2025年《政府工作報告》提出，“完善中醫藥傳承創新發展機制，推動中醫藥事業和產業高質量發展。”作為“華佗故里”“世界中醫藥之都”，地處皖蘇魯豫四省交界的亳州，以中醫藥為獨特優勢和靚麗名片。

剛剛過去的2024年，亳州迎來歷史性突破：全年地區生產總值2521.6億元，總量在安徽省前進1個位次，居全省16個地級市第7位。

“這是亳州搶抓長三角一體化和皖北振興等戰略機遇，苦干實干拼命干的結果。”全國兩會期間，全國人大代表、亳州市市長秦鳳玉接受每日經濟新聞·城市進化論專訪時表示，今年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年，也是亳州市世界中醫藥之都建設三年實施規劃收官之年。亳州將以“科技創新、產業向新”為鮮明導向，推動傳統產業、新興產業、未來產業三業并舉、協同發展，提升“世界中醫藥之都”的產業競爭力和品牌影響力。

全國人大代表、亳州市市長秦鳳玉

01

產業向新

帶動經濟總量歷史性突破

城市進化論：去年亳州地區生產總值達到2521.6億元、增長6.1%，經濟總量歷史性跑進安徽前七。支撐亳州經濟強勁增長的主要動力是什么？

秦鳳玉：去年以來，亳州落實國家和省促進皖北振興部署，搶抓長三角一體化發展等多重戰略疊加機遇，苦干實干拼命干、求實務實抓落實，努力推動更多工作“皖北走前列、全省靠前站、全國有位置”。

產業，是亳州經濟強勁增長的主要支撐。去年，亳州立足中醫藥及大健康、白酒及保健酒、綠色食品、文化旅游四大傳統支柱產業，不斷夯實高質量發展“基本盤”。作為亳州首位度產業的現代中醫藥產業規模達2102.6億元、增長11.9%；規上白酒總產值263億元；規上農產品加工業產值998.7億元、居安徽省第1位。

支柱產業挑大梁，新興產業添動能。2024年，亳州六大新興產業中，有五個產值突破百億，合計產值786.9億元，占規上工業比重達46.8%。

同時，亳州的城市投資“磁力”日益增強。去年全年新落地億元以上工業項目340個、總投資1615億元，固定資產投資增長7.3%、居安徽省第5位，民間投資增長8%、居安徽省第3位。

過去一年，亳州對消費品以舊換新等政策積極回應。“徽動消費·樂享藥都”促消費系列活動，帶動消費74億元，新能源汽車、智能家電銷售額分別增長42%、25%。

亳州中藥材商品交易中心

城市進化論：今年亳州“新春第一會”的主題是“科技創新引領新質生產力發展”，這是出于怎樣的考量？堅持科技創新和產業創新“兩篇文章”一起做，亳州有哪些著力點？

秦鳳玉：亳州“新春第一會”，樹立重視創新、推動創新的鮮明導向，以創新“領先一步”帶動發展“快人一籌”。今年，亳州市政府工作報告也提出“科技創新、產業向新”，目的是堅持以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力，推動傳統產業、新興產業、未來產業三業并舉、協同發展。

這幾年，我市不斷推動傳統產業改造提升，以“科創+產業”的路子，支持企業加快設備更新、工藝升級、數字賦能，推動中醫藥、白酒、食品加工等傳統制造業向高端化、智能化、綠色化方向轉型。

在此基礎上，近年來我市大力發展新興產業，以市縣聯動、錯位發展為策略，打造新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、輕紡服飾、新一代信息技術等六個百億級特色產業，推動新興產業聚鏈成群、集群成勢。

未來已來，我市提前謀劃未來產業。聚焦生命科學、通用智能、先進材料、低碳能源、空天信息、未來網絡6個發展方向，統籌開展技術創新、場景開發、示范推廣和規模應用，持續增強產業發展動能。

02

收官之年

中醫藥產業規模力爭突破2300億元

城市進化論：作為全國中醫藥資源稟賦最突出的城市之一，去年亳州獲批建設國家中醫藥傳承創新發展試驗區，接下來將如何具體推進，打造中醫藥高質量發展的“亳州樣板”？

秦鳳玉：我們將以建設國家中醫藥傳承創新發展試驗區為契機，深化中醫藥管理體制、服務模式、產業發展、人才引育、文化傳承等領域改革創新，推動中醫藥在傳承創新中高質量發展。

比如，在深化中醫藥管理體制改革上，建立中醫藥發展多元化投入機制，將中醫藥事業發展經費納入各級財政預算，充分發揮基金撬動和資金集聚作用，用好相關產業基金，支持國有資本投資中藥材新技術研發和應用項目。

此外，亳州還將建設“15分鐘中醫藥服務圈”，完善推廣中藥材追溯平臺，開展中藥材標準化種植，加快建設華佗中醫藥研究院，深入實施基層中醫藥人才青苗計劃項目，挖掘華佗醫藥流派學術思想，開發中醫藥康養旅游產品等。

城市進化論：今年是亳州市世界中醫藥之都建設三年實施規劃收官之年。根據此前設定的目標，今年亳州現代中醫藥產業規模要突破2300億元，設定這個目標的主要依據是什么？圍繞“收官攻堅”，今年將聚焦哪些關鍵領域，確保高質量完成目標？

秦鳳玉：近年來，國家和省級層面相繼出臺多個文件，大力促進中醫藥傳承創新發展。亳州搶抓機遇，扛起最大市場擔當，深入實施世界中醫藥之都建設三年實施規劃，舉全市之力打造世界中醫藥之都、全國中醫藥產業高地、中醫藥進入國際市場的“橋頭堡”。

