春到華夏，時盛歲新。3月9日，最高人民檢察院舉行“推動‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”新聞發(fā)布會，發(fā)布2024年“四大檢察”工作白皮書。

“‘四大檢察’工作白皮書，既是檢察機關(guān)持續(xù)堅持檢察為民、不斷滿足人民群眾對美好生活向往的檢察答卷，也是以‘高質(zhì)效辦好每一個案件’的扎實行動、‘努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義’的履職答卷。”最高檢檢察委員會副部級專職委員史衛(wèi)忠表示。

這份蘊含著黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展思想、“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求和嚴格依法辦案、依法監(jiān)督的檢察履職精神的“檢察答卷”中有哪些看點？發(fā)布會上作了全景式、全方位展示。

刑事檢察

訴訟監(jiān)督結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“《刑事檢察工作白皮書（2024）》從堅定維護國家安全和社會大局穩(wěn)定、切實加強民生司法保障、服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助力堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)、加強訴訟監(jiān)督維護執(zhí)法司法公正五個方面呈現(xiàn)了2024年刑事檢察工作新進展新成效。”最高檢檢委會委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝介紹說。

透過數(shù)據(jù)可以看到，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，社會治安總體良好。侯亞輝告訴記者，2024年，全國檢察機關(guān)起訴嚴重暴力犯罪6.03萬人，占比從十年前的7%降至3.7%。近五年來判處三年（含）有期徒刑以下刑罰保持在82%以上，輕微犯罪是主要犯罪類型。

“刑事檢察辦案主要呈現(xiàn)六個特點。”侯亞輝表示。

一是審查逮捕、審查起訴辦案質(zhì)效進一步提升。檢察機關(guān)準確把握逮捕強制措施的證據(jù)條件、刑罰條件和必要性條件，開展羈押必要性審查44422件次，提出變更建議或者直接變更24660件次，防止“一押到底”。

二是認罪認罰從寬制度深化適用。認罪認罰從寬制度適用率86.9%。認罪認罰案件一審服判率96.9%，最大限度教育感化犯罪嫌疑人，減少社會對抗，促進社會治理成效明顯。

三是立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督持續(xù)加大力度。立案監(jiān)督97871件，對偵查活動違法情形提出書面糾正意見91281件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6530件，對刑事審判活動違法情形，共提出監(jiān)督意見9613件，法院采納9506件，采納率98.5%（含積存）。

四是刑事執(zhí)行監(jiān)督深化提升。依法對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正、財產(chǎn)刑執(zhí)行等提出糾正意見、檢察建議。組織開展巡回檢察3171次，發(fā)現(xiàn)一批司法工作人員違紀違法線索和相關(guān)職務(wù)犯罪線索，“利劍”作用顯現(xiàn)。

五是檢察偵查辦案工作質(zhì)效持續(xù)向好，共立案偵查1936人。法院判決有罪1698人，占生效判決總數(shù)的99.5%。

六是刑事申訴案件總體平穩(wěn)。受理刑事申訴案件20621件。對刑事申訴案件審查辦結(jié)19208件，同比上升16.2%。

民事檢察

更加充分體現(xiàn)全流程監(jiān)督、有效監(jiān)督

“《民事檢察工作白皮書（2024）》梳理了2024年民事檢察工作具有一定影響的案事件、典型做法和創(chuàng)新機制。”最高檢民事檢察廳廳長藍向東介紹說。

數(shù)據(jù)顯示，2024年全國檢察機關(guān)共受理各類民事檢察案件28萬余件，民事檢察監(jiān)督規(guī)模總體保持平穩(wěn)。各類案件數(shù)量占比趨于優(yōu)化，各級民事檢察部門逐漸形成各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局。

“我們重視民事生效裁判監(jiān)督，抗訴和再審檢察建議更加有力；重視深層次違法監(jiān)督，民事審判、執(zhí)行活動監(jiān)督更加精準；注重堅持支持定位和必要性原則，對特定群體的民事支持起訴更加有效；注重監(jiān)督懲治虛假訴訟，監(jiān)督效果進一步顯現(xiàn)。”藍向東表示。

