作者：明弘（沃德研究院研究員）

隨著美國(guó)與俄羅斯關(guān)系的改進(jìn)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日表示，愿與朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)金正恩恢復(fù)外交對(duì)話與談判，改善朝鮮半島局勢(shì)。

據(jù)朝中社2月28日?qǐng)?bào)道，朝鮮人民軍26日在朝鮮西部海域進(jìn)行了戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練，金正恩親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩了發(fā)射訓(xùn)練，這是自特朗普總統(tǒng)1月上任以來的第二次。朝鮮的這一舉動(dòng)提醒美國(guó)政府，盡管致力于解決歐洲和中東發(fā)生的沖突問題，但美國(guó)和朝鮮仍有未完成的事務(wù)，那就是通過外交對(duì)話，改善朝鮮半島局勢(shì)。

朝鮮人民軍2月26日在朝鮮西部海域進(jìn)行了戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練

特朗普釋放善意

事實(shí)上，特朗普在多個(gè)場(chǎng)合表示希望恢復(fù)與平壤的對(duì)話和談判。特朗普最近與日本首相石破茂會(huì)面時(shí)表示，他對(duì)與朝鮮保持良好關(guān)系充滿信心，并夸耀了他與金正恩的關(guān)系。

這說明，特朗普對(duì)改善與朝鮮關(guān)系持有積極的態(tài)度，而且他也為此采取了實(shí)際行動(dòng)和準(zhǔn)備，并非只是說說而已。他召回并重用了多名關(guān)鍵官員和資深談判代表，這些人在他的第一個(gè)任期內(nèi)曾深度參與與朝鮮的峰會(huì)外交，如今被安排到更具影響力的職位上。

華裔美國(guó)人黃之瀚（Alex Wong）現(xiàn)在擔(dān)任美國(guó)副國(guó)家安全顧問，在特朗普首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，黃之瀚出任朝鮮問題副特別代表。此外，他還擔(dān)任過美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)特別政治事務(wù)大使、美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)主席。在這些崗位上，黃之瀚深度參與了特朗普與金正恩的歷史性峰會(huì)談判。

艾莉森·胡克（Allison Hooker）曾是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)高級(jí)亞洲政策顧問、朝鮮半島問題專家，領(lǐng)導(dǎo)了特朗普在2018年和2019年與金正恩舉行的兩次峰會(huì)的工作級(jí)談判，如今被任命為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿。

美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿凱文·金（Kevin Kim）在擔(dān)任美國(guó)前朝鮮問題特別代表斯蒂芬·比根（Stephen Biegun）的幕僚長(zhǎng)期間，也參與了這些談判的策劃。眾所周知，白宮負(fù)責(zé)作戰(zhàn)的副幕僚長(zhǎng)博·哈里森（Beau Harrison）也被認(rèn)為是特朗普-金正恩峰會(huì)的重要策劃者。

通過這樣的任命可以發(fā)現(xiàn)，特朗普的外交意圖是認(rèn)真的，這不僅體現(xiàn)了特朗普對(duì)美朝關(guān)系的重視，也展示了他在推動(dòng)美朝關(guān)系發(fā)展方面的決心和力度。鑒于美國(guó)、韓國(guó)及其地區(qū)盟友在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的朝鮮核威脅時(shí)面臨的危險(xiǎn)局勢(shì)，這確實(shí)是一個(gè)令人鼓舞的跡象。

有必要改進(jìn)美朝關(guān)系

的確，朝鮮實(shí)力的發(fā)展和國(guó)際影響力的提升值得特朗普重視與朝鮮改進(jìn)外交關(guān)系。自2019年朝美第二次峰會(huì)破裂以來，朝鮮試射的導(dǎo)彈數(shù)量超過了前十年，同時(shí)還展示了一系列新武器。越來越自信的測(cè)試和武力展示表明，朝鮮的核計(jì)劃近年來發(fā)展迅速。此外，朝鮮還顯著擴(kuò)大了與俄羅斯的軍事和戰(zhàn)略關(guān)系，曾派軍隊(duì)幫助俄羅斯針對(duì)烏克蘭的軍事作戰(zhàn)。美國(guó)方面擔(dān)心，朝鮮與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系會(huì)導(dǎo)致俄羅斯向朝鮮轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的導(dǎo)彈和核技術(shù)。

鑒于朝鮮核建設(shè)整體加速勢(shì)頭，以及朝鮮與美韓軍隊(duì)在朝鮮半島上劍拔弩張局勢(shì)的加劇，華盛頓和首爾甚至失去了與平壤進(jìn)行危機(jī)管理的基本熱線溝通，這增加了緊張局勢(shì)意外升級(jí)以及爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

