何小鵬

全國人大代表

盤古智庫常務(wù)理事，小鵬汽車董事長(zhǎng)、CEO

李良彬

全國人大代表

盤古智庫常務(wù)理事、贛鋒鋰業(yè)董事長(zhǎng)

保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落地實(shí)施

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，是提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的有力保障，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有重大意義。

李良彬表示，近年來，各地在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面開展了有益探索與嘗試，相關(guān)配套政策逐步建立，管控體系日益健全，成果應(yīng)用初見成效。

但是，目前生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在落地實(shí)施方面仍存在不少問題。比如，目前生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的配套立法不夠健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、制度銜接不夠順暢、成果運(yùn)用不夠到位。

為解決上述問題，李良彬提出了以下建議：

一方面，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和提升法律效力。李良彬認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，把中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的決策部署說清楚、講明白，讓分區(qū)管控制度深入人心。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度納入生態(tài)環(huán)境法典的編撰中，將制度在法典中作出明確規(guī)定；將分區(qū)管控的相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等，切實(shí)強(qiáng)化分區(qū)管控法律“硬約束”。

另一方面，要明確技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)化成果運(yùn)用。李良彬建議，應(yīng)系統(tǒng)梳理各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制和實(shí)施應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及不足，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范體系頂層設(shè)計(jì)，編制技術(shù)指南總綱，進(jìn)一步明確噪聲、地下水等新要素分區(qū)管控和與國土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協(xié)同管控方面技術(shù)要求，明確生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ā⑸鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制和信息平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整銜接機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)、水、土壤、資源利用等方面的管控要求深度嵌入土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為科學(xué)劃定分區(qū)管控區(qū)域和地方黨委、政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資提供科學(xué)決策依據(jù)等。

此外，他還建議，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評(píng)估和監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的落地實(shí)施。

姚勁波

全國人大代表

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、58同城董事長(zhǎng)兼CEO

關(guān)于在人工智能應(yīng)用端加大政策支持推動(dòng)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

當(dāng)下，人工智能正催生新一輪產(chǎn)業(yè)變革，以 DeepSeek為代表的國產(chǎn)大模型強(qiáng)勢(shì)突破與開源,極大強(qiáng)化了通用大模型基礎(chǔ)支撐能力,讓其獲取、使用更便捷,開啟重塑百行千業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，蘊(yùn)藏巨大機(jī)遇。我國在人工智能應(yīng)用領(lǐng)域憑借技術(shù)、設(shè)施、市場(chǎng)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先。建議把握機(jī)遇，推動(dòng)落地應(yīng)用，建設(shè)行業(yè)大模型,解決落地難題,釋放集成效應(yīng),助力傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)此，我建議:

對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用端提供精準(zhǔn)可持續(xù)的資金融資支持為加速轉(zhuǎn)型升級(jí)注入“源頭活水”

近年來產(chǎn)業(yè)側(cè)智能化升級(jí)熱情高漲，在傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè),“ 智能 +”充分發(fā)揮賦能創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)效能，像數(shù)字人面試間、數(shù)智人直播、AI經(jīng)紀(jì)人等都帶來顯著成效。但因智能平臺(tái)前期投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，且生活服務(wù)行業(yè)小微商戶多，智能工具推廣受阻。建議豐富政策激勵(lì)，綜合運(yùn)用貼息貸款等方式降低應(yīng)用門檻;對(duì)民生服務(wù)行業(yè)智能應(yīng)用給予針對(duì)性支持，將傳統(tǒng)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型納入超長(zhǎng)期特別國債支持范圍。

充分發(fā)揮行業(yè)數(shù)字平臺(tái)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用依托平臺(tái)化發(fā)展提高人工智能工具賦能效益

以傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)為例，數(shù)字化、平臺(tái)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、智能化轉(zhuǎn)型的重要牽引，平臺(tái)能促進(jìn)數(shù)據(jù)與智能算法融合，發(fā)揮智能工具加成效應(yīng)。但目前家政等行業(yè)數(shù)字化率低，制約智能化升級(jí)。建議運(yùn)用政策、財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)平臺(tái)智能化建設(shè)，賦能中小微主體;加速落實(shí)相關(guān)意見,培育支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)頭部平臺(tái)上市,發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

配套提升傳統(tǒng)從業(yè)者和社會(huì)公眾“智能化素養(yǎng)”

培育適應(yīng)大規(guī)模智能化應(yīng)用的能力和依托人工智能工具應(yīng)用，人的因素很關(guān)鍵，從業(yè)者對(duì)智能化的接受度影響行業(yè)轉(zhuǎn)型和就業(yè)。以生活服務(wù)為例,智能工具已輔助從業(yè)者各環(huán)節(jié)。建議政府、企業(yè)、職教機(jī)構(gòu)等協(xié)同提升勞動(dòng)者“智能化素養(yǎng)”,政府征集推廣行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成典型案例和可復(fù)制機(jī)制。

關(guān)于通過雇保姆抵個(gè)稅等多種舉措進(jìn)一步發(fā)揮家政行業(yè)惠民生穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)作用的建議

家政行業(yè)一頭服務(wù)億萬用戶，一頭連接千萬勞動(dòng)者，中間是百萬中小微企業(yè),既是改善民生的重要載體,也是吸納就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域。隨著我國人口老齡化趨勢(shì)凸顯，“老有所養(yǎng)、幼有所育”是關(guān)乎每個(gè)家庭幸福感的“切身大事”

對(duì)此，我建議:

將雇傭保姆費(fèi)用納入家庭個(gè)稅抵扣范圍

雇傭保姆是緩解“一老一小”照護(hù)問題的有效手段,因此我建議將雇傭保姆費(fèi)用,按照每年2萬元至3萬元限額抵扣個(gè)稅，與現(xiàn)有贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照護(hù)個(gè)稅抵扣形成協(xié)同疊加效應(yīng),可有效減輕中低收入家庭負(fù)擔(dān)。

