導(dǎo)讀：在2024珠海航展上，低空經(jīng)濟(jì)成為本屆航展的熱點(diǎn)話題，多款與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的航空產(chǎn)品集中亮相，吸引不少參觀者的目光。圖為觀眾在珠海航展上參觀億航EH216-S電動(dòng)垂直起降無人駕駛載人航空器（eVTOL）。

日前，民用航空法修訂草案（下稱“修訂草案”）提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。其中，促進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是此次修法的一大亮點(diǎn)。修訂草案規(guī)定，保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

在業(yè)內(nèi)看來，隨著空域管理制度的完善，市場(chǎng)將更加規(guī)范有序，而政策環(huán)境的優(yōu)化將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

低空經(jīng)濟(jì)政策體系

正逐步走向完善與成熟

近年來，低空經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)“時(shí)髦”的概念。簡(jiǎn)單來說，低空經(jīng)濟(jì)是指在垂直高度1000米以下（根據(jù)實(shí)際需要最多延伸至不超過3000米）的低空空域范圍內(nèi)，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024—2028年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，全球低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用探索始于18世紀(jì)。因技術(shù)所限，到了2006年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍主要圍繞低空旅游展開。2010年后，低空飛行技術(shù)越發(fā)成熟，開始向多元化應(yīng)用方向延展。從2021年開始，低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步普及，市場(chǎng)與商業(yè)模式漸趨成熟。

對(duì)低空經(jīng)濟(jì)而言，2021年注定被載入史冊(cè)，這一年，低空經(jīng)濟(jì)的概念首次被寫入國(guó)家規(guī)劃，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隨之迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2023年6月，中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對(duì)無人駕駛航空器進(jìn)行了系統(tǒng)分類，并針對(duì)不同類別規(guī)定了相應(yīng)的生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)的適航許可要求等；同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎；同年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，將發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

縱觀低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，一系列的“認(rèn)證”與政策支持，從國(guó)家戰(zhàn)略層面的全面布局，到針對(duì)無人機(jī)管理、空域管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精細(xì)化政策制定，讓低空經(jīng)濟(jì)政策體系正逐步走向完善與成熟。

不過，現(xiàn)階段，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處在起步階段，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適航管理和空域管理等方面的制約和挑戰(zhàn)。浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事陳以軍在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)分析，目前，我國(guó)空域開放程度不夠，劃分方面不夠靈活，導(dǎo)致飛行審批依然比較復(fù)雜。同時(shí)，通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)比較少，建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)更為明顯，制約著規(guī)模化應(yīng)用。現(xiàn)有航空法規(guī)多聚焦運(yùn)輸航空，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)（如無人機(jī)、飛行汽車、低空載人飛艇）的適航認(rèn)證、空域使用規(guī)范尚不健全，法律法規(guī)還存在空白，需要進(jìn)一步細(xì)化。

此外，低空經(jīng)濟(jì)還存在市場(chǎng)需求和投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的問題。全聯(lián)并購公會(huì)信用管理委員會(huì)專家安光勇在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)稱，當(dāng)下，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括物流、空中救援等在內(nèi)的許多應(yīng)用仍處于初步階段，且投資回報(bào)周期較長(zhǎng)。“投資者往往對(duì)這些新興行業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，市場(chǎng)規(guī)模和盈利模式尚未完全明朗，增加了企業(yè)和投資方的風(fēng)險(xiǎn)。”安光勇說。

修訂草案

具備多重現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。根據(jù)中國(guó)民航局的預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年更有望突破3.5萬億元大關(guān)。

企查查數(shù)據(jù)顯示，2024年，以低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞命名的企業(yè)注冊(cè)量從2023年的20家，躍增至188家，2025年（截至2月17日）已注冊(cè)128家。行業(yè)分布方面，我國(guó)現(xiàn)存7.7萬家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，其中歸屬科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)最多，占比近三成，歸屬交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，占比12.0%。

