◎ 電影《第二十條》讓刑事領域的正當防衛廣為人知。治安管理處罰領域是否也有正當防衛？被人打了還手，就一定是互毆嗎？一起治安管理處罰領域正當防衛被“激活”的案件解答了人們的疑惑。

◎ 當話匣子打開，說到檢察官為此案東奔西走的情形時，張靚落淚了。“我實在不知道怎么說，只能用這個表示！”提及對檢察機關辦理此案的印象，她堅定地豎起大拇指，眼神變得明媚起來。

◎ 在研究者看來，最高檢黨組與時俱進提出“高質效辦好每一個案件”的檢察工作理念，是習近平法治思想在檢察實踐中的原創性探索和概括性總結。

◎ 社會輿論普遍認為，“一取消三不再”是最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上審慎作出的決定，符合中央精神、符合實際情況、符合司法規律、符合基層期待。

◎ 在最高檢多位廳長和老資格的檢察官看來，最高檢對本級所辦案件進行抽查評查，狠抓本級辦案質效，是著力解決自身辦案“燈下黑”的問題。

◎ “有無5月25日21:07之前，手機尾號5386、3827在此位置出現的信息（往前推幾天排查下，看看有無多次踩點的可能）……”這是最高檢重罪檢察廳廳長元明至今珍藏的一張紙條。誰也不會想到，內容如此具體的意見，正是共和國首席大檢察官應勇對馬玉林搶劫案的辦案指導意見。

◎ 在一次研究貫徹落實中央有關重要會議精神的會議中，最高檢主要領導在部署完相關舉措后，當場朗誦了一段高爾基的《海燕》，鼓舞大家直面困難，以實實在在的檢察履職唱響中國經濟光明論。

◎ 被判緩刑的社區矯正對象沒想到，見義勇為之后被減刑了。“法律沒有放棄我們犯錯的人，做了好事也有‘獎勵’。”

◎ 如果你要寫檢察，就不能只寫檢察。要寫鐫刻何尊底部“中國”二字的光芒，要寫人民檢察之前“人民”二字的分量。要寫當事人的一滴淚遇見那抹檢察藍，要寫檢察人的一片心呵護民生那道光。要寫為公平正義追月追光追真相，要寫高質效辦案閱卷“閱人”“閱現場”。

習近平法治思想檢察實踐新篇章

——“高質效辦好每一個案件”的十個維度

序 章

◎ 就在應勇向世界講述公平正義的中國故事的時刻，更多讓人感懷的檢察故事還在發生。演講中提到的電影《第二十條》，讓刑事領域的正當防衛廣為人知。被人打了還手，就一定是互毆嗎？一起治安管理處罰領域正當防衛被“激活”的案件解答了人們的疑惑。

大開大合，長歌有和。這里是中國——蓬勃奔涌的中國。

2025年2月4日深夜，中國最大的高速公路收費站——位于安徽、江蘇兩省交界處的吳莊收費站迎來星夜兼程的返崗大軍，不計其數的車輛、各色交織的車燈形成燦爛的“星河”，照亮勞動者的返崗之路。無數勞動者得以順利返崗，正是中國經濟韌勁十足、蓬勃向上的生動寫照。

“我命由我不由天！”——沖破重重困難，實現創新發展的情形不單單是在中國經濟高質量發展的宏大敘事中，也體現于諸多領域的細節中：從《黑神話：悟空》到DeepSeek，再到《哪吒2》……“東方劇本”一次次刷新世界認知，圈粉海內外，為奔涌的中國作出生動注解。

“有人放煙花，有人追晚風。”這里是中國——安全有序的中國。

“中國是安全的國家嗎？”在中國居住多年的一位外國博主在某視頻平臺回答這一問題時這樣舉例：在很多國家，如果晚上睡覺被“砰砰砰”的聲音吵醒，大家的第一反應是發生了槍擊。但在中國，人們的第一反應是：誰在放鞭炮？這樣略帶玩笑的問答映襯出世界公認的認知：中國是世界上最安全的國家之一。

“到處都是活躍躍的創造,到處都是日新月異的進步……”誰也沒有想到，90年前，無產階級革命家方志敏期盼的“可愛的中國”已成為現實——百年大黨帶領泱泱大國創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

“兩大奇跡”，何以中國？奇跡背后，什么力量在護航？法治，不可或缺。

當地時間2024年10月28日，最高人民檢察院檢察長、國家首席大檢察官應勇，以“中國式現代化進程中的中國檢察”為題，在新加坡“總檢察長講堂”發表演講。

“春節檔電影《第二十條》藝術化呈現的三個案例，原型都是中國檢察機關辦理的真實案件。”當地時間2024年10月28日，中國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官應勇在新加坡出席期間，，深刻闡述中國共產黨領導人民創造的 “兩大奇跡”，深刻闡釋法治在保障經濟發展和社會穩定方面的重要作用，生動講述在習近平法治思想指引下中國檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當的履職實踐。

上下一心，同向而行。對于履行法律監督職責、保障國家法律統一正確實施的檢察機關而言，護航“兩個奇跡”、維護公平正義的答卷，蘊藏于“高質效辦好每一個案件”的細節中。

就在應勇向世界講述公平正義的中國故事的時刻，更多讓人感懷的檢察故事還在發生。演講中提到的電影《第二十條》，讓刑事領域的正當防衛廣為人知。治安管理處罰領域是否也有正當防衛？被人打了還手，就一定是互毆嗎？這是現實中很多人的疑惑。張靚（化名）就曾被這樣的疑惑困擾。

來自重慶的張靚在山東省桓臺縣自己經營的飯館內與顧客劉強（化名）發生打斗，公安機關認定劉強酒后惹是生非毆打張靚，張靚用啤酒瓶將劉強的頭部打傷，致其輕微傷，分別對張靚和劉強給予行政處罰。張靚不服，訴請法院撤銷該行政處罰決定，未獲支持。此后，張靚又經歷了上訴、維持原判、申請再審被駁回等環節后，向檢察機關申請監督。鑒于案情較為復雜，法律爭議較大，桓臺縣檢察院、淄博市檢察院、山東省檢察院抽調辦案骨干組成辦案組，開展一體化辦案。辦案組對全案證據進行認真審查后認為，事發當晚劉強因醉酒情緒失控，動手毆打張靚，張靚作出反擊，系“正當防衛”而非“互毆”，屬于公安機關有關辦案規定中“不屬于違反治安管理行為”——為了免受正在進行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為。同時，經審查關鍵證據發現，劉強的頭部傷不能排除毆打張靚過程中磕碰暖氣片所致，張靚用啤酒瓶將劉強頭部打傷的主要證據不足。據此，檢察機關提出抗訴。法院全部采納了檢察機關的抗訴意見，認定張靚的反擊行為具有防衛性質，不屬于違反治安管理的互毆行為，對該案依法進行改判：撤銷原判決，撤銷原行政處罰決定。

