繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后，數(shù)據(jù)之所以被稱(chēng)之為第五大生產(chǎn)要素，是因?yàn)槠溲葑兂蓴?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代貫穿于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)的重要資源和資產(chǎn)，又被稱(chēng)之為驅(qū)動(dòng)數(shù)智化、智能化的“新石油”。

企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型有賴(lài)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)降本增效；數(shù)字政府、智慧城市的升級(jí)離不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，提升治理能力；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培育更需要提升數(shù)據(jù)流通效能，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能。

2022年12月，國(guó)家對(duì)外發(fā)布關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”），提出以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，整體性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、釋放價(jià)值紅利。

數(shù)據(jù)要素的重要性被提升至前所未有的高度。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確將暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)作為夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一環(huán)；國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。

哈爾濱市政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，夯實(shí)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顯然，激活數(shù)據(jù)要素潛能對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在此背景下，哈爾濱市政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心應(yīng)時(shí)而生。

按照《哈爾濱市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，哈爾濱將加快建設(shè)東北亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放樞紐城市、中國(guó)北方數(shù)據(jù)中心，打造北方數(shù)字科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地、國(guó)家糧倉(cāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板、東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)樣板，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，聚力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。

升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放路徑，成為哈爾濱加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的題中之義。

為此，哈爾濱市嚴(yán)格按照全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南，建設(shè)本地特色政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基于哈爾濱市政務(wù)云建設(shè)了全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心及能力體系。

哈爾濱政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心實(shí)現(xiàn)哈爾濱市政務(wù)數(shù)據(jù)的本地歸集匯聚，優(yōu)化各委辦局的政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)流通，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。

數(shù)據(jù)要素不斷發(fā)揮出支撐哈爾濱發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用。

數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，打通三大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈

通過(guò)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、治理、開(kāi)放、共享，哈爾濱政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心真正成為推動(dòng)城市數(shù)字化升級(jí)的基礎(chǔ)工程，并打通了三大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈。

首先，在資源整合上，要讓數(shù)據(jù)資源“供得出”。建設(shè)集數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)服務(wù)、可視化展示和運(yùn)營(yíng)管理功能于一體的全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“一中心”。摸清全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制覆蓋市、區(qū)(縣)等層級(jí)的一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”。對(duì)全市政府公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，通過(guò)對(duì)接省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)依職能共享、可控共享，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，構(gòu)建數(shù)據(jù)出入“一平臺(tái)”。

其次，在數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享上，讓數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，搭建市直各單位之間的數(shù)據(jù)流通渠道，為安全、高效、有序、可靠的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放提供支撐。在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與交換機(jī)制中采用數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交換等交換模式，提升數(shù)據(jù)使用效率。

再次，在數(shù)據(jù)服務(wù)上，讓數(shù)據(jù)“用得好”。哈爾濱市數(shù)字政府一期工程為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的擴(kuò)展、升級(jí)、改造等提供了靈活的平臺(tái)級(jí)服務(wù)支撐，大大提升了政府信息化效率。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘，支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。激發(fā)數(shù)據(jù)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。

數(shù)據(jù)“一站式”申請(qǐng)，支撐數(shù)據(jù)服務(wù)體系的構(gòu)建，提供數(shù)據(jù)服務(wù)API，對(duì)上層應(yīng)用對(duì)API的接入和調(diào)用進(jìn)行統(tǒng)一管理，為全市各部門(mén)、各層級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共服務(wù)支撐。

整體而言，通過(guò)建設(shè)集數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)服務(wù)、可視化展示和運(yùn)營(yíng)管理功能，數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請(qǐng)、“一平臺(tái)”調(diào)度等能力于一體的全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，哈爾濱實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動(dòng)、用得好”。

數(shù)據(jù)“黑土地”，為數(shù)字城市建設(shè)打下數(shù)據(jù)根基

2023年4月，《哈爾濱市加快數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》印發(fā)，方案提出，到2025年，在全省率先建成高效協(xié)同的施政履職數(shù)字化工作體系。

哈爾濱政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心及能力體系的建設(shè)，為哈爾濱市數(shù)字政府建設(shè)工作夯實(shí)了數(shù)據(jù)支撐底座。目前，哈爾濱數(shù)字政府一期工程已完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，通過(guò)匯聚整合全市數(shù)據(jù)資源，建成“e冰城”App等一批場(chǎng)景化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，高效提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)智化水平。

截至2024年11月底，哈爾濱政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心已歸集314億條數(shù)據(jù)，發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄3631條，掛載數(shù)據(jù)資源6268條，發(fā)布第五批數(shù)據(jù)共享清單，為區(qū)縣公證處、交通局、市退役軍人事務(wù)、市殘聯(lián)、市公積金中心、市人社局等部門(mén)，提供婚姻狀況核查、城市通優(yōu)惠卡、特惠卡、老齡卡核查服務(wù)、養(yǎng)老金信息核查、醫(yī)保參保核查、生存狀態(tài)核查服務(wù)。數(shù)據(jù)接口調(diào)用次數(shù)為11億次，數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放日益凸顯。

該中心具備的海量存儲(chǔ)分析、原生數(shù)據(jù)湖服務(wù)、一站式治理運(yùn)營(yíng)等卓越能力，提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐和管理能力，以及高效的數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，真正為哈爾濱打造了數(shù)據(jù)“黑土地”，助推數(shù)字政府特色應(yīng)用在數(shù)字決策、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

同時(shí)，隨著哈爾濱市數(shù)據(jù)局的揭牌成立，政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心也在不斷擴(kuò)展為哈爾濱一體化數(shù)據(jù)資源中心，必將在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)全面服務(wù)化，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通交易體系的方面發(fā)揮重要作用，為哈爾濱市數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)加快躍升提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，“冰城”哈爾濱有一片數(shù)據(jù)“黑土地”，為數(shù)字城市建設(shè)打下數(shù)據(jù)根基。