2月24日，意大利與阿聯(lián)酋的達成的羅馬-阿布扎比戰(zhàn)略協(xié)議，以及一系列經(jīng)濟合作協(xié)議，凸顯了意大利對“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）項目的意向。

意大利總理喬治婭·梅洛尼在羅馬接待阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德·本·扎耶德，印度聲稱此次會晤被視為意大利在該項目中發(fā)揮關鍵作用的重要一步。

一、印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊

2025年2月11日，以色列經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部長巴爾卡特率領由100多家以色列企業(yè)組成的高規(guī)格商業(yè)代表團訪問印度。

巴爾卡特表示，在美國總統(tǒng)特朗普延續(xù)“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”構想，并強調(diào)以色列在該走廊中的關鍵連接作用的背景下，以色列與印度計劃于今年簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。他將此次訪問視為以印經(jīng)濟關系的“重大突破”。

（IMEC論壇 來源：BBC）

據(jù)《以色列時報》16日報道，巴爾卡特的印度之行正值特朗普宣布繼續(xù)推進其前任拜登政府提出的經(jīng)濟走廊計劃之際。2月13日，特朗普在華盛頓與來訪的印度總理莫迪會談后舉行的記者會上宣布，美印雙方同意“共同努力”打造“歷史上最偉大的貿(mào)易路線之一”。

特朗普表示，該貿(mào)易路線將從印度經(jīng)以色列、意大利最終通往美國，形成連接各國的基礎設施網(wǎng)絡，包括道路、鐵路和海底電纜。

《以色列時報》援引以色列官員消息稱，特朗普設想的經(jīng)濟走廊旨在加強印度、以色列、歐洲和美國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，這正是以色列推動與印度簽署自由貿(mào)易協(xié)定的重要原因之一。巴爾卡特在訪問期間表示，以色列將擴大對印度的出口，并向印度市場開放其先進技術，深化兩國經(jīng)貿(mào)合作。

據(jù)《今日印度》17日報道，2024年印以雙邊貿(mào)易額已達50億美元，其中10億美元來自鉆石貿(mào)易。此外，以色列是印度第四大軍事裝備供應國，兩國在水資源管理、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康和太陽能等領域已開展廣泛合作。

印以官員均表示，雙方有望在2025年完成自由貿(mào)易協(xié)定談判，以色列對印度的出口預計將進一步增長，為兩國創(chuàng)造更多商業(yè)機會。

此次以色列商業(yè)代表團涵蓋網(wǎng)絡安全、智慧農(nóng)業(yè)、可再生能源、數(shù)字健康、水資源管理、人工智能和大數(shù)據(jù)等多個領域。訪問期間，以色列企業(yè)代表與印度塔塔集團、IT行業(yè)協(xié)會納斯科姆（Nasscom）、基建巨頭GMR集團等企業(yè)會面，并參與印度能源周，分享農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡安全和可再生能源領域的創(chuàng)新方案。根據(jù)安排，今年晚些時候，印度商業(yè)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾也將率團回訪以色列，進一步推進兩國經(jīng)濟合作。

2023年9月9日，在二十國集團（G20）峰會期間，在拜登政府推動下，美國、印度、沙特阿拉伯等國簽署了一份諒解備忘錄，宣布推動“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（India-Middle East-Europe Economic Corridor，簡稱IMEC）的建設。

根據(jù)白宮發(fā)布的諒解備忘錄，IMEC的參與國包括美國、沙特阿拉伯、歐盟、印度、阿聯(lián)酋、法國、德國和意大利。這些國家將共同建設兩條獨立的走廊：東部走廊連接印度與波斯灣（也稱阿拉伯灣），北部走廊連接波斯灣與歐洲。該走廊將以鐵路為基礎，連接港口與海運，同時輔以沿線的電力、清潔能源及數(shù)字基礎設施建設。各國政府也將在技術、設計、融資、法律與監(jiān)管標準等方面提供相關支持。

根據(jù)諒解備忘錄，IMEC有兩大目標：確保區(qū)域供應鏈安全，提高貿(mào)易可達性，改善貿(mào)易便利化，促進歐亞之間的貨物與服務穩(wěn)定流通。為印度、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、約旦、以色列及歐洲走廊周邊國家創(chuàng)造就業(yè)機會，同時減少溫室氣體排放，實現(xiàn)亞洲、歐洲與中東之間的“變革性融合”。

