當你看到“最高人民檢察院”這個稱謂的時候，腦海中會是怎樣的印象呢？最高檢，何為“最高”？地位最高？層級最高？級別最高？

最高檢黨組給出的答案是：最高檢應該履職要求“最高”，工作標準“最高”，辦案質效“最高”！

其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。三個“最高”，最高檢落實如何？如何避免“燈下黑”，帶頭做實“高質效辦好每一個案件”？一組體現質效的數據作出注解：

◎辦案數量增多。最高檢本級辦案量持續上升，2024年比2022年上升76.7%，為歷年來最多。

◎裁判監督力度加大。生效裁判監督數量持續上升。2024年，最高檢提出刑事、民事、行政抗訴和再審建議80多件，同比上升80%多。多個領域提出抗訴數量占辦結案件總數的比例高出全國檢察機關比例。

◎辦案效率提高。2024年最高檢本級案件辦結率與2023年比，上升7.2個百分點，在確保辦案質量的前提下，辦案效率持續提升。

辦案質效提升的背后，是最高檢用行動書寫的答卷：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高檢堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實十四屆全國人大二次會議決議，以上率下，帶頭抓辦案、抓管理、抓規范，推動“高質效辦好每一個案件”走深走實，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，生動書寫習近平法治思想的檢察新篇。

上篇

一次評查背后的理念轉變

?帶頭抓管理：以評查為切口著力解決自身辦案“燈下黑”問題；要求基層做到的，最高檢首先要做到；貫通推進“三個管理”，著力構建檢察業務“大管理”格局

（1）“對最高檢本級所辦案件進行抽查評查？”“參與評查的還有來自基層檢察院的檢察業務專家？這不是讓基層來評最高檢嗎？要是評出問題來，最高檢臉上掛不住吧？”

2025年年初，一場案件質量評查活動在最高檢引起不小的震動。這次評查，與2024年的檢察熱詞“一取消三不再”密切相關。

2024年10月15日、16日，最高檢先后召開檢委會（擴大）會議和黨組會議，提出“一取消三不再”的檢察管理新要求，即取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報。

社會輿論普遍認為，“一取消三不再”是最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上審慎作出的決定，符合中央精神、符合實際情況、符合司法規律、符合基層期待，充分彰顯了最高檢黨組對檢察工作規律的深刻洞察、對基層實際狀況的全面了解以及對推動檢察事業高質量發展的堅毅決心。

“一取消三不再”之后，是不是不要數據、不抓管理？沒有了評價指標和數據排名，是否會導致“躺平”？最高檢以實際行動帶頭抓管理，向全體檢察人詮釋：“一取消三不再”之后，不是不要管理，而是管理責任更重、要求更高了，必須一體抓好檢察業務管理、案件管理、質量管理。但是，檢察管理如何抓，“三個管理”如何管？各地檢察機關特別是基層檢察機關并不十分明了。最高檢如何以上率下，為基層“打樣”？

（2）案件質量檢查評查是優化檢察管理的重要抓手，最高檢黨組決定以此為突破口，對最高檢本級辦案進行抽查評查。

評查案件的選擇，是根據最高檢檢察官數量、辦案組設置和各部門辦案情況，在最高檢各業務部門2024年辦結的案件中，隨機抽選109名檢察官辦理的部分案件開展評查，基本覆蓋各業務領域主要案件類型。評查成立11個評查組，包括全國檢察業務專家、業務骨干共70人參與評查工作。經初評、聽取意見和異議處理、評查工作領導小組確定、黨組會審議等程序，最終確定評查評定等次。

“案件辦結后未按規定歸檔，且卷宗材料不全，案件辦理情況、對下指導情況、討論情況、反饋情況、審批情況等均存在不同程度缺失”“該案延長辦案期限后仍未辦結”“僅對部分線索核查后即結案，與其他同類案件審結標準有所不同”……此次評查發現，最高檢本級辦案在證據采信、事實認定和法律適用等實體方面的問題并不突出，但文書制作使用及辦案程序問題值得關注。