“激活了正當防衛在治安管理處罰領域的運用。”在熟悉檢察工作，連任六屆的全國人大代表、金晶（集團）有限公司董事長王剛看來，檢察機關在辦案中查明“正當防衛”而非“互毆”，符合人民群眾對公平正義的樸素認知，不僅維護了個案的公平正義，更釋放了堅守法治、崇尚正義的價值，是“高質效辦好每一個案件”的生動體現。

采訪中，多位法律界人士提到，正當防衛不是刑事法律獨有制度，在民事司法領域、治安管理處罰領域同樣適用。最高法、最高檢、公安部印發的中明確規定：正當防衛的前提是存在不法侵害。不法侵害既包括侵犯生命、健康權利的行為，也包括侵犯人身自由、公私財產等權利的行為；既包括犯罪行為，也包括違法行為。不應將不法侵害不當限縮為暴力侵害或者犯罪行為。然而，實踐中，由于辦案理念沒有及時更新，對于治安管理處罰領域的正當防衛行為不敢認定、不善認定、不愿認定的現象依然存在，在雙方沖突中，只要還手就認定為“互毆”，“各打五十大板”的現象并不鮮見。該案辦理過程中，檢察機關在吃透正當防衛立法精神的基礎上，立足具體案情，從起因、時間、主觀、對象、限度等條件全面調查分析，激活了治安管理處罰領域的正當防衛。

“還是相信我們的政府，我們的檢察院，讓我冰涼的心又熱了起來。”若非親歷案件，就難以真正理解“有案在身”者的心境。

春節長假過后，當記者跟隨辦案檢察官到張靚的小飯館回訪時，丟掉官司包袱的張靚和丈夫信心滿滿地經營著這家小飯館，生意紅火。提到案件，瘦弱靦腆的她擔心自己“口才不行，說不清楚”。但當話匣子打開，說到檢察官為此案東奔西走的情形時，張靚落淚了。“我實在不知道怎么說，只能用這個表示！”提及對檢察機關辦理此案的印象，她堅定地豎起大拇指，眼神變得明媚起來。

這些樸實的舉動和話語，讓辦理此案的山東省桓臺縣檢察院副檢察長丁潔深受觸動，讓她更加深刻意識到：為大局服務、為人民司法、為法治擔當，不是抽象的，而是要落實到每一個具體案件中。檢察機關“高質效辦好每一個案件”的過程，就是維護社會穩定、保障經濟發展、維護公平正義的過程。

理念與實踐，相輔相成。無論是共和國首席大檢察官娓娓道來的辦案故事，還是基層檢察官的辦案體悟，抑或是人大代表的印象，都指向一個共同的主題：“高質效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

【深度】

“高質效辦好每一個案件”理念深化、實踐深入、縱深推進

◎ 在研究者看來，最高檢黨組與時俱進提出“高質效辦好每一個案件”的檢察工作理念，是習近平法治思想在檢察實踐中的原創性探索和概括性總結。

時至今日，最高人民檢察院辦公廳的幾位同志都還記得兩年前春天那場事關“高質效辦好每一個案件”的談話：

那是2023年全國兩會結束后不久的一個晚上。在吃完晚飯和“夜班”開始前的間隙，應勇與幾位同志在最高檢機關院內散步。彼時，黨的檢察事業欣逢最好發展時期，檢察履職面臨更高要求。怎樣在人民檢察事業新時代新征程新起點上書寫習近平法治思想檢察實踐新篇？剛履新不久的新一屆最高檢黨組正思考如何破題。

“總書記早就提出了‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’，我們怎么樣把這個目標實現好？”

還沒等大家答話，最高檢黨組書記、檢察長應勇便若有所思地自答。“首先要把這個個案辦好，要辦公正。如果拖個兩三年，即便公正也不好，最好是越快越好。但有的案件辦得又快又好，當事人還是不滿意，那是為什么？因為老百姓或者當事人沒感受到公平正義。”

以這場頗具深意的談話為起點，“高質效辦好每一個案件”的理念萌芽。幾天后，應勇代表最高檢黨組正式提出“高質效辦好每一個案件”。如許多政法界人士所認為的那樣，“高質效辦好每一個案件”這短短10個字，背后是長期學思踐悟習近平法治思想，在實踐、調研中思考總結司法工作規律后的深入考量。

理念的形成非一日之功，理念的深化同樣如此。如果說2023年是“高質效辦好每一個案件”開局破題之年，那么，2024年就是“高質效辦好每一個案件”縱深推進之年。

這一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央政法委統籌領導下，最高檢黨組帶領全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實十四屆全國人大二次會議決議，與有關部門相互配合、相互制約，依法履行法律監督職責，全面深化檢察改革，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，推動“高質效辦好每一個案件”從理念深化到實踐深入，從開題破局到縱深推進，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，生動書寫習近平法治思想的檢察新篇。

“根本源于習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，是習近平法治思想檢察實踐的重要方面。”2024年秋天，應勇為國家檢察官學院學員授課時深入闡釋了“高質效辦好每一個案件”背后的三重考量：

——從政治責任看，“高質效辦好每一個案件”是習近平總書記關于公正司法重要論述在檢察領域的具體實踐，是從政治上著眼、從法治上著力的有機統一。

——從法理基礎看，“高質效辦好每一個案件”著眼于辦案質量優、效率高、效果佳，是統籌實體公正、程序公正、社會公正的綜合把握，體現質量、效率、效果有機統一。

——從實踐導向看，“高質效辦好每一個案件”，是檢察履職辦案的基本標準、基本要求，體現個案高質效和整體高質效有機統一。

理念的魅力，既在于指引實踐，也在于經過實踐的反哺進一步深化、拓展。一年來，“高質效辦好每一個案件”的理念和工作要求也逐步深化、細化：“善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義”“‘高質效’既是標準、也是要求；‘辦好’既是過程，也是結果；‘每一個’既是部分、也是整體。”“高質效辦好每一個案件，重在‘高質效’、關鍵在‘辦好’、難在‘每一個’”“證據審查要更加注重親歷性，調查核實要從案卷中走出來，從辦公室走出來，從檢察機關走出來”“高質效案件是辦出來的，也是管出來的，要一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理”……