白宮同時強調(diào)，簽署諒解備忘錄僅代表成員國的政治承諾，尚未達到國際條約層級，各方將在未來60天內(nèi)召開會議，制定具體行動計劃和時間表。盡管IMEC尚未正式啟動，但部分外媒已將其稱為“新香料之路”，認為它可以與中國的“一帶一路”倡議競爭。然而，這一判斷雖然有一定依據(jù)，但也可能“見樹不見林”。

二、IMEC面臨的挑戰(zhàn)

印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊（IMEC）作為一項宏大的基礎設施項目，旨在加強印度、中東和歐洲之間的互聯(lián)互通。然而，目前IMEC的資金來源尚未明確，除沙特阿拉伯承諾的200億美元外，其他參與國的具體投資計劃仍未公布。

相比之下，中國的“一帶一路”倡議自2013年提出以來，已建立了完善的金融支持體系，包括亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）、絲路基金等多邊金融機構，為沿線國家的基礎設施建設提供了強有力的資金支持。截至2023年6月底，絲路基金累計簽約投資項目75個，承諾投資金額約220.4億美元；中國進出口銀行已累計發(fā)放“一帶一路”貸款超過4萬億元。

IMEC要想成功實施，需要各參與國在資金籌措、政策協(xié)調(diào)和項目實施等方面進行深入合作。目前，IMEC的具體融資計劃尚未明朗，能否在短時間內(nèi)吸引足夠的投資仍存在不確定性。

另一個關鍵問題在于，IMEC計劃中的“鐵路”究竟是指利用現(xiàn)有線路，還是新建線路？目前，美國并未在諒解備忘錄中明確說明，預計未來60天內(nèi)出臺的行動計劃將提供進一步細節(jié)。然而，無論哪種方案，都面臨復雜的政治與經(jīng)濟挑戰(zhàn)。

（IMEC 路線 來源：IMEC官網(wǎng)）

東線（印度-波斯灣）如何成型？

IMEC計劃將印度與中東連接起來，但目前印巴關系緊張，巴基斯坦明顯不會輕易加入IMEC，這使得印度無法借道巴基斯坦和伊朗前往中東。

在這種情況下，IMEC的“東線”可能只能依賴印度直接通過海運與阿聯(lián)酋、沙特連接，而非真正意義上的跨國鐵路走廊。這種方式與“一帶一路”大規(guī)模陸路交通網(wǎng)絡相比，影響力有限。

北線（波斯灣-歐洲）繞開伊朗的現(xiàn)實困難

伊朗被美國制裁，難以納入IMEC。目前，伊朗已是“一帶一路”南通道的重要節(jié)點，若IMEC試圖繞開伊朗，則需要尋找新的陸路路線。

目前，連接中東和歐洲的鐵路主干線通常經(jīng)過伊朗、土耳其等國。然而，由于伊朗不在IMEC框架內(nèi)，美國若想建立新的鐵路路線，勢必面臨巨額基礎設施投入及復雜的地緣政治問題。

另一種可能的方案是從沙特或阿聯(lián)酋建設跨海鐵路或海底隧道，連接到土耳其或約旦后再進入歐洲。但這將是一個極其復雜且成本高昂的項目，短期內(nèi)難以落地。

歐亞交通的現(xiàn)實情況

首先，從交通角度來看，IMEC的目標確實與“一帶一路”相似，都是旨在建設橫跨歐亞的交通走廊，促進貨物流通。但若從歐亞交通結構來看，如果美國的目標真的是打擊“一帶一路”，那么現(xiàn)實可能比美方想象的更為復雜：鐵路并非只要開通就能滿載，還需要機遇、政治時機、地理條件與人員協(xié)作。

根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟（UIC）2024年發(fā)布的報告，歐亞貨運主要依賴海運，占比仍然超過90%；盡管自2014年以來鐵路運輸增長迅速，但截至2024年，鐵路運輸僅占歐亞聯(lián)運市場的不足2%。

這主要與海運和陸運之間的競爭力差距有關。自2011年起，海運集裝箱運費大幅下降，相對高價的鐵路自然吸引力有限。此外，鐵路沿線的邊境通關時間長、手續(xù)繁瑣，也讓許多潛在客戶卻步。最后，沿線基礎設施不完善、運輸可靠性低、效率不高，也進一步削弱了歐亞鐵路的競爭力。

即使后來這些負面條件有所改善，歐亞鐵路貨運的劣勢仍然存在。2024年，中歐班列運營仍保持增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)顯示：

l累計開行數(shù)量突破10萬列，運輸貨物超過1100萬標準箱，貨值超4200億美元。
l2024年上半年，中歐班列運輸貨物36.2萬標準箱，同比增長3.2%。
l2024年5月，中歐（亞）班列開行2733列，創(chuàng)單月運量歷史新高。