2024年，民事檢察工作呈現(xiàn)出怎樣的特點？對此，藍向東進一步闡述：監(jiān)督的案件類型更加多樣，如檢察機關(guān)持續(xù)加大對虛假訴訟的打擊力度，研究破解制約虛假訴訟有效監(jiān)督的機制性障礙，依法加強對新領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督；監(jiān)督質(zhì)效保持較高水準，如2024年全國檢察機關(guān)共受理民事生效裁判監(jiān)督案件83703件，提出監(jiān)督意見11593件，法院改變12564件，占法院審結(jié)生效裁判監(jiān)督案件數(shù)的93%；更加充分體現(xiàn)全流程監(jiān)督、有效監(jiān)督，做實民事檢察對民事審判活動監(jiān)督，形成檢察機關(guān)對立案、保全、調(diào)解、送達等審判活動各環(huán)節(jié)的民事訴訟全過程監(jiān)督，促進規(guī)范民事審判活動、公正司法。

記者注意到，《民事檢察工作白皮書（2024）》介紹了2024年民事檢察“不折不扣貫徹落實黨中央決策部署”“更加有力保障民生”“更加嚴格依法辦案維護公平正義”等工作成效。

藍向東以案例來作說明：江西省修水縣某汽車銷售公司沒有認真審查汽車相關(guān)資料，將“二手車”以新車售賣給消費者冷某利，侵犯了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，構(gòu)成“不作為消費欺詐”。“我們依法查明事實并向最高人民法院提出抗訴，獲得了最高法的改判支持。”藍向東表示，“在依法維護消費者權(quán)益保護方面體現(xiàn)了民事檢察的作用。”

行政檢察

各項職能更加全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展

在介紹《行政檢察工作白皮書（2024）》時，最高檢檢委會委員、行政檢察廳廳長張相軍用一組數(shù)據(jù)來說明過去一年行政檢察工作取得的成效：辦理行政訴訟監(jiān)督案件、行刑反向銜接案件19.5萬件，辦理行政違法行為監(jiān)督案件提出檢察建議1.7萬件，行政檢察監(jiān)督各項職能更加全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展。針對行政訴訟、行政執(zhí)法和執(zhí)行活動存在的問題，檢察機關(guān)以抗訴、檢察建議、檢察意見等方式提出監(jiān)督意見18.2萬件，同比上升4.6%。

“行政生效裁判監(jiān)督更加有力有效，行政審判活動監(jiān)督持續(xù)做實，行政執(zhí)行活動監(jiān)督更加精準，行刑反向銜接力度加大、規(guī)范推進，行政違法行為監(jiān)督穩(wěn)妥推進。”在談到行政檢察監(jiān)督案件的特點時，張相軍從五個方面進行了闡述。

2024年11月，全國人大常委會首次聽取和審議最高檢行政檢察專項工作報告。“這充分體現(xiàn)了對行政檢察工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。”張相軍表示，“我們也以專項工作報告為契機加強和改進行政檢察工作。”

圍繞促進公正司法，強化行政訴訟監(jiān)督，最高檢加強重大疑難復(fù)雜案件的領(lǐng)辦和對下指導(dǎo)，部署開展為期兩年的“全國檢察機關(guān)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動”；圍繞促進依法行政，統(tǒng)籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督，最高檢制定《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，依法規(guī)范推進行刑反向銜接；圍繞以行政檢察力量服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，檢察機關(guān)加大涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督力度，全年共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2.5萬件，為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟損失5億余元……張相軍將2024年行政檢察工作取得的新進展新成效一一道來。

“我們將堅持以行政訴訟監(jiān)督為重心，統(tǒng)籌推進行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接，高質(zhì)效履行行政檢察職責，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當。”張相軍表示。

公益訴訟檢察

辦案規(guī)模更加注重有質(zhì)量的數(shù)量

2024年是黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。

“《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》既全面展現(xiàn)公益訴訟檢察與國計民生息息相關(guān)的緊密聯(lián)系，也重點突出公益訴訟檢察與進一步全面深化改革的契合點。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春介紹說。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件151270件，制發(fā)檢察建議93151件，提起訴訟9409件。