對這些理念和工作要求的深化，全國檢察機關跟進研究、實踐探索，持續為之努力，取得明顯進展。與此同時，隨著“高質效辦好每一個案件”理念和實踐的縱深推進，系統內外對其研究的程度亦愈發深入。

在最高檢法律政策研究室副主任余雙彪的研究視野中，“高質效辦好每一個案件”滿足理論界普遍認為的“原創性理論”的條件：能夠揭示各種現象的重重謎團；在已有的文獻中首次被提出；經得起時間的考驗，并有更多的證據檢驗等。在他看來，最高檢黨組與時俱進提出“高質效辦好每一個案件”的檢察工作理念，是習近平法治思想在檢察實踐中的原創性探索和概括性總結。

堅持實事求是、追求實體公正，注重程序規范、提升辦案效率，實行司法民主、確保辦案效果……陜西省檢察院黨組書記、檢察長王旭光在研究中國共產黨延安時期的法治建設歷史中，認識到陜甘寧邊區的司法工作特點與“高質效辦好每一個案件”有許多共通之處。這讓他有了貫徹落實“高質效辦好每一個案件”的獨特視角：“我們要以習近平法治思想為指導，深入挖掘和傳承紅色基因，深化理論研究，勇于實踐探索，提高監督質效，切實把‘高質效辦好每一個案件’貫徹落實到檢察辦案全過程各環節。”

“體現了新時代檢察機關辦案的理念更新與實踐更新，在理論層面具有深厚的學理依據。”中國刑事訴訟法學研究會名譽會長卞建林等在撰寫的專題文章中指出，“高質效辦好每一個案件”是習近平新時代中國特色社會主義思想在執法司法領域的生動體現，與刑事訴訟價值相契合，與檢察機關法律監督職能屬性相契合，與我國刑事法治要求相契合。

【實度】

檢察履職嚴格依法才是好，實事求是才是好，遵循規律才是好

◎ 社會輿論普遍認為，“一取消三不再”是最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上審慎作出的決定，符合中央精神、符合實際情況、符合司法規律、符合基層期待。

不訴率、不捕率最高就是最優嗎？

一次基層調研之旅引發眾多檢察人的深思：最高檢調研組在一基層檢察院調研時發現，該院不訴率低，在全市排名靠后，掛的是“黑榜”，不捕率高，全市排名最高，掛的是“紅榜”。

“不捕率、不訴率不是越低越好，也絕不是越高越好。”在最高檢黨組的引領下，在“高質效辦好每一個案件”的深入實踐中，檢察人從“紅黑榜”事件中舉一反三，凝聚共識：檢察履職嚴格依法才是好，實事求是才是好，遵循規律才是好。與此同時，“紅黑榜”現象也引起系統內外對數據異化的關注。

一段時間以來，為適應“四大檢察”法律監督新格局，最高檢制定），在一定時期內對促進檢察機關依法履職辦案起到了應有作用，但由于各地情況不盡相同，在全國用同一組指標評價各地檢察履職優劣，不完全符合司法規律，且各省市又對指標、數據進行細分，導致落到基層的考核任務過重，出現了工作“盯著數據看”、辦案“圍著數據轉”的情況。

“有時候為了卷一個綜合履職率，甚至會刻意控制辦案總數，因為如果辦案數的分母大了，綜合履職率很可能沒法保證。”一位長期在基層檢察院工作的“老檢察”對當時“卷”數據的情形記憶猶新。彼時，他十分擔心不合理的考核會影響辦案質效。

基層所憂，頂層所慮。其實，對于不合理考核帶來的數據異化現象，最高檢新一屆黨組在履新不久后通過廣泛深入的調研已有所察覺：一些地方檢察機關為了數據好看，找相關部門“協作”，找有關方面“勾兌”，不惜對數據進行“美容”，甚至摻水造假，偏離了檢察工作的本職本源。

對此，最高檢黨組下大力氣糾偏，將指標由原來的60項精簡至46項，再精簡至38項，不斷為基層“松綁”。但就是這樣大的力度，仍無法滿足基層的期待——在一些檢察院，因應付考核而產生的“反管理”已經對司法公信力與權威性造成嚴重影響。這讓最高檢黨組意識到，對考核指標進行零敲碎打的修修補補已不能徹底解決問題，必須下決心拆除束縛高質效辦案的“藩籬”。

2024年8月，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，作出“考核應當化繁為簡”，強調不搞“繁瑣哲學”。這更加堅定了最高檢黨組破除不合理考核、為基層減負的決心。

2024年10月15日、16日，最高檢先后召開，研究加強和改進檢察管理、為基層減負的措施。會議一錘定音：取消一切對各級檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報。

一石激起千層浪。“一取消三不再”的消息一經向社會公布，便在系統內外引起強烈反響。社會輿論普遍認為，“一取消三不再”是最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上審慎作出的決定，符合中央精神、符合實際情況、符合司法規律、符合基層期待。

“力度大、步子大、走得快。最高檢作為國家最高法律監督機關，在推動減負工作方面，發揮了帶頭作用。”澎湃新聞發表評論認為，最高檢“帶頭”減負，讓檢察工作回歸主責主業、回歸本職本源，是對客觀司法規律的遵循，體現了實事求是的態度。

破立并舉，先立后破。“一取消三不再”之后，是不是不要數據、不抓管理？沒有了評價指標和數據排名，是否會導致‘躺平’”？最高檢的一系列舉措同步跟上，消除“后指標時代”一些檢察干警的不適應感。其中最為關鍵的一招便是：一體抓實“三個管理”——檢察業務管理、案件管理、質量管理。

“高質效案件，是辦出來的，也是管出來的。”最高檢召開的2025年的進一步提出一系列科學管理的新理念——貫通推進“三個管理”，著力構建檢察業務“大管理”格局。這次會議明確，檢察管理的核心是“高質效辦好每一個案件”，主線是落實和完善司法責任制，抓手是案件質量檢查評查和司法責任追究懲戒，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