在這次評查中，公益訴訟檢察廳喜憂參半：1件案件被評定為優質案件，1件案件被評定為瑕疵案件。盡管在正式被評定為瑕疵案件之前還有“申訴”環節，但公益訴訟檢察廳廳長徐向春還是代表該廳對評定結果表示“照單全收，認真改進”。評查過后，該廳積極做好后半篇文章——針對評查發現的問題，抓好后續整改、監督線索處置等工作，并舉一反三以案促改。

“我們怎樣對待評查，基層看著呢。”在徐向春看來，認真對待評查并抓好整改，既是以實際行動落實最高檢要求，也是為基層檢察機關做好榜樣：只有帶頭把評查工作做好，才能要求各級檢察院把評查工作做好。

此后，公益訴訟檢察廳組織各省區市開展案件質量全面自查，并組織10個評查組全覆蓋式開展交叉實地評查，全面系統查找當前辦案中存在的突出低質效問題，推動立查立改的同時，發現一批、宣傳一批有代表性的高質效案件，促進辦案質量整體提升。

以評查為切口著力解決自身辦案“燈下黑”的問題，狠抓本級辦案質效，更大的意義在于理念的轉變。最高檢多位“老檢察”坦言，在相當長的一段時間內，大家理所當然地認為，很多提升辦案質效的要求，是“對下”提的，對最高檢本級的辦案情況反而少有檢視。“現在看來，要求別人做到的，自己就要先做到。”

“如同給檢察產品做了一次深度質量認證，既校準了司法辦案的‘度量衡’，也安裝了持續改進的‘跟蹤器’。”通過參與此次評查，黑龍江省齊齊哈爾市檢察院第四檢察部副主任張心雨對“高質效辦好每一個案件”有了更加立體的認知。“清單式評查標準，讓我系統掌握了案件辦理的質效要求，既要關注案件的實體處理結果，還要注重程序的規范性要求，而且更加強調人民群眾的司法公正獲得感，讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。”在她看來，最高檢對本級辦案開展案件質量評查，正是帶頭做實“高質效辦好每一個案件”的務實行動，為各級檢察機關提升辦案質效做了示范。

在對最高檢本級所辦案件隨機評查的基礎上，最高檢黨組作出另一個“自我革命”的重大決定：將在2025年第一季度對2024年最高檢本級辦結案件進行全覆蓋的案件質量檢查。同時，制定出臺《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定（試行）》，常態化、規范化抓好案件質量檢查評查工作。

（3）高質效案件是辦出來的，也離不開科學管理。如何通過高質效案件管理助推“高質效辦好每一個案件”？最高檢黨組先立后破、破立并舉，在作出“一取消三不再”重要決定的同時，一攬子措施及時跟進，其中的關鍵詞便是“三個管理”。

在一體抓實“三個管理”的基礎上，最高檢黨組進一步提出科學管理的新理念——貫通推進“三個管理”，著力構建檢察業務“大管理”格局。同時，明確檢察管理的核心是“高質效辦好每一個案件”，主線是落實和完善司法責任制，抓手是案件質量檢查評查和司法責任追究懲戒，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

何為“大管理”格局？“三個管理”又有著怎樣的緊密關聯？

2月14日，最高檢召開“全面深化檢察改革的進展和成效”新聞發布會。閆昭攝

最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明在“全面深化檢察改革的進展和成效”新聞發布會上，向系統內外人士作了深度闡釋——

構建檢察“大管理”格局，就是要構建以檢察長和檢察委員會宏觀管理為統領、業務部門自我管理為基礎、案管部門專門管理為樞紐，相關部門協同管理為保障的全方位、立體化檢察業務管理體系。“三個管理”是指檢察業務管理、案件管理、質量管理，三者既各有側重、又有機聯系，你中有我，我中有你。業務管理側重于通過數據統計分析，對檢察業務、檢察工作的趨勢、規律、特點等進行研究，加強業務指導，服務科學決策；案件管理側重于對案件進行流程監控、實體把關，包括辦案組織設置、辦案職權劃分、辦案監督管理等；質量管理側重于促進辦案實體、程序、效果有機統一，既貫穿案件辦理全過程，又包括案件辦結后的質量檢查與評查。