延長(zhǎng)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策期限

北西他工ae萬于口高EA門AE和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2019 年，財(cái)政部等6部門出臺(tái)的《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》不僅有效降低了企業(yè)運(yùn)營成本，同時(shí)也增加了勞動(dòng)者收入。因此，建議延長(zhǎng)政策期限至 2030 年。

支持家政行業(yè)數(shù)字化發(fā)展

家政行業(yè)在線化率不足 10%，遠(yuǎn)落后于生活服務(wù)業(yè)平均水平。建議支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、軟硬件升級(jí)力度，通過在線面試、智能派單、線上服務(wù)和經(jīng)營管理等數(shù)字工具,改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式;同時(shí)，建議對(duì)家政企業(yè)購買線上營銷服務(wù)、應(yīng)用 SaaS 系統(tǒng)等給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，建議支持金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，推出專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，用于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等使用數(shù)字化工具。

發(fā)揮家政企業(yè)服務(wù)養(yǎng)老作用

家政企業(yè)提供的服務(wù)與居家養(yǎng)老需求高度匹配，是現(xiàn)有養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充。建議適當(dāng)放寬門檻，如允許企業(yè)主體享受現(xiàn)民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部分支持，并在符合要求的基礎(chǔ)上，通過增值和高品質(zhì)服務(wù)，獲得合理收入。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考核、調(diào)整，將符合標(biāo)準(zhǔn)的家政企業(yè)納入政府養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商體系短名單,給予同等標(biāo)準(zhǔn)支持。

關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)承租人合法權(quán)益的建議

近年來，國家重視住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)構(gòu)建租購并舉住房制度。當(dāng)下中國租房市場(chǎng)快速擴(kuò)展,2024 年全國租房人口達(dá) 2.4 億，預(yù)計(jì) 2025 年接近 3 億。盡管城市住房向“租購并舉”轉(zhuǎn)變，政策不斷完善，但承租人合法權(quán)益仍常被侵犯,如出租方惡意清退、隨意提價(jià)等。

對(duì)此，我建議:

完善“提燈定損”惡意克扣押金的管理制度

為維護(hù)承租人的合法權(quán)益，建議地方政府設(shè)立押金托管制度,押金由第三方機(jī)構(gòu)托管,退房時(shí)按合同規(guī)定退還,減少房東克扣押金的可能性。明確押金退還規(guī)則和房屋檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確物品損耗和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范通過“斷水?dāng)嚯姟钡确绞綈阂馇逋顺凶馊说男袨?/p>

惡意清退行為本質(zhì)上已經(jīng)違反了租賃合同的約定，出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。建議各地方政府可在《房屋租賃合同》范本中增加警示條款，如房東不得以任何形式中斷承租人基本生活服務(wù)，否則租客有權(quán)進(jìn)行索賠”。物業(yè)配合房東斷水?dāng)嚯姷模础肮餐謾?quán)”追究責(zé)任,最高吊銷物業(yè)資質(zhì)。

規(guī)范租金價(jià)格，年漲幅不得超過5%

部分中介通過收集大量房源,形成相對(duì)壟斷,統(tǒng)一抬高租金價(jià)格，迫使租客接受高價(jià)。建議明確穩(wěn)定租房?jī)r(jià)格，把年度租金漲幅率控制在 5% 以內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)中介租金價(jià)格的監(jiān)測(cè)和檢查。增強(qiáng)租客和房東的法律意識(shí),提供法律援助和加強(qiáng)宣傳教育。

加快落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”的推行

為達(dá)到社會(huì)公平與住房權(quán)益平等，我們應(yīng)全力推動(dòng)租購?fù)瑱?quán)進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)租賃領(lǐng)域基本公共服務(wù)的均等化。著重保障租房弱勢(shì)群體在租賃合同約定范圍內(nèi)，對(duì)住房享有合理的使用權(quán)及占有權(quán)，同時(shí)確保一系列相關(guān)服務(wù)與權(quán)益，承租人應(yīng)平等享有八項(xiàng)核心權(quán)利:子女就近入學(xué)、社區(qū)醫(yī)療、保障性住房申請(qǐng)、落戶積分、公積金提取、公共設(shè)施使用、社會(huì)救助申領(lǐng)、就業(yè)幫扶。

關(guān)于減半征收社保促進(jìn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的建議

就業(yè)，始終是關(guān)乎民生的核心議題。當(dāng)下，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與科技迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,2024年，企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)與降本增效持續(xù)發(fā)力，這深刻影響著就業(yè)市場(chǎng)格局對(duì)人才的需求愈發(fā)多元且層次分明。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生數(shù)量連年走高,2025 年預(yù)計(jì)達(dá)到 1222 萬,較去年新增 43 萬,就業(yè)壓力依然存在。近年來，各級(jí)政府高度重視應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，接連推出一系列促就業(yè)政策。其中，各地推行的緩征、減征社保費(fèi)政策,切實(shí)減輕了企業(yè)部分負(fù)擔(dān),在一定程度上刺激企業(yè)釋放用工需求。

對(duì)此，我建議:

對(duì)吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)，前兩年社保減半

為進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本，有效促進(jìn)應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)建議針對(duì)吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)，實(shí)施前兩年社保減半征收政策，同時(shí)確保參保人員待遇維持全額繳納時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。在扣繳環(huán)節(jié)直接減免，不僅簡(jiǎn)化了企業(yè)申請(qǐng)流程，還減輕了財(cái)政當(dāng)期支出壓力,以更高效的方式助力破解就業(yè)難題。

責(zé)任編輯：劉菁波