“實現了管案與管人的結合，有助于引導廣大檢察人員樹立和踐行正確政績觀，進一步聚焦法律監督主責主業，進一步回歸高質效履職辦案本職本源。同時也能夠促進進一步落實和完善司法責任制，有效防止‘躺平’。”江蘇省無錫市惠山區檢察院黨組書記、檢察長師夏認為，“大管理”格局的理念為基層檢察機關抓實“三個管理”明晰了方向。

【高度】

最高檢是履職要求最高、工作標準最高、辦案質效最高

◎ 在最高檢多位廳長和老資格的檢察官看來，最高檢對本級所辦案件進行抽查評查，狠抓本級辦案質效，是著力解決自身辦案“燈下黑”的問題。

最高檢，何為“最高”？地位最高？層級最高？級別最高？

在2025年1月23日的上，應勇給出答案：“最高檢應該履職要求‘最高’，工作標準‘最高’，辦案質效‘最高’！”就是在這次會上，最高檢決定對2024年本級辦結案件“每案必檢”，堅持以更高標準、更嚴要求提升最高檢辦案質效。

而這樣的要求的提出，緣起于最高檢首次對本級辦案開展的質量評查——“一取消三不再”之后，最高檢提出貫通推進“三個管理”。案件質量檢查評查是優化檢察管理的重要抓手，最高檢黨組決定以此為突破口，對隨機抽選的最高檢本級辦理的145件案件開展評查，基本覆蓋各業務領域主要案件類型，為全國檢察機關帶好頭、做示范。

“該案系公益訴訟線索交辦案件。評查發現，一是下級檢察院作出審查意見時存在混淆‘不立案’和‘終結審查’法律適用情形，承辦人同意下級檢察院審結意見。二是下級檢察院未按規定對交辦線索定期報告，承辦人未提出監督意見。三是該案僅對部分線索核查后即結案，與其他同類案件審結標準有所不同。”在這次評查中，最高檢公益訴訟檢察廳喜憂參半：1件案件被評定為優質案件，1件案件被評定為瑕疵案件。

“照單全收，認真改進！”盡管在正式被評定為瑕疵案件之前還有“異議處理”的環節，但最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春選擇了接受：“落實不能停留在口頭上，重在行動。對最高檢本級辦案進行評查，是最高檢黨組著眼于提升本級辦案質效的重大決策部署，只有各部門、各條線都認真對待和落實，才能見實效。我們的辦案確實存在瑕疵，就應該誠懇接受，這不是簡單的面子問題，而是實事求是、實實在在地查找問題、提升辦案質效。” 評查過后，公益訴訟檢察廳積極做好“后半篇文章”——針對評查發現的問題，抓好后續整改、監督線索處置等工作，并舉一反三以案促改。

在最高檢多位廳長和老資格的檢察官看來，最高檢對本級所辦案件進行抽查評查，狠抓本級辦案質效，是著力解決自身辦案“燈下黑”的問題。其意義在于理念的轉變：“過去，我們‘眼睛向下’看較多，自然而然地就認為要求是提給下級檢察院的，最高檢是負責指導督導的。現在看來，要求別人做到的，自己就要先做到。”

“一取消三不再”之后，怎樣看待數據？最高檢給出示范。

2025年1月，“2024年全國檢察機關辦案質效分析研判報告”出爐。從“檢察業務數據分析研判”到“檢察機關辦案質效分析研判”，在最高檢案件管理辦公室主任申國軍看來，這一名稱的變化，背后即是理念的轉變。申國軍介紹，這是自2018年7月最高檢開展業務分析研判以來，分析研判報告內容和結構調整變化最大的一次，稱得上是“大破大立”，從理念和實際效果上都實現了從“數據分析”到“質效分析”的躍升。

在落實最高檢黨組“把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理”的總要求下，分析研判報告打破以往按照主要訴訟階段或者主要業務類型的體例框架，統一調整為“重要業務態勢”“重點辦案領域”“重點案件類型”三個部分，實現“十個第一次”，比如刑事檢察第一次按照刑法分則區分出妨害社會管理秩序類犯罪等十類重點領域犯罪進行質效分析。既從宏觀上分析工作的變化趨勢，也從中觀上聚焦重點辦案領域的發展變化，還從微觀上分析個案辦理的質效情況，對檢察機關提高辦案質效和參與社會治理提供立體化、多維度參考。

“案件真正辦好了，數據自然好看；案件沒辦好，數據再好看也是虛假繁榮”“依法該怎么辦就怎么辦，數據該是多少就是多少”……在申國軍看來，最高檢黨組對于數據的態度，體現了實事求是、遵循規律、嚴格依法等要求。而帶頭狠抓最高檢本級辦案質效，無異于一場自我革命。在申國軍的印象中，僅從檢察管理的視角，這樣的自我革命就有很多：

——在對最高檢本級所辦案件隨機評查的基礎上，將在2025年第一季度對最高檢2024年本級辦結案件進行全覆蓋的案件質量檢查。同時，制定出臺，常態化、規范化抓好案件質量檢查評查工作。

——清理長期未結案件，針對一些案件雖然沒有超期，但長時間未能辦結的情況，督促抓緊辦理，各業務廳會同案管辦持續開展清理工作，目前最高檢已無2年以上未結案件。

在一系列自我革命的舉措之下，2024年最高檢本級辦案質效得到大幅提升，呈現出四方面特征：辦案數量增多、裁判監督力度加大、辦案效率提高、對下指導有力。

【準度】

以親歷性調查核實確保準確把握實質法律關系

◎ “有無5月25日21:07之前，手機尾號5386、3827在此位置出現的信息（往前推幾天排查下，看看有無多次踩點的可能）……”這是最高檢重罪檢察廳廳長元明至今珍藏的一張紙條。誰也不會想到，內容如此具體的意見，正是共和國首席大檢察官應勇對馬玉林搶劫案的辦案指導意見。

“有無5月25日21:07之前，手機尾號5386、3827在此位置出現的信息（往前推幾天排查下，看看有無多次踩點的可能）；5月26日04:21以后，手機尾號5386、3286、1967、3267并軌軌跡的情況如何？是否繼續并軌？如果繼續并軌其行動軌跡如何？這點非常重要，有無補證的可能？……要盡可能讓相關并軌重疊的信息跡點結合相關案發現場串點成線，這樣客觀證據鏈條就更有說服力，請酌！”