然而，歐盟與中國的雙邊貿(mào)易額在2024年同比下降3.3%，其中歐盟對華出口下降3.1%，進口下降3.4%。這表明即便中歐班列增長，全球供應鏈和地緣政治環(huán)境的變化仍對整體貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。

印度欲參與IMEC合作，但鐵路現(xiàn)狀令人擔憂

印度希望與美國攜手推進“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）項目，計劃在其中發(fā)揮基礎設施建設方面的專業(yè)優(yōu)勢。然而，一個關鍵問題浮出水面：以印度目前的鐵路水平，能否支撐如此宏偉的基建目標？

提及印度鐵路，許多人首先想到的便是混亂無序與事故頻發(fā)。據(jù)路透社報道，印度仍然擁有全球最老舊、最危險的鐵路系統(tǒng)之一。列車尚未停穩(wěn)，乘客便蜂擁而上，擁擠不堪。鐵路事故頻繁，每天約有40人因各種原因喪生，受害者大多是居住在鐵路線附近的貧民，他們在軌道周圍洗漱、如廁，或因列車超載從車廂跌落。

此外，由于印度客運列車享有優(yōu)先通行權，貨運列車往往被迫等待數(shù)小時，導致物流效率低下，引發(fā)印度出口企業(yè)和外國公司的不滿。印度國內(nèi)輿論對本國鐵路同樣頗有微詞。許多印度媒體指出，鐵路管理的落后和維護不善，已經(jīng)無法滿足日益增長的經(jīng)濟需求。

數(shù)據(jù)顯示，印度鐵路公司每年僅能維修約2000公里軌道，而實際需求卻高達4500公里。此外，軌道檢測設備嚴重不足，超聲波探測器數(shù)量有限，列車防撞系統(tǒng)仍處于試驗階段。更令人擔憂的是，鐵路職工享受著高福利待遇，卻消極怠工，連基本的糞便清理工作都懶于處理。腐蝕鐵軌的排泄物每年導致200多起火車事故，令人瞠目。

印度鐵路的硬件設施也同樣問題重重。由于歷史原因，印度鐵路網(wǎng)絡至今仍沿用四種不同規(guī)格的軌道，包括5英尺6英寸的寬軌、1米的公制軌、2英尺6英寸的窄軌以及2英尺的超窄軌。這種不統(tǒng)一的軌道系統(tǒng)，給旅客換乘帶來了極大的不便。

三、各方觀點

特朗普團隊（2024年）：打造IMEC，取代IPEF，吸納G7基建合作

2024年，特朗普團隊對拜登政府的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）提出批評，認為其過于側(cè)重治理規(guī)則，而缺乏實質(zhì)性的經(jīng)濟效益和基礎設施投資。因此，特朗普政府計劃推出“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC），并整合G7的“全球基礎設施和投資伙伴關系”（PGII）及歐盟的“全球門戶”（Global Gateway），以構建一個可與“一帶一路”抗衡的跨大陸基建倡議。

為推動IMEC落地，美國計劃在2024年2月加強與印度的基礎設施合作，重點建設連接印度、阿聯(lián)酋、沙特、約旦、以色列及歐洲的交通與能源網(wǎng)絡。2024年3月，G7成員國將整合歐美和日本的資金資源，確保IMEC成為“一帶一路”的競爭性替代方案。與此同時，2024年5月，美國還計劃鼓勵私營資本深度參與，如華爾街投資銀行和中東主權財富基金（阿布扎比投資局、沙特公共投資基金）等，以減少財政風險，并通過國際金融市場融資，保障項目可持續(xù)性。

印度外交部長（2024年12月20日）：IMEC促進亞歐中東融合

（印度總理莫迪全力支持IMEC 來源：BBC）

2024年12月20日，印度外交部長蘇杰生在國會質(zhì)詢中表示：“東部走廊連接印度與海灣地區(qū)，北部走廊貫通海灣至歐洲，IMEC將促成亞洲、歐洲及中東的歷史性融合。”他強調(diào)，IMEC不僅是經(jīng)濟合作計劃，也將提升印度在全球供應鏈中的戰(zhàn)略地位，并有助于推動地區(qū)一體化。