數(shù)據(jù)背后有怎樣的深意？徐向春解釋說，立案總數(shù)同比下降，辦案規(guī)模更加注重有質(zhì)量的數(shù)量，在質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向下確保穩(wěn)健；審前階段監(jiān)督行政機關(guān)依法履職，檢察建議整改率超過98%，以更高效率、更低成本爭取最佳司法效果；公益法律監(jiān)督更有剛性，在整體辦案規(guī)模下降的情況下，行政公益訴訟起訴數(shù)呈上升趨勢，對于檢察建議發(fā)出后沒有得到及時整改的案件，以“訴”的確認推進公益保護。

《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》還全面展現(xiàn)了檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，深入推進各領(lǐng)域公益保護取得的新成效。

“我們圍繞食藥、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等民生熱點問題，以及婦女、老年人、殘疾人、未成年人等特定群體權(quán)益保護，加大公益訴訟辦案力度。”徐向春介紹說，例如，山西省太原市檢察院針對無堂食外賣食品安全隱患問題，督促相關(guān)行政機關(guān)檢查各類供餐主體1188家，整改問題420個，責成平臺下線經(jīng)營126家。

“我們還充分發(fā)揮公益訴訟特殊作用，以服務(wù)‘三農(nóng)’、保護國有財產(chǎn)等為切入點，助力市場經(jīng)濟有序發(fā)展。”徐向春舉例說，天津市檢察院第一分院通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，督促核減違規(guī)上傳醫(yī)保費用2.36億元、追回醫(yī)保基金5800余萬元。

徐向春還特別提到，公益訴訟檢察部門持續(xù)推動檢察公益訴訟專門立法，形成更廣泛共識；開展公益訴訟辦案質(zhì)量提升專項活動，出臺《關(guān)于推進公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見》，改進公益訴訟檢察業(yè)務(wù)管理機制；不斷深化國際交流合作，為世界法治文明貢獻新樣本、新形態(tài)。

“2025年，我們將以檢察公益訴訟專門立法為牽引，持續(xù)深化落實黨的二十大關(guān)于‘完善公益訴訟制度’的部署要求，高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，更好服務(wù)‘國之大者’和‘民心所盼’。”徐向春說。

依法批捕緬北涉詐人員4.1萬余人

起訴3.4萬余人

在融入更高水平的平安中國建設(shè)，全力維護國家安全、社會安定、人民安寧方面，檢察機關(guān)做了哪些工作？3月9日，最高人民檢察院發(fā)布的《刑事檢察工作白皮書（2024）》給出了答案。

“檢察機關(guān)始終把維護國家政治安全擺在首位。”最高檢檢委會委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝介紹說，“我們依法嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴懲各類危害國家安全犯罪。”

記者了解到，2024年6月，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、國家安全部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，與國家安全機關(guān)建立健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，增強打擊危害國家安全犯罪合力。

“我們指導(dǎo)地方檢察機關(guān)依法辦理李某賀煽動分裂國家案等重大危安案件，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。”侯亞輝舉例道。

在維護社會大局穩(wěn)定方面，記者特別注意到，最高檢除了指導(dǎo)地方檢察機關(guān)依法從重從嚴從快批捕、起訴珠海駕車撞人、無錫持刀行兇等極端惡性犯罪兇手，震懾犯罪、安定人心外，還配合公安機關(guān)持續(xù)開展命案積案攻堅，對發(fā)案超過二十年的命案，依法核準追訴336人，伸張法治正義。

檢察機關(guān)還積極推動依法管網(wǎng)治網(wǎng)，一方面深入推進打擊懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪，另一方面依法懲治網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法犯罪。

“最高檢會同公安部掛牌督辦第四批8件重大跨境電詐犯罪集團案件，召開電信網(wǎng)絡(luò)詐騙追贓挽損工作座談會，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪7.8萬人，同比上升53.89%。”侯亞輝介紹說，檢察機關(guān)積極參與打擊治理涉緬北、“金三角”等地區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項行動及“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，已依法批捕從緬北集中遣返的涉詐人員4.1萬余人，起訴3.4萬余人。