這是最高檢重罪檢察廳廳長元明至今珍藏的一張紙條。誰也不會想到，內容如此具體的意見，正是共和國首席大檢察官應勇對馬玉林搶劫案的辦案指導意見。

從一審以盜竊罪判處馬玉林有期徒刑十年，到成功抗訴后以搶劫罪改判死緩，并限制減刑，三級檢察機關的接續抗訴，最終讓該案迎來公正的判決。改判那天，離馬玉林刑滿釋放只剩8天。

“看起來再像事實，也要用證據證明它是事實，公檢法既有配合又有制約，不怕麻煩，真正做到了維護公平正義，好樣的。”一位網友的評論在點贊司法機關共同維護公平正義的同時，也道出此案的復雜性。

“此案是被告人零口供案件，又無目擊證人，諸多案件細節已無從知曉，形成封閉的證據鏈條難度非常大。”元明回憶，正是應勇給出的具體指導意見，為進一步查清案件事實提供了方向指引，對于進一步證實馬玉林事先精心踩點、蓄謀犯罪，以及進一步完善補充證據、排除第三人作案、得出系馬玉林犯罪的唯一結論起到了非常重要的指導作用。

2023年11月21日，最高檢辦案檢察官和甘肅省檢察院辦案檢察官一起提審馬玉林。

“多次與我們研究辦案，提出具體指導意見。即便在國外出訪和到基層調研的途中或休息間隙，還和我們交流此案的有關情況……”在元明看來，最高檢領導指導辦理馬玉林案的務實行動，激勵著廣大檢察干警堅持以“三個善于”特別是“善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系”，做實“高質效辦好每一個案件”。

以調查核實確保準確把握實質法律關系，進而提升辦案質效，對“四大檢察”均適用。

“走，我們再到現場去看看！”2025年農歷春節前夕，最高檢民事檢察廳廳長藍向東和辦案人員一起遠赴外地，就一起民事審判監督案件調查取證。

經過一番深入的親歷性調查之后，辦案組對該案的證據和實質法律關系有了更準確的把握，案件的辦理取得了突破性進展。這樣的親歷性調查再次讓藍向東和辦案人員深刻體悟到調查核實的重要性。

“‘人民檢察院組織法’明確規定對訴訟活動實行法律監督可以進行調查核實。過去，大家習慣于強調刑事檢察工作中的調查核實，但民事檢察工作中的調查核實同樣很重要。”在藍向東看來，民事檢察權是對法院民事審判權和執行權的監督，具有鮮明的對公權力監督制約特征。盡管身處民事訴訟，但檢察機關不代表一方當事人，亦非“居中裁判”，而是要以客觀真實為追求目標，使得法律真實盡可能最大限度重現或接近客觀真實。這就進一步凸顯出民事檢察工作用好用足法律賦予的調查核實權的重要性。而這，也正是最高檢黨組特別強調的。

談及用好調查核實權對民事檢察工作的影響，藍向東用“打通了任督二脈”來形容。在他看來，也正是這一理念上的轉變，讓民事檢察工作面貌一新，“從案卷中走出來、從辦公室走出來，從檢察機關走出來，辦案中，大家理直氣壯地做好調查核實，促進了民事檢察辦案質效的提升。”

【力度】

“國之大者”即是“檢之要者”，以高質效履職平等保護各類企業合法權益，體現服務大局力度

◎ 在一次研究貫徹落實中央有關重要會議精神的會議中，最高檢主要領導在部署完相關舉措后，當場朗誦了一段高爾基的《海燕》，鼓舞大家直面困難，以實實在在的檢察履職唱響中國經濟光明論

這里是杭州。創造研發《黑神話：悟空》、DeepSeek等全球熱議的產品和應用的六家創新企業被稱為“杭州六小龍”，成為當地發展新質生產力的代表。

何以浙江？何以杭州？這樣的問題激發了全社會對于發展新質生產力的思考。而對于身處其中的不少杭州企業來說，檢察之力的護航是讓其安心發展的一個重要因素。

2024年，杭州市檢察機關依法懲治侵犯知識產權犯罪499人，同比增長19.7%，辦理知識產權綜合履職案件69件……數據的背后，是杭州市檢察機關護航新質生產力的一攬子舉措：建立知識產權檢察辦公室，搭建專業化辦案團隊，以檢察合力促進科技創新引領高質量發展；出臺《關于知識產權檢察“一類事”的實施方案》，推動知識產權領域“四大檢察”綜合履職……近日，杭州市檢察院還專門出臺了依法保障和促進科技創新的有關意見，部署有關專項行動，兩級檢察院上下協同共同護航打造更高水平“創新活力之城”。

在檢察詞典里，保護知識產權、保護創新不分“內外”。廣東省東莞市第一市區檢察院起訴涉案金額達1.16億元的假冒國外知名品牌香水注冊商標案。在嚴懲制假、售假環節的同時，該院引導公安機關深挖產品包裝、原材料供應等上游犯罪，對產、供、銷犯罪全鏈條打擊，提升“鏈條式、產業化”侵犯商標權案件辦理質效，體現對創新創造的全方位保護。

企業是經濟的基本細胞，企業興則經濟興。如果以企業為關鍵詞，翻閱不同時期的最高檢工作報告，會發現歷史的回音中蘊藏著不變的檢察脈動：“國之大者”即是“檢之要者”。改革開放以來，黨和國家以經濟建設為中心，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡。在這過程中，檢察機關始終為大局服務，依法平等保護各類經營主體產權和企業家合法權益，營造法治化營商環境。這樣的主動作為，正是黨中央對執法司法機關的期待。

2024年全國兩會期間，習近平總書記圍繞高質量發展作出系列重要論述，就因地制宜加快發展新質生產力、支持民營經濟發展壯大等提出明確要求。十四屆全國人大二次會議關于最高檢工作報告的決議強調“加強法治化營商環境建設”。如何把習近平總書記的要求和全國兩會精神融入到檢察履職中？

一個細節足以說明最高檢抓落實的決心和信心：在一次研究貫徹落實中央有關重要會議精神的會議中，最高檢主要領導在部署完相關舉措后，當場朗誦了一段高爾基的《海燕》，鼓舞大家直面困難，以實實在在的檢察履職唱響中國經濟光明論：“這是勇敢的海燕，在怒吼的大海上，在閃電中間，高傲地飛翔；這是勝利的預言家在叫喊：——讓暴風雨來得更猛烈些吧！”