G20峰會（2023年9月）：IMEC倡議正式發(fā)布，各國簽署合作協(xié)議

IMEC倡議最早由印度總理莫迪與美國總統(tǒng)拜登于2023年9月G20新德里峰會上共同宣布。隨后，印度、美國、沙特、阿聯(lián)酋、法國、德國、意大利及歐盟（EU）達成合作協(xié)議，并簽署相關備忘錄。

根據(jù)規(guī)劃，該走廊將連接印度洋、阿聯(lián)酋、沙特、約旦、以色列，并最終抵達歐洲，涵蓋鐵路、輸電網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡及氫氣出口管道等基礎設施建設。印度希望通過IMEC優(yōu)化供應鏈布局，推動經(jīng)濟可持續(xù)增長，并在全球貿(mào)易格局中占據(jù)更有利位置。

中東沖突影響IMEC進展，合作于2024年底重啟

2023年10月，巴以沖突爆發(fā)，僅在IMEC宣布一個月后，該項目即遭遇重大挑戰(zhàn)。隨著哈馬斯與以色列沖突升級，中東國家間的磋商陷入停滯，IMEC的推進計劃被迫擱置。

直到2024年12月，該項目才重新啟動。阿聯(lián)酋副總理兼外交部長謝赫·阿卜杜拉訪問印度，并與莫迪就IMEC的推進達成一致，稱該計劃為“歷史性舉措”。與此同時，印度能源企業(yè)SAGE正在推進一條1200公里的印度至阿曼海底天然氣管道，預計2024年底完成調(diào)查后進入設計階段，IMEC的能源合作部分正逐步恢復。

IMEC對抗“一帶一路”，歐洲關注度上升

IMEC被普遍認為是美國主導、用以抗衡中國“一帶一路”的重要舉措。近年來，中國通過促成伊朗與沙特恢復外交等方式，擴大在中東的影響力，而美國則希望借助IMEC遏制中國在該地區(qū)的經(jīng)濟和政治滲透。

(莫迪與馮德萊恩和拜登 來源：路透社)

2024年6月，印度政府表示，中國海軍在印度洋的活動令人擔憂，因此IMEC在海洋安全方面也具有重要戰(zhàn)略意義。同年7月，歐洲對IMEC的關注度顯著上升。由于俄烏沖突導致俄羅斯天然氣供應減少，歐盟對海灣國家液化天然氣（LNG）的依賴度增加，使IMEC在歐洲能源安全方面的價值進一步凸顯。

意大利支持IMEC，土耳其與埃及存疑

2023年12月，意大利正式宣布退出“一帶一路”，成為G7中首個撤回支持的國家，并轉(zhuǎn)而支持IMEC。意大利駐印度大使表示：“IMEC有助于中東地區(qū)的穩(wěn)定，并促進共同繁榮。”2024年5月，法國政府也派遣特使前往印度，加強與IMEC的合作，進一步提升歐洲在該計劃中的參與度。

然而，并非所有國家都對IMEC持支持態(tài)度。2024年6月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安明確反對該計劃，強調(diào)：“沒有土耳其，就沒有經(jīng)濟走廊。”他認為，土耳其作為歐亞物流樞紐，應在國際貿(mào)易網(wǎng)絡中發(fā)揮核心作用，而IMEC可能削弱其戰(zhàn)略地位。此外，2024年8月，埃及政府也表達了對IMEC的擔憂。埃及高度依賴蘇伊士運河的過境費收入，擔心IMEC削弱歐洲對蘇伊士運河的依賴，進而影響本國財政收入。

印法合作升級，IMEC擴展愿景

IMEC不僅聚焦基礎設施建設，也計劃構建能源供應鏈，包括天然氣管道和氫能運輸網(wǎng)絡，以強化印度與歐洲之間的能源合作。2025年1月，莫迪訪問法國，并與馬克龍共同主持巴黎人工智能行動峰會。隨后，他前往法國最大港口之一——馬賽港，并正式宣布IMEC的推進計劃，確立馬賽港為IMEC在歐洲的核心物流樞紐。

2025年2月，法國政府明確表態(tài)支持IMEC，馬克龍表示：“馬賽將成為歐洲市場與印度貿(mào)易的重要門戶。”隨著歐洲對IMEC的興趣上升，印度也在考慮擴展該計劃的影響力。2025年3月，莫迪提出：“IMEC未來可擴展至越南和緬甸。”這一表態(tài)不僅展現(xiàn)了印度對全球供應鏈的布局野心，也凸顯其對“一帶一路”在東南亞擴張的競爭態(tài)度。

編輯：管一