如何把“大管理”格局落實落細，理念轉變至關重要。在最高檢案件管理辦公室主任申國軍的視野中，首先就是要推動理念變革，把檢察業務管理從簡單的數據管理調整到更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來，克服單純的、簡單的指標數據管理的舊觀念，確立貫通推進“三個管理”的檢察管理新理念，進一步回歸高質效履職辦案的本職本源。

構建“大管理”格局，并非只是案管部門的事，而是事關每一個業務部門、每一位辦案檢察官。最高檢各業務部門也結合本部門實際貫通推進“三個管理”：刑事執行檢察廳完善檢察偵查辦案制度機制，細化工作程序，從線索管理、調查核實、立案、制約監督等全流程細化辦案程序；民事檢察廳立足在管理體系中的職能定位，積極探索民事檢察案件管理、質量管理的具體路徑，持續加強對民事抗訴、再審檢察建議等重要業務態勢以及重點辦案領域業務管理；未成年人檢察廳進一步規范業務管理，改進未成年人檢察宏觀分析研判，建立案件定期分析制度、研判會商制度、動態通報制度，加強數據合理化運用……

下篇

一系列行動背后的以上率下

?帶頭抓辦案：以“高質效辦好每一個案件”踐行“兩個維護”，落實黨中央決策部署，把為大局服務、為人民司法、為法治擔當落到實處

（1）紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。要求別人做到的，自己先做到。最高檢黨組提出以“三個善于”（?善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系、善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神、善于在法理情的有機統一中實現公平正義）做實“高質效辦好每一個案件”，并要求“證據審查要強調親歷性原則，從案卷中走出來，從辦公室走出來，從檢察機關走出來，以親歷性保障準確性、實效性。”對此，最高檢領導以實際行動抓落實。

在公益訴訟領域，最高檢充分發揮直接立案辦理有重大影響力案件的示范引領作用。在此前的幾年陸續辦理了萬峰湖專案、南四湖專案、長江流域船舶污染治理專案等一系列案件后，2024年，最高檢選擇在云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、福建等7省區的珠江流域，就采礦和尾礦庫污染、城鄉水污染、農業養殖污染、船舶污染、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、水土保持監管、水生態流量監管等七類重點問題，辦理珠江流域水環境治理專案，并成立專案組，由最高檢副檢察長張雪樵擔任組長，7個省級檢察院各設分組，一體推進案件辦理。從調研發現辦案線索，到多次深入現場調查，再到與有關部門溝通協調、召開專案調度會、指導督導辦案等，張雪樵以上率下、帶頭行動，激勵著專案組和各分組干警在辦案中攻堅克難。一個事例為此作出注解——在珠江的支流東江，江西省贛州市檢察機關積極落實最高檢珠江專案部署，針對東江源流域存在的跨區域水土流失、畜禽養殖污染、采礦污染等多種公益受損問題，借助衛星遙感等技術手段，精準認定違法行為；通過辦案，有效解決了影響東江水源水質的污染問題，確保一江清水向東流。截至目前，珠江專案中，已通過上下聯動、一體履職的方式組織流域檢察機關同步辦理關聯案件1915件。

2024年11月13日，最高檢舉行“南四湖專案”指導性案例新聞發布會。閆昭攝

最高檢領導躬身入局，帶頭高質效辦案的行動，為最高檢廣大檢察干警帶來很大的觸動和激勵——落實“三個善于”、以調查核實確保準確把握實質法律關系，進而提升辦案質效，最高檢“四大檢察”辦案人員均有深刻體悟。

最高檢民事檢察廳檢察官助理李大揚通過其參與辦理的一起案件體悟到民事檢察調查核實工作的重要性。在楊某與李某的合同糾紛案件中，民事檢察調查核實發揮出巨大作用。案件歷經多次庭審、判決反復，陷入僵局。當事人向檢察機關申請監督后，檢察官不局限于卷宗，通過檢察聽證、現場調查、技術鑒定等手段，將《支付方案》這一關鍵證據的真實性查明，從而厘清款項支付事實，查明生效判決存在的問題。這一系列動作，如同撥開重重迷霧，讓真相逐漸浮現，為矛盾化解奠定堅實基礎。同時，當事實查明后，檢察官耐心細致地與當事人溝通，讓他們感受到司法的溫度，從而卸下“鎧甲”、打開“心結”，實現矛盾糾紛的實質性化解。