在業(yè)內(nèi)看來，此次低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步得到規(guī)范可謂是恰逢其時(shí)，修訂草案明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。具體看來，修訂草案規(guī)定，保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其中，第七十四條規(guī)定，劃分空域，應(yīng)當(dāng)兼顧民用航空和國(guó)防安全、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及公眾利益，使空域得到合理、充分、有效利用。

其實(shí)，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化空域資源配置、保障飛行安全等方面具有重要意義。在安光勇看來，通過立法明確低空經(jīng)濟(jì)的合法地位，有助于降低行業(yè)的不確定性，增強(qiáng)市場(chǎng)參與者的信心，這也為低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)提供了明確的法律保障，并確保其在規(guī)范的法律框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，修訂草案的相關(guān)規(guī)定能夠有效協(xié)調(diào)軍警民航和地方政府等多方資源，解決因空域劃分、使用權(quán)限等問題導(dǎo)致的管理沖突，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確職責(zé)，避免了各方資源的重復(fù)投入和低效配置。

此外，安光勇進(jìn)一步表示，在立法保障下，相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以更加順暢地進(jìn)行，確保飛行器等技術(shù)能夠在合理的法律框架內(nèi)得到安全使用，還可以推動(dòng)技術(shù)與需求的深度融合，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景多樣化，激發(fā)市場(chǎng)活力。

政策環(huán)境優(yōu)化

應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展

近年來，針對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，特別是自低空經(jīng)濟(jì)被首次寫入《政府工作報(bào)告》、國(guó)家發(fā)展改革委已設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司后，各省市相繼發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃文件，將加強(qiáng)低空安全監(jiān)管和建立無人機(jī)閉環(huán)管理能力也納入頂層設(shè)計(jì)。

北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，政策環(huán)境的優(yōu)化釋放出國(guó)家將低空經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向之一的訊號(hào)，給予高度重視和支持。在他看來，政策環(huán)境的優(yōu)化為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間，低空經(jīng)濟(jì)有望迎來快速發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，盡管我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)展階段，但得益于政策支持，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，比如峰飛航空的電動(dòng)垂直起降飛行器“盛世龍”僅用20分鐘，就完成從深圳至珠海的空中出租車試飛；美團(tuán)用時(shí)6分37秒就可以將一杯熱梨湯送到北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城降落點(diǎn)等。實(shí)際上，除空中出租車、無人機(jī)派送外賣和救援物資等，低空經(jīng)濟(jì)也可擴(kuò)展至高效物流、航拍測(cè)繪、農(nóng)林植保、旅游觀光、港口管理、海事巡查、巡護(hù)巡檢等。

廣闊的市場(chǎng)前景已讓不少“嗅覺”敏銳的企業(yè)洞察到商機(jī)，以祥源文旅為例，去年年底，祥源文旅與億航智能簽署合作框架協(xié)議，雙方在景區(qū)空中觀光游覽等方面全面合作，并在丹霞山、齊云山等景區(qū)構(gòu)建低空游覽示范樣本。如今，祥源文旅又牽手小鵬匯天，雙方將依托祥源文旅旗下目的地資源與小鵬匯天飛行汽車/eVTOL技術(shù)優(yōu)勢(shì)布局飛行營(yíng)地、培訓(xùn)基地，為低空經(jīng)濟(jì)萬億元市場(chǎng)儲(chǔ)備核心資源，并探索“售訓(xùn)修托”一體化綜合業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

談及對(duì)低空經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判，王鵬預(yù)言，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷應(yīng)用，低空經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展，提高飛行安全、效率和服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)將更加注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)綠色化發(fā)展，減少對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

“隨著技術(shù)和市場(chǎng)的成熟，我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有望逐步走向國(guó)際化。”安光勇稱，全球空中物流、無人機(jī)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，將為中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間。

來源：中國(guó)城市報(bào)

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