本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 北京航空航天大學法學院教授 王鍇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面依法治國提出一系列原創性的新理念新論斷新戰略，創立了習近平法治思想，為新時代法治中國建設提供了根本遵循和行動指南。2020年11月，中央全面依法治國工作會議正式提出“十一個堅持”，并用其系統闡述了習近平法治思想。“堅持依憲治國、依憲執政”作為其中的重要內容，被擺在全面依法治國首要任務的突出地位。

01

堅持依憲治國、依憲執政的內涵

（一）堅持憲法的根本法地位

依憲治國、依憲執政的核心要義就在于把憲法作為國家的根本法，作為黨治國理政的根本活動準則和治國安邦的總章程。習近平總書記指出：“憲法規定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性。”這意味著憲法不僅集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式，更是國家一切法律法規的總依據、總源頭，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。正如習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”我國憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。同時，我國憲法也是“治國安邦的總章程”“治國理政的總章程”。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。正是基于此，司法機關在司法活動中應當嚴格以憲法作為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施，維護社會公平正義，不斷提高國家政治和社會生活法治化水平，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）堅持依憲治國與依憲執政的有機統一

習近平總書記指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”依憲治國與依憲執政是互相促進、有機統一的關系。一方面，黨和國家機關必須在憲法規定的范圍內活動，依據憲法確立的職權和程序開展各項工作。另一方面，憲法充分肯定了中國共產黨長期執政的歷史必然性與實踐合理性，從根本法的高度明確了全面依法治國對于堅持黨的全面領導的重要意義。這就使得黨帶領人民制定憲法法律與黨帶頭在憲法、法律范圍內活動得到有機統一。習近平總書記指出：“我國憲法確認了中國共產黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是社會主義法治最根本的保證。”同時，依憲治國和依憲執政之所以首先要堅持，原因是要通過憲法來保障良法善治。中央政法委書記陳文清在中國法學會第九次全國會員代表大會閉幕式上的講話中指出，目前，我國有現行有效法律306件、行政法規597件、地方性法規14000余件、黨內法規3900余部，黨和國家各項工作實現了有法可依。但是，如何確保如此龐大的法治體系內部的和諧統一？這就要堅持以憲法為核心，做到一切法律、法規不得與憲法相抵觸。正如習近平總書記所指出的，“維護國家法治統一，是一個嚴肅的政治問題。我國是單一制國家，維護國家法治統一至關重要。2015年第一次修正后的《中華人民共和國立法法》賦予設區的市地方立法權，地方立法工作有了積極進展，總體情況是好的，但有的地方也存在違背上位法規定、立法‘放水’等問題，影響很不好。要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的法規、規范性文件必須堅決予以糾正和撤銷”。

全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇在《加強憲法監督完善備案審查制度》一文中提到，黨的十八大以來，全國人大常委會共接收報送備案的法規、司法解釋1.6萬余件，共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬余件，累計推動督促制定機關修改、廢止各類規范性文件2.5萬余件，有效維護了憲法法律權威和國家法治統一。

02

堅持依憲治國、依憲執政的重要意義

依憲治國、依憲執政不僅是中國共產黨百年奮斗歷史經驗的總結，體現了黨在長期斗爭中形成的治國理政思想，也為建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會提供了制度保障，是推進國家治理現代化和實現中華民族偉大復興的關鍵路徑。

（一）維護憲法權威、促進法治中國建設的應有之義

2014年10月20日，在對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中，習近平總書記指出，“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。堅持依憲治國、依憲執政，有利于維護憲法權威的同時，建設更加完善的中國特色社會主義法治體系，更高水平的社會主義法治國家。法治國家是法治社會和法治政府的基礎，依憲治國是建設法治國家的核心理念。因此，必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好”。

長期以來，人民法院通過多種形式推動憲法宣傳教育常態化、長效化。2024年12月4日是第十一個國家憲法日，最高人民法院于當日舉行了2024年憲法宣誓儀式。最高人民法院黨組書記、院長、首席大法官張軍出席儀式并監誓。最高人民法院還于同日舉辦國家憲法日主題開放日活動，邀請來自社會各界、新聞媒體代表一同走進國家最高審判機關，近距離感受法治的力量，普及憲法知識、弘揚憲法精神。

（二）推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

依憲治國和依憲執政是中國特色社會主義法治體系的核心內容，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的根本途徑。依憲治國要求黨和所有國家機關行為都必須依據憲法和法律進行，避免權力濫用和越權，確保治理過程的合法性和透明度。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》明確提出，有關方面擬出臺的行政法規、軍事法規、監察法規、地方性法規、經濟特區法規、自治條例和單行條例、部門規章、地方政府規章、司法解釋以及其他規范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關規定如何理解、實施、適用問題的，都應當依照有關規定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。2023年通過的《全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定》要求，地方各級監察委員會、人民法院、人民檢察院在監察、審判、檢察工作中發現法規、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以逐級上報至國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，由國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院向全國人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。