這讓他意識到，檢察監督不能僅滿足于“紙上談兵”，要“從卷宗中走出來，從辦公室走出來，從檢察機關走出來”，以調查核實穿透案件表象，追尋公平正義。

（2）上下一心，一體履職。在抓好自辦案件質效的同時，最高檢各條線、各領域加強對下指導，與地方檢察機關一道，共同提升辦案質效。

2024年，在最高檢的統一部署下，全國檢察機關將整治趨利性執法司法作為一項重要工作。如何抓出成效？辦案是關鍵。按照最高檢黨組“摸排一批嚴重侵害企業合法權益的典型案件，采取督辦、交辦等方式重點辦理”的工作要求，最高檢對收集到的1500余條趨利性執法司法線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點案件，分四批交由相關省級檢察院辦理。這些案件既包括防止國有資產損失，也包括保護民營企業合法權益，體現對各類經營主體的依法平等保護。

針對案件督辦中發現的跨區域抓捕，違規適用強制措施，超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產等嚴重損害企業、企業家合法權益行為，檢察機關充分發揮法律監督作用，不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發現相關類案問題。對跟蹤審查中發現存在問題的交辦案件，最高檢派出工作組分赴江西、云南、甘肅、內蒙古、湖北、湖南等地現場閱卷、督導。在最高檢有力推動，各省級檢察院黨組高度重視下，交辦督辦工作成效明顯。截至2024年12月底，已辦結21件，取得重要實質性進展2件，解除查封扣押凍結財產5.7億余元。其中，湖北史某等人侵犯公民個人信息案，通過類案監督撤案128人，監督返還不當“查扣凍”2500余萬元。

（3）最好的公平正義，必然是最及時的公平正義。實踐中，一些案件長期久拖不決，嚴重影響人民群眾對公平正義的感受。最高檢自身有沒有辦案拖沓、效率不高的問題？

新一屆最高檢黨組下大力氣狠抓本級辦案，對長期未結案件開展清理。針對一些案件雖然不超期，但長期處于調取卷宗、中止審查狀態，長時間未能辦結的情況，最高檢黨組要求各業務廳以高度的責任感抓緊辦理，在每季度的辦案質效會商中對長期未結案件進行專門審議。

針對個別案件類型辦案期限不明確，導致辦案效率不高等問題，最高檢研究制定《最高人民檢察院辦理案件期限規定（試行）》，明確了最高檢辦理審判監督程序抗訴案件、指定管轄案件、核準追訴案件等類型的案件期限。與此同時，規定第一次延長辦案期限由部門負責人審批，第二次延期由副檢察長審批、第三次延期由檢察長審批，從機制上提升辦案效率。“這樣嚴格的延長期限審批規定，好比給辦案人員戴上了‘緊箍咒’，申請延期前都得好好掂量掂量，極大地遏制了隨意延期的亂象，提高了辦案效率。”最高檢一位主辦檢察官對此深有感觸。

提升自身辦案質效的同時，對下辦案指導也要更加有力。為此，最高檢研究制定《關于進一步規范最高人民檢察院辦理案件和事項的意見（試行）》，首次明確了“指導案件”類型，要求各業務廳加強對各地重大疑難復雜敏感案件的指導，促進提升各地檢察機關辦案質量。

（4）從個案的高質效到整體辦案高質效，需要高質效的規范體系。最高檢如何帶頭抓規范？加強對案例指導的規范化建設便是2024年最高檢帶頭抓規范的一個縮影。

“我們加強案例指導的規范性建設，對2010年以來發布的指導性案例進行了系統梳理研究，對與現行法律、司法解釋規定不一致或者與新發布的指導性案例相沖突的部分指導性案例，研究清理并宣告失效指導性案例2件，確保指導性案例的時效性。同時，對近年來典型案例編發工作進行總結分析，提出進一步規范要求、確保質量的具體意見。”最高檢檢察委員會委員、法律政策研究室主任高景峰介紹，一年來，最高檢加強案例指導工作統籌，把握好案例編發的時、度、效，切實把“有質量的數量”和“有數量的質量”統籌在更加注重質量上，把案例的價值切實體現到引導高質效辦案上。2024年，最高檢聚焦法律監督主責主業，回應司法實踐中的疑難復雜和爭議問題，圍繞未成年人網絡保護、生效行政裁判監督、不批捕不起訴復議復核及刑事追訴標準、立案和偵查活動監督、生態環境公益訴訟等主題發布指導性案例5批19件，編發典型案例69批502件。

