推進黨紀學習教育、整治形式主義為基層減負、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題“三項工作”，發現解決問題2.7萬多個，推動健全完善制度2200多項，既減少了基層干部負擔，也促進了基層工作規范化。

增強督察檢查實效。過去一段時期，內蒙古一些地區毀林開荒、亂倒垃圾、食品安全、生產安全等問題多發甚至屢改屢犯，與一些地方和單位督察檢查重行不重效有直接關系。有的是浮在面上，往往只看開了多少會、發了多少文件、做了多少臺賬、領導有沒有批示；有的是把檢查了當作完成了，以查代管、以罰代管，具體改沒改就不管了。內蒙古大力推廣盟市交叉互檢等模式，著力破解執法檢查中的“熟人社會”難題，務求發現問題、發現真問題。要求各級在督察檢查過程中把問題找準并如實反饋、直截了當點出，避免用“不到位”“不規范”“不符合規定”之類的模糊詞語屏蔽關鍵信息，讓下面知道錯在哪、需要改什么。完善問題整改督辦制度，建立定期調度、驗收銷號、“回頭”評估等工作機制，對不整改、慢整改、虛假整改或者幫助整改對象打“掩護”的嚴肅處理，真正發揮督察檢查的規制規范作用。督促有關方面加緊完善相關制度規范，推動整改從解決一個問題向解決一類問題延伸，防止問題回潮反彈、反復發作。

促進干部擔當作為。內蒙古堅持激勵和約束雙向發力，把重實干、做實功、求實效的導向更鮮明地立了起來。在正向激勵上，始終強調弘揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神，制定出臺樹立和踐行正確政績觀若干措施，開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育、創建堅強堡壘“模范”支部和星級化“亮曬比”活動。出臺激勵干部擔當作為12條措施和容錯糾錯8條意見，旗幟鮮明地選拔敢作敢為、銳意進取的干部，為大膽創新、務實肯干的干部撐腰鼓勁，連續兩年開展“擔當作為好干部”評選，評選出的199人已提拔重用172名。在反向約束上，細化落實推進領導干部能上能下規定，對448名不適宜擔任現職干部進行了調整。嚴把表彰獎勵、提拔選用關口，把平時躺平擺爛不干活或者做表面文章、看到機會就想法造勢的干部排除在外，讓搞形式主義的人不僅得不到好處還感到疼，引導廣大干部認識到動真格有前途、玩虛的沒出路。

習近平總書記指出，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。內蒙古將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“健全防治形式主義、官僚主義制度機制”“健全為基層減負長效機制”等部署，久久為功、標本兼治，努力交出整治形式主義為基層減負的新答卷，書寫好中國式現代化的內蒙古新篇章。

（作者系二十屆中央委員，內蒙古自治區黨委書記，自治區人大常委會黨組書記、主任）