說一千道一萬，最終還是要靠辦案。一組2024年全國檢察機關的辦案數據，再一次讓社會見證了檢察履職服務經濟高質量發展的力度：

——起訴擾亂市場秩序犯罪4萬余人，同比上升21%；起訴國企職務犯罪3000余人；起訴利用職務便利實施的民營企業內部腐敗犯罪1萬余人，同比上升25%。護航新質生產力發展，聚焦高新技術、關鍵核心技術等領域，起訴侵犯商業秘密罪200余人，同比上升34%……

中央有部署，檢察見行動。民營企業座談會召開后，最高檢黨組第一時間深入學習習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，研究貫徹落實舉措：積極參與規范涉企執法專項行動，找準工作切入點和著力點，加強法律監督，強化知識產權檢察履職，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，服務保障民營經濟健康發展……

【溫度】

用檢察官的辛苦指數換來老百姓的幸福指數，用法治“力度”提升民生“溫度”，打通讓人民群眾感受到公平正義的“最后一百米”

◎ 一位司法界同仁了解到最高檢抗訴的一起不服生效行政裁判監督案后，有些不理解最高檢“小案大辦”。直到了解辦案情況后，才體悟到：小案不小辦，關鍵要看司法為民、推動法治進步的引領價值。

“張廳，最高檢為什么要抗訴這樣一個小案子？”一位司法界同仁了解到最高檢抗訴的一起不服生效行政裁判監督案后，有些不理解最高檢“小案大辦”，向最高檢檢察委員會委員、行政檢察廳廳長張相軍表達疑惑。

在那起案件中，張相軍作為主辦檢察官組成辦案組，帶領辦案檢察官全面審查有關證據，并到案件發生地實地調查，與雙方當事人溝通協調，召開聽證會進一步查明案件事實，為該案最終的高質效辦理打下堅實基礎。

了解這些情況后，那位最初不理解該案“小案大辦”的司法界人士發出了這樣的感慨：再小的案件也關系當事人的切身利益，小案不小辦，關鍵要看司法為民、推動法治進步的引領價值。

在張相軍看來，司法為民，既要有將心比心的溫度，還要有推動案結事了、定分止爭的力度。他帶隊辦理過的這樣一個案件為此作了注解：

一塊飛地權屬，涉及3個行政村、29個村民小組、7個山林權證，權證要素不齊，面積相互重疊，由此引發十年紛爭，政府先后作出三個處理決定，歷經復議、一審、二審、抗訴、再審，八年訴訟案結事難了……在這起復雜的山林權屬行政裁決及行政復議訴訟監督案中，四級檢察機關一體履職，在書面審查案卷材料的同時，走出案卷、走出辦公室、走出檢察機關，加大調查核實力度，赴現場進行勘察、走訪案件當事人，查閱和調取檔案材料，最終查明，有新的證據足以推翻原判決。經檢察機關抗訴后，法院作出撤銷一、二審判決及涉案的行政復議決定、行政決定，責令重新作出處理決定的判決。

到此，該案法律程序似乎已走完，是不是大功告成了？還真不是。土地山林權屬糾紛通常涉及多個集體和個人，歷史遺留問題多，權屬憑證不明確，加之近年來受經濟利益驅動，糾紛解決具有復雜性，解決難度大。案件處理不當，極易引發群體性事件，影響社會和諧穩定。為推動矛盾糾紛法治化實質性化解，檢察機關持續做好該案的“后半篇文章”，引導各方當事人從對抗轉向對話，回歸理性軌道化解爭議。最終，在有關各方的共同努力下，該案所涉縣政府重新作出山林權屬爭議處理決定，各方未再提出異議，持續10年的行政爭議得到徹底解決。

不僅如此，針對該案反映出的某縣林地所有權證制證、發證不規范的問題，檢察機關建議對已經制作但未下發的權證進行甄別清理，對仍存在權屬爭議的依法確權后發證，從源頭上減少山林權屬糾紛的發生。該縣政府采納檢察建議，逐一核實相關權證的實際情況，糾正權證制發中存在的問題。

在行政檢察辦案過程中，經常會遇到這樣的問題：抗訴成功、案件改判，是不是就可以畫上圓滿句號了？“法律程序的結束，離當事人的獲得感還有不小的距離。要始終堅持行政檢察與民同行，用檢察官的辛苦指數換來老百姓的幸福指數，你總不能轟轟烈烈地走一圈法律程序，最后老百姓的實際問題沒解決。所以還要做好‘后半篇文章’，讓當事人的合法權益真正能夠兌現，真正感受到公平正義。”張相軍形象地將這“后半篇文章”稱為讓老百姓真正感受到公平正義的“最后一百米”。

如何打通更多的“最后一百米”，讓更多的人民群眾感受到公平正義？2024年，在最高檢的部署指導下，全國各級檢察機關圍繞就業、食藥、社保、住房、養老等民生熱點，以及婦女、老年人、未成年人、殘疾人等重點人群，聚焦人民群眾的急難愁盼，高質效履行法律監督職能，用法治“力度”提升民生“溫度”，留下了一連串的民生印跡。強化勞動者權益保障的實際行動為此作了注解——

2024年1月至11月，全國檢察機關受理民事支持起訴案件7.9萬余件，審查后支持起訴5.8萬余件，其中支持農民工起訴3.8萬余件，幫助農民工追索勞動報酬10億余元。甘肅省檢察院會同法院、司法、人社等部門建立多個協作機制，積極探索“支持起訴+N”工作模式，辦理案件1516件，幫助勞動者追討欠薪2856萬余元。四川、浙江、河南、福建等地檢察機關深化開展民事支持起訴跨區域協作工作，為勞動者維權進一步提供便利。

【法度】

基層如鏡，一個基層檢察院嚴格依法辦的幾件“小案”，凸顯出法律監督機關堅守“法度”的定力

◎ 社區矯正對象幸某沒想到，見義勇為之后被減刑了。“沒想到，法律沒有放棄我們犯錯的人，做了好事也有‘獎勵’。”

