通用航空 低空經濟 兩會通航建議

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低空經濟再度被寫進政府工作報告。

2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京開幕，國務院總理李強在政府工作報告中指出，培育壯大新興產業、未來產業。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。這是繼2024年之后，低空經濟第二次被寫入政府工作報告之中。

政府工作報告兩次提及低空經濟如下：

2024年3月5日（首次）

積極培育新興產業和未來產業。實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設。2024年，低空經濟首次被寫入政府工作報告后，迅速成為地方發展新質生產力的重點領域。

2025年3月5日（再次）

因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，加快發展服務型制造。加強產業統籌布局和產能監測預警，促進產業有序發展和良性競爭。加快國家高新區創新發展。梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。

從“積極培育”到“培育壯大”，從“打造...新增長引擎”到“大規模應用示范”“新興產業”“安全健康發展”，這一年來，政策端、產業端同頻共振，多地爭相布局，低空經濟從藍圖到實景，蓬勃發展。與此同時，低空安全也成為低空經濟“健康發展的核心命題。

3月7日早上，在全國政協十四屆三次會議第二場“委員通道”上，全國政協委員、中國航空工業光電所（第613所）總師辦主任羊毅向媒體介紹了國內低空經濟的發展情況。

她說，政府工作報告連續兩年提到發展低空經濟，低空經濟應用廣泛，涵蓋物流配送、城市空中交通、應急救援等多個領域。羊毅特別提到，在西藏定日縣地震救援中，應急救援型無人機在高原高寒的特殊條件下，成功偵查到多處關鍵災情信息。

羊毅介紹，去年11月，中航工業聯合7家央企集團，組建了軍工經濟創新聯合體。在她看來，中國已經迎來低空經濟黃金機遇期，“空中之城將不再是夢想”。

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