這一年，最高檢帶頭抓規范，促進“高質效辦好每一個案件”的務實行動還有很多：

——最高檢設立刑事檢察工作指導小組，加強對刑事檢察全局性、協同性工作的研究指導、部署安排、統籌協調，強化對刑事檢察業務態勢與共性問題的分析研判。

——普通犯罪檢察廳通過發布辦案提示、完善輪案機制、規范案件辦理期限和案件申請延期程序，健全“周會調度、月度分析、季度預警”機制等，促進直接辦理案件質效顯著提升。

——民事檢察廳針對調研發現的一些民事支持起訴案件的“必要性”把握不準，未嚴格把握支持起訴對象限于訴訟能力弱的特定群體這一履職邊界等問題，下發“民事檢察高質效履職辦案工作提示”，引領民事檢察監督回歸高質效辦案本職本源。

——行政檢察廳深化和規范行政爭議實質性化解，主動融入矛盾糾紛多元預防調處化解機制，會同相關部門建立“3+N”行政爭議預防與實質性化解工作機制。

——控告申訴檢察廳加大自辦案件辦理力度，建立“廳領導+主辦檢察官”雙重審核把關作用，完善檢察官聯席會議制度，對疑難復雜案件加強集體研究。

（5）“最高檢處在踐行‘兩個維護’第一方陣和貫徹落實黨中央決策部署‘最初一公里’，各項工作政治性、政策性都很強，履職成效對全國檢察機關具有‘風向標’作用。”在一次最高檢黨組會上，最高檢黨組書記、檢察長應勇深刻指出最高檢以身作則、以上率下帶頭抓辦案、抓管理的重大意義。

“檢察履職的基本方式和載體就是辦案，踐行‘兩個維護’、落實黨中央決策部署、為大局服務、為人民司法、為法治擔當，最終都要落實到‘高質效辦好每一個案件’上。最高檢作為‘最初一公里’，就是要在‘高質效辦好每一個案件上’作表率，只有自己這‘最初一公里’走好了，基層的‘最后一公里’才能走好。”在最高檢一位廳長的印象中，最高檢帶頭旗幟鮮明講政治，從政治上著眼、在法治上著力，以“高質效辦好每一個案件”踐行“兩個維護”、落實黨中央決策部署，為大局服務、為人民司法、為法治擔當的腳步堅定有力：

——深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶高質量發展的重要講話精神，與生態環境部聯合召開檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發展研討會，共商深化檢察監督與行政執法協同，服務深入打好長江保護修復攻堅戰。

——深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，研究貫徹落實務實舉措，積極參與規范涉企執法專項行動，找準工作切入點和著力點，加強法律監督，強化知識產權檢察履職，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，服務保障民營經濟健康發展。

——深入貫徹落實“以人民為中心”的發展思想，部署開展“檢護民生”專項行動，引領全國各級檢察機關圍繞就業、食藥、社保、住房、養老等民生熱點，以及婦女、老年人、未成年人、殘疾人等重點人群，聚焦人民群眾的急難愁盼，高質效履行法律監督職能，切實運用法治“力度”提升民生“溫度”。

草蛇灰線，伏脈千里。今天的拼搏正是明日收獲的伏筆。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高檢必將在過去一年答卷的基礎上，以更高的履職要求、工作標準、辦案質效帶頭做實“高質效辦好每一個案件”，引領全體檢察人寫好習近平法治思想檢察實踐這篇大文章。

來源：檢察日報社

檢察日報首席記者：邱春艷

編輯：劉暢