基于國家和省級政策支持、亳州中醫藥產業轉型升級發展、市場需求日益擴大等因素，我們2025年有信心實現“中醫藥產業規模保持10%以上增速，總量突破2300億元”的目標。

為確保目標完成，今年，我們將重點聚焦中醫藥產業鏈“拉長、拓寬、補短、賦能”。

首先，搶抓科技創新增活力。協同發展中醫藥、食藥同源大健康、草本美妝產業，并支持本地企業引進更多獨家品種，大力招引醫藥行業頭部企業，推動龍頭企業引領中小企業集群發展。

其次，抓智改數轉提效益。加快建設中藥材產業互聯網平臺、華佗中醫藥大模型，完善推廣中藥材追溯平臺，做優中藥材信息服務，全力打造“數智中醫藥”。

抓標準建設塑品牌也是關鍵一環。加強與中國中藥協會、中國標準化研究院等機構合作，制定中藥材倉儲物流標準、地產中藥材標準、花草茶標準等，提升中醫藥標準化治理能力。

最后，抓開放合作拓市場。辦好國際（亳州）中醫藥博覽會，用好RCEP中醫藥行業合作理事會等平臺，鼓勵優質企業在“一帶一路”國家設立營銷機構和海外倉，不斷提升全球競爭力和影響力。

國際（亳州）中醫藥博覽會

03

加速“出海”

打造中醫藥高能級開放平臺

城市進化論：作為全球最大的中藥材交易中心和價格形成中心，在擴大高水平對外開放、推動中醫藥“出海”方面，亳州取得了哪些標志性成果？

秦鳳玉：推動中醫藥國際化發展、加快中醫藥“走出去”、擴大國際合作交流是中醫藥傳承創新發展的重要路徑。亳州搶抓“一帶一路”、RCEP成員國合作等重大機遇，不斷擴大對外開放和國際交流，對外貿易額越來越大。2024年，全市中藥材貿易額1553億元、增長12.5%，其中，中藥材進出口額達7.7億元、增長16.2%，占安徽省的89.5%、全國的7.8%。

在國際經貿方面，亳州連續舉辦40屆國際（亳州）中醫藥博覽會，RCEP中醫藥行業合作理事會秘書處永久落戶亳州，與6個RCEP成員國的11個行業協會建立合作關系，中醫藥貿易覆蓋全球90多個國家和地區。

在市場認同方面，更多亳州中醫藥正在國外“上架”。本土企業濟人藥業中藥配方顆粒獲批進入德國主要城市藥房銷售，是唯一以藥品身份進入歐盟市場的配方顆粒；濟人藥業疏風解毒膠囊去年在新加坡完成注冊，是安徽省首個出海的中藥專利藥。

城市進化論：亳州如何更好地發揮“橋頭堡”作用？

秦鳳玉：我們認為，亳州要充分發揮中醫藥進入國際市場的“橋頭堡”作用，需打造高能級開放平臺。我們將發揮全國首批、安徽省唯一的國家加工貿易產業園和首批中國（安徽）自由貿易試驗區聯動創新區等平臺作用，加快建設B型保稅物流中心、跨境電商產業園等，鼓勵優質企業在“一帶一路”國家設立營銷機構和海外倉。

進一步看，要推進國際化標準制定。依托國家級服務業標準化試點城市建設，加強與中國標準化研究院、中醫藥國際標準化研究院等機構合作，助力亳州藥企參與中藥飲片、中藥配方顆粒等國際標準制定，開展中醫藥產品境外注冊及應用。

與此同時，完善便利化貿易渠道。發揮中藥材技術性貿易措施研究評議基地作用，優化中藥材進出口服務體系，開展出口退稅“一件事”改革，提高進出口貿易便捷度。

04

“藥旅融合”

聚力打造文化旅游強市

城市進化論：文化旅游是亳州四大主導產業之一。今年亳州市政府工作報告提出，要強力推進文旅業突破，加快建設文化旅游強市。在“文旅消費年輕化”“區域競爭同質化”背景下，亳州如何實現“突破”，激活文旅消費新動能？

秦鳳玉：亳州是國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市。近年來，我們依托老子、莊子、曹操、華佗等歷史人文資源，推動文化和旅游融合發展，聚力打造文化旅游強市和全域旅游目的地。

亳州曹操地下運兵道

面對文旅消費年輕化、競爭同質化，亳州瞄準“人無我有、人有我優”的差異化戰略，堅持藥文旅、農文旅、商文旅一體發展，著力激發文旅消費新動能。

具體來說，我們要精準定位，拓展藥旅融合新賽道。亳州推進中醫藥與旅游業深度融合，打造中藥、養生、醫療、旅游共融的特色康養旅游業態。目前，華佗夾脊穴理療等30余種中醫藥養生旅游產品，湯王溫泉度假區等康養旅游新地標，廣受市場歡迎。未來還將推出更多食養、藥養、水養、體養等康養產品，形成藥旅融合產品矩陣。

再者，創新產品，打造文旅融合新亮點。我們將深挖歷史人文資源，依托華祖庵、曹操地下運兵道、渦陽縣天靜宮、蒙城縣莊子祠等景區，打造精品旅游、研學線路。建設百草園實景演藝、華佗中醫藥博物館、奇幻仙蹤影視城等一批重點項目，打造華佗百草園、林擁城、亳藥花海等網紅打卡地。

從全域看，要打造農旅融合新品牌。我們已建成蒙城縣戀蝶谷景區，正在推進渦陽縣義門文旅綜合體、利辛縣養心苑等項目，形成全市域推進、點線面結合的農旅發展格局。接下來，將統籌整合全市農產品資源，線上線下匯聚特產千余種，打造“亳品匯”區域公共品牌。

文字 | 劉旭強

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