全國人大代表 寧夏財(cái)政廳

黨組書記、廳長 孫志

認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律是我們黨做好經(jīng)濟(jì)工作的重要思想方法。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了五個(gè)“必須統(tǒng)籌 ”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其中之一就是“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”，這是在我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的背景下 ，我們黨深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證法矛盾論總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，為我們從容應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行指明了方向路徑，提供了重要遵循。作為穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要力量，財(cái)政部門必須深刻領(lǐng)會(huì)中央對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，牢牢把握和運(yùn)用五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，扎實(shí)有效地貫徹落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持搶抓政策機(jī)遇和用足用好政策并重，做優(yōu)增量和盤活存量并舉，全面提升財(cái)政資源配置效率、財(cái)政政策效能和資金管理使用效益，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績 ，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供堅(jiān)實(shí)支撐。

更加注重穩(wěn)住存量、培育增量，在拓展財(cái)力空間上更加積極有為

2025 年是“十四五 ”規(guī)劃的收官之年，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生的財(cái)力保障至關(guān)重要。非常之時(shí)必須行非常之力，堅(jiān)持從做優(yōu)增量與盤活存量兩方面同向發(fā)力，積極拓展財(cái)力空間，增強(qiáng)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出的底氣和實(shí)力，更好支撐經(jīng)濟(jì)回升向好 。

一是聚力實(shí)施財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持把支持培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、涵養(yǎng)新財(cái)源擺在更加突出位置，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加大助企紓困幫扶力度，推動(dòng)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際問題，支持重點(diǎn)稅源企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。研究建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市縣謀發(fā)展、抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)財(cái)源的主動(dòng)性，不斷厚植財(cái)源基礎(chǔ)，做大財(cái)政“蛋糕”。

二是聚力搶抓政策機(jī)遇。在有效落實(shí)存量政策的基礎(chǔ)上，聚焦“增量”深入研究 ，抓牢中央提高財(cái)政赤字率、增發(fā)超長期特別國債、增加專項(xiàng)債券規(guī)模和擴(kuò)大使用范圍等機(jī)遇，全力爭取中央政策資金支持力度 ，抓實(shí)“兩重”項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，抓好“兩新”政策加力擴(kuò)圍 ，最大程度釋放政策紅利 。

三是聚力挖掘存量潛力。扎實(shí)做好激活資源、盤活資產(chǎn)、用活資金“三篇大文章 ”，充分挖掘更大的潛在效益，既有效增加財(cái)政收入，也有力促進(jìn)新增投資。

四是聚力用好置換債券。實(shí)施置換政策是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提振發(fā)展信心的“ 及時(shí)雨”。要在推動(dòng)落實(shí)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，思路上，從以前的側(cè)重防風(fēng)險(xiǎn)，向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；策略上，把債務(wù)置換騰出的財(cái)力，轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、保民生的預(yù)算安排；時(shí)機(jī)上，能快則快、應(yīng)快盡快 ，充分釋放政策效應(yīng)。

更加注重政策創(chuàng)新、資源供給，在穩(wěn)增長促發(fā)展上更加積極有效

寧夏黨委、政府聚焦黨中央決策部署，著眼發(fā)展所需、群眾所盼，決定今年實(shí)施“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅(jiān)年 ”行動(dòng)。各級財(cái)政部門將緊緊圍繞這一事關(guān)全局、牽引全年的重大決策，創(chuàng)新政策工具，加大支持力度，打造一批牽引性強(qiáng)、可感可及的政策平臺(tái)和抓手，把寶貴的財(cái)政資源更多用于撬動(dòng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)域，全力支持打好打贏“六大攻堅(jiān)戰(zhàn) ”。

一是支持開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。把消費(fèi)放在更加突出的位置，作為當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要抓手，落實(shí)“兩新 ”政策加力擴(kuò)圍，支持開展“消費(fèi)提振年 ”活動(dòng)。有效發(fā)揮消費(fèi)券拉動(dòng)作用，靶向支持汽車、綠色家電、餐飲百貨等消費(fèi)基本面 。把握發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等機(jī)遇，研究創(chuàng)新財(cái)政支持政策。加力提振文旅消費(fèi)，促進(jìn)全年游客人次、旅游消費(fèi)“雙提升”。

二是支持?jǐn)U大有效投資專項(xiàng)行動(dòng)。積極爭取“兩重”政策支持 ，進(jìn)一步優(yōu)化資金投向，支持寶中鐵路、銀包高鐵等加快建設(shè)，實(shí)施賀蘭山東麓旅游環(huán)線等普通公路建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)青銅峽灌區(qū)現(xiàn)代化改造、賀蘭山東麓大型灌區(qū)建設(shè)等重大工程。支持城市更新建設(shè) ，持續(xù)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)更新改造。