“沒想到，法律沒有放棄我們犯錯的人，做了好事也有‘獎勵’。”2月11日，農歷正月十四，還沒到元宵節，社區矯正對象幸某便已在裝修崗位上開工。

這是近幾年中他過得最開心的一個年：一是因為司法機關幫他在居住地找到了工作，二是因為被減了刑。

幸某因犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪被法院判處有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月。2024年3月，在社區矯正期間的他，發現贛江中有老人落水，便跳入江中，與人合力將老人救起。此后，江西省萬安縣委政法委決定授予幸某見義勇為先進個人。萬安縣檢察院檢察官在開展社區矯正檢察監督中發現這一情形，經過調查核實，認為幸某行為符合刑法第78條規定的“在日常生產、生活中舍己救人的”情形，構成重大立功，應當減刑。同年4月，檢察機關依法督促負有社區矯正管理職責的司法行政部門啟動提請減刑程序。同年6月，法院裁定對幸某減刑三個月，縮減緩刑考驗期三個月。

在進一步的采訪中，記者了解到，2024年，該院刑事執行檢察部門除辦理幸某減刑案件外，還辦理了一些具有典型意義的案件：發現社區矯正對象彭某7次違規外出，該院發出對彭某應當給予治安處理的檢察意見；發現社區矯正對象衷某嚴重違反社區矯正執行規定，該院發出對衷某提請收監執行的檢察意見。對司法局和法院征求該院對社區矯正對象邱某（未成年人）收監執行的意見，該院經過審查認為邱某僅被治安處罰一次又是未成年人，尚未達到必須收監執行的條件，提出不宜收監的檢察意見，這些檢察意見均得到司法機關的采納。該獎則獎，當罰則罰。該寬則寬，當嚴則嚴。那么，什么該獎，什么當罰，何時該寬，何時當嚴？尺度是什么？尺度便是“法度”——依法辦。

基層是一面鏡子。一個基層檢察院的刑事執行檢察工作嚴格依法，凸顯出法律監督機關堅守“法度”的定力。

最高檢辦公廳起草會議文件的工作人員記得這樣一個細節，當個別文件的口徑不好把握，請示到最高檢領導那里時，得到的指示很明確：法律就是最好的口徑。依法該怎么說就怎么說，該怎么寫就怎么寫，該怎么干就怎么干。

“檢察機關作為國家的法律監督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，更要繃緊嚴格依法辦事這根弦，更要堅持法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應等法治原則，更要牢記職責法定、嚴格依法履職。”在2025年1月13日召開的全國檢察長會議上，許多參加會議的省級檢察院檢察長特別注意到，最高檢領導在三個“更要”上加重了語氣，既語重心長，又堅定有力。

1月13日，全國檢察長會議在京召開。程丁攝

記者注意到，僅僅是在這次會議上，最高檢領導就提了近70次“依法”——

全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，辯證把握從嚴與從寬的關系，寬和嚴都要依法，嚴和寬兩手都要抓、都要硬、都要準。

檢察機關辦理直接受理偵查案件重在依法穩慎、務必搞準。依法是前提，穩慎是原則，搞準是關鍵。

檢察履職辦案要依法，檢察改革同樣要依法。最高檢黨組多次強調，要在法治軌道上深化檢察改革，以改革之力完善法治，善于運用法治思維和法治方式推進改革。檢察權的運行廣受社會關注，一些法律界人士十分關心檢察權是否會讓渡或擴張。

對此，最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明在“全面深化檢察改革的進展和成效”新聞發布會上給出堅守“法度”的回答：檢察機關要勇于自我監督，落實和完善司法責任制，完善檢察權運行制約監督機制，做到檢察權既不讓渡也不擴張，既不缺位也不越位，確保檢察機關自身嚴格依法辦案、公正司法。

【嚴度】

全面從嚴治檢“永遠吹沖鋒號”，一步不停歇、半步不退讓

◎ 全面從嚴治檢必須‘永遠吹沖鋒號’，一步不停歇、半步不退讓！這一年，最高檢黨組以一攬子舉措引領全國檢察機關健全全面從嚴治檢體系，用改革精神和嚴的標準管檢治檢。

“元代理學家許衡外出，看見行人都到路邊一棵梨樹下摘梨解渴，他卻不去摘。有人問他，如今兵荒馬亂的，這棵梨樹已經沒有主人了，你為什么不去摘？許衡回答說，梨雖無主，我心有主。我們今天講心中有主，就是要做到心中有紀、心中有法，使遵紀守法成為一種自律、一種自覺。”這是上的生動一幕——應勇為最高檢機關各部門、各直屬單位全體黨員干部講授專題黨課。

毛澤東同志曾形象地說，共產黨的紀律“比孫行者的金箍還厲害，還硬”。新征程上，如何進一步加強黨的紀律建設，深入推進全面從嚴治黨？以習近平同志為核心的黨中央作出重大決策部署——在全黨開展黨紀學習教育。作為踐行“兩個維護”的第一方陣，最高檢在黨紀學習教育中怎樣做到“最高”標準？如何帶領全國檢察機關把黨紀學習教育引向深入？

答案在行動中揭曉——最高檢深入學習貫徹習近平總書記關于黨紀學習教育的重要講話和重要指示精神，牢牢把握黨紀學習教育的目標要求和工作安排，緊扣一個“實”字，高站位謀劃、高標準推進、高質效落實，引導檢察干部學紀、知紀、明紀、守紀，形成部署及時、融入日常、助推工作的良好形勢，促進高質效履職辦案。與此同時，指導地方各級檢察院把黨紀學習教育抓實抓細，以黨紀學習教育促進提升檢察工作質效。

“全面從嚴治檢必須‘永遠吹沖鋒號’，一步不停歇、半步不退讓！這一年，最高檢黨組以一攬子舉措引領全國檢察機關健全全面從嚴治檢體系，用改革精神和嚴的標準管檢治檢，以“實”作答，鍛造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍。

緊扣一個“實”字，通過黨紀學習知行合一嚴守政治紀律，堅持把抓好習近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實作為檢驗黨紀學習教育成效的重要標尺，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”：

——認真貫徹落實習近平總書記對廣東珠海市駕車沖撞行人案件作出的重要指示，第一時間掛牌督辦、派員指導，依法從重從嚴從快辦理案件，及時有力震懾犯罪，及時回應社會關切。同時，深刻汲取教訓、舉一反三，扎實開展涉檢信訪和矛盾糾紛大起底大排查，對近年來發生的重大惡性犯罪案件進行回溯分析，深挖案件背后深層次原因，研究防治對策，加強風險隱患源頭防控。

