全國人大代表、貴州省政協副主席、貴州省財政廳廳長 石化清

在今年的全國兩會上，本刊記者采訪到了全國人大代表、貴州省政協副主席、貴州省財政廳廳長石化清，他談了今年《關于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《預算報告》）與《政府工作報告》中關于財政工作方面的體會，并分享了貴州省在落實積極財政政策方面的過往經驗與未來的務實舉措。

《新理財》：石化清代表，您好，您對今年的《預算報告》有什么感受？

石化清：今年的預算報告與政府工作報告緊密銜接，就實施更加積極的財政政策提出明確思路和具體要求，為順利完成全年目標、實現“十四五”圓滿收官提供了有力財政保障，是一個高舉旗幟、提振信心、緊貼民生的好報告。

一是堅持以政領財，彰顯了強烈的政治擔當。《預算報告》通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，始終圍繞“國之大者”“民之大事”制定政策，集中財力辦好大事要事，有力服務保障黨中央治國理政、當家理財。

二是堅持服務大局，彰顯了強烈的責任擔當。2024年全國一般公共預算收入21.97萬億元、支出28.46萬億元，為推動經濟回升向好和高質量發展發揮了重要作用。今年財政政策更加積極，持續用力、更加給力，加強超常規逆周期調節，財政赤字率提升至4%、赤字規模增加1.6萬億元，新增專項債務限額比去年增加5000億元，發行超長期特別國債比上年增加3000億元，這一系列政策“組合拳”的前瞻性、針對性、有效性十足，為做好今年財政工作注入強大動力。

三是堅持民生為本，彰顯了強烈的為民擔當。2025年中央對地方轉移支付達到10.34萬億元，連續3年超過10萬億元，有力支持地方兜牢“三保”底線、推動基層財政平穩運行。聚焦民生關切，進一步增加教育投入，促進充分就業，強化衛生健康服務保障，織密扎牢社會保障網，支持推進鄉村全面振興，切實體現了以人民為中心的發展思想。

《新理財》：2024年，貴州省財政廳在落實積極財政政策方面采取了哪些措施？

石化清：2024年，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，適度加力、提質增效實施積極的財政政策，落實存量和一攬子增量政策，強化預算收支管理，著力保障和改善民生，深化財稅體制改革，助推全省經濟在頂壓前行、負重前行中持續回升向好。

（一）堅持靠前發力，有力有效促進經濟回升向好。一是支持擴大投資。全年用于政府投資的中央和省級資金共計1810億元，其中安排1510億元用于交通、水利、能源等重大項目建設。二是支持提振消費。統籌超長期特別國債35億元、商務發展專項資金4.7億元，大力實施消費品以舊換新行動；安排促消費資金3億元，用于發放消費券。三是支持產業發展。安排300億元注入“四化”等基金，48.92億元用于省屬企業資本金，22.8億元支持“六大產業基地”等項目建設，通過投資拉動、政策引導、基金撬動等一系列組合拳，支持全省不斷夯實高質量發展“四梁八柱”。

（二）堅持民生優先，竭盡全力保障和改善民生。一是民生重點支出穩步增長。全省九項民生重點支出完成4437億元，增長4.9%，占一般公共預算支出近七成。其中教育、社會保障和就業、衛生健康分別占到18.5%、13.2%、9.1%。特別是千方百計籌集資金，保障好省屬高校布局優化調整、省市（州）共建本科高校管理體制改革、“強雙基”、國家區域醫療中心建設、困難群眾救助補助等重點領域支出。二是“三保”保障扎實有力。年初及時制定“三保”保障標準和發放規則，強化預算合規性審查，確保支持“三保”的財力穩定可靠；年度中壓實市縣“三保”主體責任，加強財政運行監測，督促市縣硬化預算約束，優先保障“三保”支出；年末加大財力下沉力度，全力支持市縣兜牢“三保”底線。三是守住不發生規模性返貧底線。統籌安排中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金249億元，支出強度只增不減；下達可由重點幫扶縣統籌整合使用的中央和省級財政涉農資金85億元；推動52項惠民惠農補貼通過“一卡通”發放339億元，惠及群眾1035萬戶。