（三）保障人民根本利益與維護社會公平正義的現實需要

法治的核心目的在于保障公民基本權利，實現社會公平正義。1982年憲法將“公民的基本權利和義務”提前至第二章，置于第一章“總綱”之后，并增加了人格尊嚴不受侵犯等內容，彰顯了公民權利的重要地位。2004年修正后的憲法，正式將“國家尊重和保障人權”載入憲法，成為國家治理的一條重要原則。依憲治國、依憲執政正是為了確保所有國家機關在行使權力時受到憲法和法律的嚴格約束，防止權力濫用，維護人民群眾的根本利益。

人民法院作為保護公民合法權益的重要機關，只有始終堅持規范行使憲法賦予的審判權，司法為民、公正司法，始終以人民呼聲為第一信號，才能真正發揮定分止爭的重要作用。堅持依憲治國、依憲執政，不僅能夠保證司法機關在處理案件時不受干預，還能夠使司法改革始終在黨的堅強領導下不斷深化，更好地提升司法公信力。

03

堅持依憲治國、依憲執政的實踐路徑

黨的十八大以來，黨和國家把實施憲法擺在更加突出的位置，更加注重發揮憲法的重要作用，加強憲法實施和監督，把國家各項事業和工作全面納入依憲治國、依憲執政的軌道，把實施憲法提高到新的水平。

（一）維護憲法的尊嚴和權威

習近平總書記指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。”現行憲法序言明確規定，“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。

人民法院作為國家審判機關，一方面要依照憲法和法律規定，獨立行使審判權；另一方面，要在司法審判工作中堅持黨的領導，確保公正司法，保證黨的決策部署得到有效落實。例如，2022年，最高人民法院修改《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，將殘疾賠償金和死亡賠償金統一按照上一年度城鎮居民人均可支配收入標準來計算，從而消除了長期以來城鄉人身損害賠償標準“二元化”現象，切實體現了憲法中公民在法律面前一律平等的精神，也有效推動了城鄉融合發展目標的實現。

（二）全面貫徹實施憲法

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。堅持依憲治國、依憲執政，必須保證憲法在現實生活中得到有效實施。2022年12月19日，習近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》的署名文章中強調，“必須堅持憲法實施與監督制度化法規化”“必須用科學有效、系統完備的制度法規體系保證憲法實施”“健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監督水平”“要完善憲法相關規定直接實施工作機制”。

《中華人民共和國憲法》第一百三十一條規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”因此，審判權是憲法賦予人民法院的神圣職責。人民法院要聚焦公正司法主責主業，把依法公正高效審判執行案件作為服務大局的基本立足點，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，更好地把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。要健全公正司法體制機制，確保司法各環節全過程在有效制約監督下運行，推動司法權力規范高效行使。要深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制，堅持正確人權觀，加強人權執法司法保障。人民法院要加強對下監督指導，依法及時糾正錯誤裁判、監督公正司法，通過發布指導性案例、建設“人民法院案例庫”等方式，保障法律統一正確適用。

全面貫徹實施憲法，還要嚴格依照憲法執行司法解釋、司法規范性文件備案審查制度。《中華人民共和國憲法》第三條第三款規定：“國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。人民法院出臺的司法解釋以及其他司法規范性文件也屬于備案審查的對象。據此，2019年全國人大常委會委員長會議通過的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》不僅要求司法解釋要接受合憲性、合法性審查，同時還要求最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋以外的其他規范性文件進行的審查參照適用本辦法有關規定。此外，地方各級人大常委會參照本辦法對依法接受本級人大常委會監督的地方政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院等國家機關制定的有關規范性文件進行備案審查。

（三）更好地發揮司法審判定分止爭、實質解紛的作用

《中華人民共和國憲法》第四十一條第一款和第二款規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”

為了切實保障憲法規定的公民的申訴權、控告權，2024年12月23日，最高人民法院發布的《關于在審判工作中促進提質增效 推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見》明確，“堅決防止‘程序空轉’，推動實質性化解矛盾糾紛，做到案結事了、政通人和，促進審判工作提質增效”。這正是人民法院牢牢站穩人民立場，把憲法實施擺在更加重要的位置，推動憲法精神轉化為具體的制度安排和實踐操作的深層次體現。

綜上所述，習近平法治思想深刻揭示了“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的邏輯理據，明確提出了依憲治國、依憲執政、全面實施憲法的根本要求和制度保障。堅持依憲治國、依憲執政是中國共產黨治國理政的重要原則和鮮明特征。人民法院作為國家審判機關，應當堅定不移維護憲法的權威和尊嚴，在審判工作中推動全面貫徹實施憲法，更好地發揮司法審判定分止爭、實質解紛的作用。

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《中國審判》雜志2025年第4期

中國審判新聞半月刊·總第362期

編輯/孫敏