在對(duì)待朝鮮問題上，拜登政府犯過錯(cuò)誤，他沒有認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的緊迫性，只是等待朝鮮屈服于華盛頓的經(jīng)濟(jì)和外交壓力，重返對(duì)話。但現(xiàn)實(shí)是，時(shí)間并不站在美國(guó)一邊。浪費(fèi)的時(shí)間越多，平壤的核計(jì)劃就會(huì)變得越先進(jìn)。特朗普政府不應(yīng)該犯同樣的錯(cuò)誤，而應(yīng)該認(rèn)真努力與平壤重啟談判。

特朗普有優(yōu)勢(shì)

特朗普與拜登不同，除了工作風(fēng)格完全不同，他還擁有與金正恩進(jìn)行直接溝通和談判的經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。了解對(duì)手的性格、風(fēng)格和需求在談判中總是有利的，而特朗普無疑從他們之前的對(duì)話中更好地了解了金正恩。特朗普與金正恩的個(gè)人關(guān)系以及他的團(tuán)隊(duì)與朝鮮談判的整體經(jīng)驗(yàn)，無疑可以作為美國(guó)政府為未來外交做準(zhǔn)備的資產(chǎn)。

特朗普與朝鮮外交關(guān)系的另一個(gè)機(jī)會(huì)在于，韓國(guó)政壇的動(dòng)蕩和不安可能會(huì)讓韓國(guó)最終迎來一個(gè)更為自由派的政府，他們可能更傾向于對(duì)朝鮮采取外交手段。如果首爾自由派政府回歸，特朗普可能會(huì)得到韓國(guó)方面的全力支持，支持與朝鮮的外交行動(dòng)，就像他從韓國(guó)前總統(tǒng)文在寅那里得到的支持一樣。減少與朝鮮緊張關(guān)系的政策協(xié)調(diào)，如緩和盟友言論，以及減少或停止聯(lián)合軍事演習(xí)，也會(huì)得到韓國(guó)未來自由派領(lǐng)導(dǎo)人的支持，在協(xié)調(diào)談判的讓步方面，他們可能更愿意放松制裁，尋求與朝鮮達(dá)成和平條約。

特朗普為結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)和改善與俄羅斯關(guān)系而持續(xù)進(jìn)行的努力，也可能預(yù)示著與朝鮮的外交關(guān)系會(huì)有良好的發(fā)展，因?yàn)槟箍坪腿A盛頓之間的關(guān)系正在緩和，這或許會(huì)讓朝鮮感受到壓力。在這種情況下，特朗普政府可以更有效地利用莫斯科，因?yàn)槟箍瓶赡軆?yōu)先考慮的是以有利的條款結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，而且，莫斯科可能會(huì)對(duì)美朝接觸起到正面影響。

外交對(duì)話并非坦途

總體而言，特朗普個(gè)人對(duì)與朝鮮進(jìn)行外交接觸的熱情、他經(jīng)驗(yàn)豐富的政策專業(yè)人員和談判人員團(tuán)隊(duì)、首爾可能更傾向于外交的政府以及美俄關(guān)系的潛在改善，都可能為美朝重新進(jìn)行外交接觸帶來新的動(dòng)力。

盡管如此，這一設(shè)想仍存在一個(gè)主要障礙，那就是華盛頓對(duì)朝鮮完全無核化的最高要求。這樣的要求，或者說這樣的目標(biāo)，正是包括特朗普本人在內(nèi)的每一位美國(guó)總統(tǒng)與朝鮮談判失敗的原因，再次進(jìn)入白宮的特朗普如果還在追求這樣的目標(biāo)是不明智的。金正恩已重申永遠(yuǎn)不會(huì)放棄核武器，因?yàn)樗赡苷J(rèn)為這是朝鮮最為可靠的安全保障。朝鮮現(xiàn)在擁有的核武器可能比特朗普上次在2019年見到金正恩時(shí)多得多，如果特朗普從一開始就堅(jiān)持打無核化牌，失敗幾乎是肯定的。

相反，特朗普及其政府應(yīng)該接受朝鮮核地位的現(xiàn)實(shí)，并采取更現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。越來越多的專家提出了一項(xiàng)以軍備控制為中心的協(xié)議，至少在最初階段，這樣的協(xié)議旨在限制朝鮮的核計(jì)劃，并限制選擇特別危險(xiǎn)的能力，如戰(zhàn)術(shù)核武器。

特朗普政府應(yīng)該探索這種方法。雖然軍備控制不如完全無核化理想，但成功的可能性大于從完全無核化的要求開始。但是，另一方面，說服韓國(guó)人接受平壤的核地位并不容易，但自由派韓國(guó)政府可能會(huì)更容易接受，因?yàn)樗麄儠?huì)明白，與朝鮮和平共處沒有其他可行的選擇。

特朗普總統(tǒng)承諾，他的“最引以為豪的遺產(chǎn)將是和平締造者”，這一次他可能會(huì)真正有機(jī)會(huì)在朝鮮半島上促進(jìn)和平。但這一突破可能需要大膽地背離美國(guó)幾十年來的令人筋疲力盡的常規(guī)操作，即對(duì)朝鮮施加最大壓力并實(shí)現(xiàn)其完全無核化。