（三）堅持提質增效，系統全面提升財政治理效能。一是落實落細各項改革任務。推動出臺《關于進一步完善國有資本經營預算制度的實施意見》，保障國有資本收益應收盡收。實施水資源稅改革試點，實現我省水資源費制度向水資源稅制度的平穩轉換。指導各地完成市（州）對下財政管理體制改革，完善“能進能出”的省直管縣改革動態調整機制。推動教育領域部分事項財權與支出責任改革，適度提高省級分擔比例。建立促進高質量發展轉移支付激勵獎補機制，支持收入增長好、增量多、貢獻大的地區加快發展。二是深入推進零基預算管理改革。堅決打破財政支出固化格局，按照“資金跟著項目走”的原則安排預算，增強對重大戰略決策部署財力保障。穩步推進支出標準建設，更新支出標準目錄清單，強化支出標準在預算編制及執行中的運用。強化項目評審，加強動態監控，設置監控規則，防范財政資金違規使用。持續完善“1+1+N”預算績效管理制度，不斷強化績效管理約束，選取覆蓋面廣、影響力大以及發現問題相對較多的專項資金開展2024年財政重點績效評價。三是嚴格落實過緊日子要求。出臺推動黨政機關習慣過緊日子的7個方面43條措施，制定黨政機關公務接待管理、公務租車管理、行政事業單位資產處置、政府投資項目資金閉環管理機制等辦法。堅決壓減一切不必要支出，切實擰緊預算源頭“總開關”。四是從嚴加強財會監督。出臺了我省進一步加強財會監督工作的實施方案，建立省市縣三級財會監督協調工作聯席會議制度，加強與紀檢監察監督、巡視巡察監督貫通協調，逐步構建我省財會監督體系和工作機制。

《新理財》：《政府工作報告》提出，2025年要實施更加積極的財政政策。請問貴州省財政廳有什么具體落實舉措？

石化清：2025年是“十四五”規劃收官之年，貴州各級財政部門將堅持穩中求進、以進促穩，聚焦“五個方面”貫徹落實好更加積極的財政政策，為“十四五”收好官、為“十五五”開好局奠定堅實財政基礎。

（一）聚焦“如何收”，更加注重擴總量、提質量、增后勁

一是依法依規抓收入。會同稅務、自然資源等部門依法依規加強收入征管。加強非稅收入管理，規范行政事業性收費、政府性基金等收入征收。落實《省人民政府關于進一步完善國有資本經營預算制度的實施意見》要求，確保國有資本收益應收盡收。

二是盤活存量抓收入。構建“大盤活”理念，出臺國有資產資源資金盤活行動方案，一體推進平臺公司實體化轉型、國有企業改革與“三資”盤活，將分散在各個口子的沉淀資金、國有資產、公共資源管起來用起來，切實增強財政“生財”“聚財”能力。

三是激發活力抓收入。調整優化促進高質量發展激勵獎補資金、縣域經濟高質量發展財政激勵獎補等轉移支付分配辦法，加大對發展基礎好、收入增長快地區支持力度，調動市縣狠抓經濟發展的積極性，做大財政收入“蛋糕”，更好推進區域經濟加快發展。

（二）聚焦“如何支”，更加注重擴內需、強產業、惠民生

一是支持提消費、促投資，擴大有效需求。合理安排財政資金用于擴內需、促消費，支持推進實施提振消費專項行動，用好用足國家加力支持消費品以舊換新政策，做好省級消費品以舊換新資金保障。統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，提高投資效益。嚴格落實減稅降費政策，完善融資風險補償機制和擔保費補貼政策，降低擔保費率，穩定支持中小企業培育和服務體系建設。

二是支持抓產業、強科技，培育優質財源。緊扣抓產業抓項目抓招商行動方案，繼續籌集資金注入產業基金，通過市場化等方式推動產業發展，并加大對民營企業的支持力度，激發民間投資活力，支持構建現代化產業體系。進一步加大科技投入，不斷優化調整科技資金支出結構，將省級科技創新發展專項資金80%以上投入“六大產業基地”科技建設。落實企業研發活動扶持計劃，以科技創新驅動產業創新，加速形成新質生產力。

三是支持踐初心、惠民生，辦好民生實事。統籌用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，加大對穩就業的支持。支持推進省屬高職院校管理體制改革，提高研究生學業獎學金以及中職教育、普通高中國家助學金標準，支持推進省外高水平大學“組團式”幫扶貴州省學科建設。支持建設5個國家區域醫療中心二期項目，建設50個縣域醫療次中心。用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，保持省級投入力度不減，研究過渡期后幫扶政策，兜牢不發生規模性返貧致貧底線。抓好漸進式延遲法定退休年齡改革配套政策落實，按要求適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。支持辦好2025年“十件民生實事”等。