此前，最高檢還指導(dǎo)地方檢察機關(guān)依法辦理重大跨境犯罪集團專案，指導(dǎo)浙江省溫州市檢察機關(guān)對緬甸明家犯罪集團及關(guān)聯(lián)犯罪集團成員39人提起公訴，依法嚴懲跨境電詐犯罪，堅決維護我國公民生命和財產(chǎn)安全。

民事檢察案件辦理

加大調(diào)查核實力度

如何有力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效？3月9日，最高人民檢察院發(fā)布《民事檢察工作白皮書（2024）》（下稱“白皮書”）指出，檢察機關(guān)不斷健全工作機制，完善民事檢察監(jiān)督制度體系，強化矛盾糾紛實質(zhì)性化解，提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。

“檢察機關(guān)在辦案中加大調(diào)查核實的力度，提升檢察監(jiān)督的精準性、及時性、有效性。”最高檢民事檢察廳廳長藍向東告訴記者，最高檢發(fā)布一批民事檢察依法規(guī)范行使調(diào)查核實權(quán)典型案例，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)加強和規(guī)范調(diào)查核實權(quán)行使，引導(dǎo)全國民事檢察人員牢固樹立“行使調(diào)查核實權(quán)是對公權(quán)力的監(jiān)督”“發(fā)現(xiàn)客觀真實是檢察官應(yīng)盡義務(wù)”意識，克服監(jiān)督中的畏難情緒，真正從卷宗中走出來，從辦公室走出來，從檢察機關(guān)走出來，通過調(diào)查核實，使“法律事實”最大限度還原為客觀真實。

有力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效，切實提升同級監(jiān)督制度效能是一項重點工作，怎么做好這項工作？

白皮書披露，檢察機關(guān)開展實地調(diào)研，最高檢組織對《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》實施一年來的情況進行評估，進一步完善工作措施，持續(xù)提升民事再審檢察建議辦案質(zhì)效。河北、廣東、福建等檢察機關(guān)完善法檢協(xié)作機制，推動法檢辦理民事抗訴和再審檢察建議案件程序進一步規(guī)范。上海、湖北、湖南等地檢察機關(guān)加強對下級檢察機關(guān)指導(dǎo)，落實再審檢察建議備案制度，提高再審檢察建議制發(fā)質(zhì)量。此外，檢察機關(guān)發(fā)揮跟進監(jiān)督制度效能，以抗訴為后盾保障再審檢察建議剛性。

藍向東特別提到，檢察機關(guān)堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。在楊某與李某買賣合同糾紛案中，最高檢民事檢察部門依法運用調(diào)查核實權(quán)，聯(lián)合司法技術(shù)部門對案涉證據(jù)筆跡真實性進行鑒定，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，通過充分釋法說理，促成申請人楊某主動撤回案件，使長達十年的糾紛得到實質(zhì)性化解。

此外，各地民事檢察部門還靈活運用公開聽證讓公平正義“可聽可見”，聯(lián)合司法共同體形成矛盾糾紛化解合力，打造矛盾糾紛化解品牌和工作機制等方式，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進案結(jié)事了人和。

行政檢察監(jiān)督案件

呈現(xiàn)五個特點

3月9日，最高人民檢察院發(fā)布《行政檢察工作白皮書（2024）》（下稱“白皮書”），對過去一年行政檢察工作情況進行了介紹，并進行深入分析。

白皮書顯示，2024年，全國檢察機關(guān)共辦理行政訴訟監(jiān)督案件、行刑反向銜接案件19.5萬件。辦理行政違法行為監(jiān)督案件提出檢察建議1.7萬件，行政檢察監(jiān)督各項職能更加全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展。針對行政訴訟、行政執(zhí)法和執(zhí)行活動存在的問題，以抗訴、檢察建議、檢察意見等方式提出監(jiān)督意見18.2萬件，同比上升4.6%。