三是支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快培育。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金二期，撬動(dòng)更多社會(huì)資本 投向現(xiàn)代煤化工、新型材料、清潔能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極爭取專項(xiàng)債券支持綠電園區(qū)建設(shè)等，研究對源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳園區(qū)的激勵(lì)政策。

更加注重民生為本、普惠共享，在保障改善民生上更加積極精準(zhǔn)

民生連著發(fā)展，抓民生也是抓發(fā)展。始終把用心用情改善民生擺在突出位置，持續(xù)加大民生投入、完善民生政策，下大力氣支持辦好40件民生實(shí)事，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題 。

一是突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保全區(qū)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。用好用足援企穩(wěn)崗、稅費(fèi)減免、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二是支持加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。對標(biāo)教育質(zhì)量提升行動(dòng)和“六新六特六優(yōu)+N ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，加大投入力度和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并舉，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實(shí)施高等教育和高中階段獎(jiǎng)助學(xué)金擴(kuò)面提標(biāo)增量政策，加大學(xué)生群體獎(jiǎng)優(yōu)助困力度。

三是深化醫(yī)療健康保障工程建設(shè)。支持加快國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國家重大傳染病防治基地等建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快實(shí)施緊密型縣域醫(yī)共體設(shè)備更新項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉 。

四是健全多層次社保體系。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持困難群眾基本生活救助、殘疾人康復(fù)管理、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理“兩項(xiàng) ”補(bǔ)貼等政策落實(shí)。支持加快普惠幼育體系建設(shè)，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)補(bǔ)助。

更加注重底線思維、系統(tǒng)治理，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)上更加積極主動(dòng)

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定執(zhí)行一攬子化債方案，及時(shí)調(diào)整化債思路，更加積極主動(dòng)化解債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)隱債提前清零。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)舉債問責(zé)機(jī)制,將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”。堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展并重，將國家給予的債券置換等政策紅利轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。

二是兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。制定加強(qiáng)基層“三保”工作實(shí)施方案，壓實(shí)地方黨委和政府主體責(zé)任。對照“三保”清單，清晰界定“三保”保障項(xiàng)目 ，合理確定具體保障標(biāo)準(zhǔn)。聚焦預(yù)算執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化制度性保障、鏈條式責(zé)任、全流程管控、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測。

三是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化底線思維、極限思維，把民生支出、建設(shè)支出建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，在嚴(yán)守政府債務(wù)、基層“三保”等風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，高度警惕和防范可能向財(cái)政傳導(dǎo)的外部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。

更加注重目標(biāo)牽引 、效能提升，在深化管理改革上更加積極作為

2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神開局之年, 寧夏財(cái)政堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破，加快推動(dòng)標(biāo)志性、牽引性強(qiáng)的改革舉措落地見效，全面提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，為充分發(fā)揮財(cái)政職能、有效實(shí)施財(cái)政政策保駕護(hù)航。

一是加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。主動(dòng)對標(biāo)財(cái)政部試點(diǎn)任務(wù)積極探索改革路徑，進(jìn)一步制定實(shí)施方案，建立推進(jìn)臺(tái)賬，發(fā)揮改革對全局工作的帶動(dòng)作用，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)、改進(jìn)管理，力爭在財(cái)政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破。

二是加快推進(jìn)零基預(yù)算改革。以清理政策作為破基數(shù)的突破口，對執(zhí)行期長、低效重復(fù)、“僵化”政策開展清理，將分散在各個(gè)部門的同類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。持續(xù)落實(shí)“過緊日子”要求，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，完善過緊日子評估機(jī)制。建立和完善集中力量辦大事機(jī)制，編制重點(diǎn)支出事項(xiàng)清單，做到“先謀事，再排錢”“上清單，再花錢”，讓有限的財(cái)力發(fā)揮更大的效益。

三是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。完善績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理和績效管理考核辦法等制度 ，切實(shí)發(fā)揮評價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目實(shí)施、資金配置中的導(dǎo)向作用。探索成本績效管理機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)成本管控。對2025年重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大績效評價(jià)資金類型，強(qiáng)化事前績效評估功能，切實(shí)推動(dòng)績效管理從“形式到實(shí)質(zhì)、獨(dú)立到融合、粗放到精細(xì) ”的轉(zhuǎn)變。

四是加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度，既在開展檢查核查上下功夫，依法查深查透，也在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上出真章，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化會(huì)計(jì)評估行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，助推行業(yè)健康發(fā)展。狠抓財(cái)政法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作。

作者： 全國人大代表、寧夏財(cái)政廳黨組書記、廳長孫志

編輯： 皓俊

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