（三）聚焦“如何守”，更加注重兜“三保”、防風險、促發展

一是堅持目標導向，兜牢兜實“三保”底線。始終將“三保”擺在財政工作的最優先位置，堅持“三保”在預算編制、支出執行、庫款保障中的優先順序。完善“三保”分級責任體系，建立部門協同、齊抓共管的機制，健全運行監測、風險預警、應急處置、激勵獎補機制，督促各地全力以赴做好基層“三保”工作。

二是堅持底線思維，防范化解重大風險。嚴格落實一攬子化債政策，強化法定政府債務管理，穩妥有序化解存量隱性債務，加快推進地方政府融資平臺實體化、市場化轉型，嚴防已退出融資平臺“再平臺化”。堅決遏制違規新增隱性債務，嚴格落實舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務問題“零容忍”。

三是堅持系統思維，有效促進良性互動。抓住中央優化完善專項債政策契機，嚴格資金監管和項目審核，強化專項債券“借用管還”全生命周期管理；用好專項債券用于回收閑置存量土地和收購存量商品房用作保障性住房相關政策，促進房地產市場回穩；搶抓國家超長期特別國債支持“兩重”、“兩新”范圍拓展機遇，做實項目儲備和前期準備工作，全力提升超長期特別國債支持項目的質量和效益。

（四）聚焦“如何改”，更加注重激活力、優結構、提效益

一是深化財稅體制改革，增強發展活力。堅持目標導向和問題導向，穩步建立健全與高質量發展相適應的現代財政制度。穩步推進省以下財政體制改革，推動財政事權與支出責任改革，深化開發區財政管理體制改革，完善省對下轉移支付制度，研究制訂出臺規范鄉鎮財政管理的指導意見，為財政事業發展奠定堅實制度基礎。積極探索財政資金與社會資本合作新模式，激發市場活力，持續為財政發展注入動力。

二是深化零基預算改革，優化支出結構。在資金分配源頭上精準發力，充分運用“五個掛鉤”預算審核機制，打破財政支出固化格局。對財政專項資金進行全面審核，強化清理整合，穩定騰出更多財政資源，精準投向高質量發展和民生保障領域。省級繼續按照15%的比例壓減機關事業單位公用經費，壓減非急需和非剛性等一般性支出用于保障重點項目和重點領域支出。嚴控“三公”經費預算，嚴格非財政撥款安排的“三公”經費管理，切實把財政資金用在刀刃上，真正做到“小錢小氣、大錢大方

三是深化預算績效管理，提高資金效益。在績效管理上持續用力，進一步完善“1+1+N”預算績效管理體系，健全重大政策和項目事前評估機制，更加注重資金使用對惠民生、增后勁的作用，加大重點領域、重大項目預算評審和績效評價力度，根據評價結果及時調整支出政策和預算安排，將資金投向更高效、更可持續的領域，促進績效管理從理念樹立、框架搭建向提質增效轉變。

（五）聚焦“如何管”，更加注重強管理、促規范、嚴紀律

一是強化科學管理，提高治理水平。持續健全完善預算編制管理、預算執行約束、風險底線防范等措施，加快健全現代預算制度。加強財政資源和預算統籌，強化債券資金、結轉資金、專戶資金、單位資金的統籌力度。進一步推動財政支出標準建設，更好發揮支出標準在預算管理中的基礎支撐作用。

二是嚴格制度執行，規范資金使用。嚴格執行預算法及其實施條例，依法接受審查監督，認真執行人大審查批準的預算，維護預算法權威。規范預算調劑，嚴控預算追加，嚴防資金沉淀。壓緊壓實專項資金監管責任，嚴格對照預算法和專項資金管理辦法等要求，會同部門全面加強專項資金申請、分配、執行、問效全過程監督管控。對支出效率低、效益不佳、閑置的資金，及時調整用于重點領域，確保財政資金使用精準高效。合理加快資金撥付和支出進度，讓財政資金更快發揮效益。

三是強化財會監督，嚴肅財經紀律。鞏固拓展財經紀律專項整治成果，持續強化財政基礎管理。健全財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系，推動財會監督與其他各類監督貫通協調。聚焦重點領域，扎實開展財會監督專項行動。切實整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，加大對違法違規行為的處理處罰力度，強化財經紀律剛性約束，維護財政運行秩序，確保資金使用更加規范、高效。

《新理財》2025全年雜志開始征訂啦！

（點擊海報可直接訂購）

交流、合作、投稿、版權，請加微信：cfo920

聲明：“新理財”微信公號所刊載文章、圖片等，屬于相關權利人所有，若因客觀原因存在使用不當的情況，敬請與我們聯系及時依法刪除或修改處理。