最高檢檢委會委員、行政檢察廳廳長張相軍告訴記者，行政檢察監(jiān)督案件主要呈現(xiàn)出五個特點——

行政生效裁判監(jiān)督更加有力有效。檢察機關(guān)辦理行政生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督案件2.33萬件。從辦理結(jié)果看，針對確有錯誤的生效裁判提出抗訴和再審檢察建議633件，在履行監(jiān)督職責中針對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的違法行為提出檢察建議4530件，綜合運用監(jiān)督糾正、公開聽證、司法救助、釋法說理等促進行政爭議實質(zhì)性化解2549件，三者合計占34.4%，努力讓人民群眾有更多的獲得感。

行政審判活動監(jiān)督持續(xù)做實。辦理行政審判活動監(jiān)督案件1.15萬件，向法院提出檢察建議1.03萬件，采納率99.4%。

行政執(zhí)行活動監(jiān)督更加精準。辦理行政執(zhí)行活動（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督案件2.38萬件，向法院、行政機關(guān)提出檢察建議2.1萬件，采納率98.5%。

行刑反向銜接力度加大、規(guī)范推進。對決定不起訴但需給予行政處罰的，向有關(guān)主管機關(guān)提出檢察意見13.3萬件16.02萬人。

行政違法行為監(jiān)督穩(wěn)妥推進。對履行行政訴訟監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政行為在事實認定、證據(jù)收集、適用法律等方面存在突出問題的，提出檢察建議1.7萬件，采納率94.2%。

記者注意到，白皮書從五個方面呈現(xiàn)了2024年行政檢察工作取得的新進展新成效：以全國人大常委會首次聽取和審議最高檢行政檢察專項工作報告為契機加強和改進行政檢察工作；圍繞促進公正司法，強化行政訴訟監(jiān)督；圍繞促進依法行政，統(tǒng)籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督；以行政檢察力量服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

檢察公益訴訟

聚焦新業(yè)態(tài)食藥安全問題

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。公益訴訟檢察工作如何更好守護人民美好生活？3月9日，最高人民檢察院發(fā)布的《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》給出了答案。

記者注意到，貴州省興義市檢察院通過辦案督促行政機關(guān)對違規(guī)銷售預(yù)制菜食品的15戶商家立案查處，對預(yù)制菜加工制作企業(yè)等進行原料抽樣檢查965批次，立案查處抽檢不合規(guī)企業(yè)28家。

“我們促進強化新業(yè)態(tài)涉食品藥品安全監(jiān)督。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，為此，最高檢部署開展了食品藥品安全“冬季行動”等專項監(jiān)督，統(tǒng)籌推進預(yù)制菜、社區(qū)團購、網(wǎng)絡(luò)營銷直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品藥品安全公益訴訟工作。

檢察機關(guān)還加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的司法保障，保障勞動者合法權(quán)益。據(jù)了解，青海省檢察院針對全省60余家快遞企業(yè)存在斷繳或未繳納工傷保險費的情形，督促行政機關(guān)依法全面履職，推動斷繳、漏繳的53戶企業(yè)正常繳費，未參加工傷保險的13戶企業(yè)全部登記參保。

在特定群體權(quán)益保護方面，檢察機關(guān)有哪些探索？徐向春為記者列舉了幾個案例。

江西省檢察院辦理督促征收殘疾人就業(yè)保障金行政公益訴訟案，推動省本級單位殘疾人就業(yè)崗位由65個增加至1503個，安置殘疾人1900人，用人單位繳納殘保金7196萬元，全面保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。

廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)檢察院針對女職工在“三期”（孕期、產(chǎn)期和哺乳期）內(nèi)被辭退等問題制發(fā)檢察建議，被辭退女職工全部重返工作崗位并獲償相關(guān)費用。

湖南省檢察院辦理藥品說明書和用藥服務(wù)適老化無障礙改造行政公益訴訟案，推動行政主管部門出臺《湖南省藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作方案》，20家藥企57個品種入選全國試點名單。

“我們始終堅持以人民為中心、以民生為重點。”徐向春表示，檢察機關(guān)精準規(guī)范推進無障礙環(huán)境建設(shè)，做實老年人權(quán)益保護，深化殘疾人權(quán)益保護，全面守護婦女平等權(quán)益，強化未成年人權(quán)益保護，撐起特定群體“保護罩”。

來源：最高人民檢察院、檢察日報