——深入貫徹落實習近平總書記關于建設教育強國的重要指示精神，聯合北京大學等21所高等院校，創新開展“檢察實務專家進校園”活動，應勇等最高檢領導帶頭走進高校宣講習近平法治思想。組織238名檢察實務專家，精選326門檢察實務課程走進高校，結合辦案深入宣講，引領廣大師生深刻感受習近平法治思想的實踐偉力，更加堅定對習近平法治思想的信仰和信心。

緊扣一個“實”字，深入推進全面從嚴治檢，勇于開展自我監督，助推“高質效辦好每一個案件”：

——落實全面從嚴治檢政治責任，開展兩輪系統內巡視，完善檢察權運行制約監督機制，深化落實防止干預司法“三個規定”，堅決支持配合紀檢監察機關監督執紀問責。

——修訂《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》，健全司法辦案組織及運行機制，明確司法辦案職權。修訂《人民檢察院司法責任追究條例》，全鏈條完善司法責任歸屬、認定、追究工作機制。最高檢設立檢察官懲戒委員會，推動司法懲戒制度實質化運行。

——強化對檢察權運行制約監督。加強上級檢察院對下級檢察院司法辦案工作的監督，壓實檢察長、檢委會、部門負責人等對檢察官履職的監督管理責任。進一步規范認罪認罰從寬制度和不起訴制度適用，用制度管權、管案、管人、管事。

【廣度】

“中國檢察故事”漂洋過海的背后，是“高質效辦好每一個案件”全球視野下的廣度拓展

◎ 如果說中國檢察故事漂洋過海體現的是檢察軟實力的話，那么國際刑事司法協助案件和涉外案件的辦理就是涉外檢察工作的“硬核”。

世界將會怎樣？人類將走向何方？當《哪吒2》中的名場面出現在海外影院，東方故事便引起世界熱議；當DeepSeek開始深度求索，竟引發大洋彼岸的股市震蕩……2025年的大幕開啟不久，就讓人意識到：這個世界是一個開放、發展且緊密聯系的世界，身處各個角落的人們從未像今天這樣彼此影響，休戚相關。盡管政治、經濟、文化、法治不盡相同，但有些追求是共通的：比如對發展、安全、穩定、法治、正義的孜孜以求。

視野回到文中開頭提及的那場演講。中國最高檢檢察長、首席大檢察官應勇用正當防衛、環境污染責任糾紛民事抗訴、工傷認定行政抗訴、“藥品說明書”公益訴訟等4個發生在人民群眾身邊的中國檢察履職辦案真實故事開場，向全世界講述中國檢察故事。演講引起強烈共鳴，500多名聽眾在演講結束后起立鼓掌，以此表達對中國經濟社會發展歷史性成就的贊賞，對中國法治方案、中國檢察實踐的理解和認同。

越來越多的“中國檢察故事”以不同形式漂洋過海的背后，是“高質效辦好每一個案件”的廣度拓展——在全球視野下，中國檢察機關一體貫徹落實習近平法治思想、習近平外交思想，堅持統籌國內法治和涉外法治，主動融入涉外法治工作大協同格局，首次召開全國涉外檢察工作會議，明確涉外檢察工作的時代坐標和職責定位，全方位開展司法外事活動，鞏固深化多邊檢察合作機制，大力提升刑事司法協助案件和涉外案件辦理質效，深化國際執法司法合作，中國檢察的國際影響力明顯提升。

經中央批準，邀請薩爾瓦多、新加坡、約旦、沙特、古巴等5個國家總檢察長訪華，接待俄羅斯、歐盟等13個高級別檢察代表團到最高檢訪問，與7個國家總檢察院簽署合作文件……談及2024年檢察國際交流的工作特點，最高檢國際合作局局長劉志遠用“高規格、高頻次、高質效”來形容。在“請進來”的同時，中國檢察機關也積極“走出去”，通過參加相關國際會議，訪問有關國家檢察機關，鞏固司法“朋友圈”，有力服務元首外交、大國外交，促進國際執法司法合作。

在這些交流活動中，最高檢領導結合檢察工作和自身經歷，積極闡述習近平談治國理政的重要論述，深入淺出地介紹中國“兩大奇跡”及其背后的密碼。外賓在交流后對中國道路、中國法治方案和司法實踐高度認同和理解信任，普遍希望多向中國檢察機關學習，多與中國檢察機關開展業務交流。這讓陪同參加相關活動的檢察人員“深切感受到了大國自信、與有榮焉。”

如果說中國檢察故事漂洋過海體現的是檢察軟實力的話，那么國際刑事司法協助案件和涉外案件的辦理就是涉外檢察工作的“硬核”。

劉志遠坦言，過去的涉外檢察工作更多的是狹義的檢察外事工作，而近年來特別是2024年，“涉外檢察工作大格局”逐步形成，要求一體做好檢察外事和涉外檢察業務工作，既服務于大國外交、元首外交，也統籌國內法治和涉外法治，服務于“高質效辦好每一個案件”，以高質效履職辦案更加有力維護國家主權、安全和發展利益。在這一格局之下，“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，正貫穿在越來越多的涉外案件辦理過程中：

將“三個善于”落實到涉外案件辦理中，“從案卷中走出來、從辦公室走出來，以親歷性保障準確性、實效性”，到有關部門溝通協調，研究加快辦案的具體措施，提升刑事司法協助案件辦理質效；加大跨境犯罪懲治力度，積極參與打擊治理緬北電信網絡詐騙犯罪專項行動，指導地方檢察機關依法對緬北明家犯罪集團39人提起公訴……

【新度】

以守正創新的檢察改革促進“高質效辦好每一個案件”

◎ “最好有一個促進‘高質效辦好每一個案件’的規范體系。公益訴訟檢察在這方面能不能帶個頭？”接到最高檢領導這一“商量式”的指示時，徐向春有點“壓力山大”。從內心深處而言，他非常認同搞一個“高質效辦好每一個案件”的公益訴訟檢察辦案規范體系。但怎樣把這個規范體系弄好，當時的他心里真沒底。

“黨組提出‘一取消三不再’之后，要加強“三個管理”。怎樣加強“三個管理”？得有個抓手。最好有一個促進‘高質效辦好每一個案件’的規范體系。公益訴訟檢察在這方面能不能帶個頭？”

2024年10月，接到最高檢領導這一“商量式”的指示時，徐向春有點“壓力山大”。從內心深處而言，他非常認同搞一個“高質效辦好每一個案件”的公益訴訟檢察辦案規范體系。但怎樣把這個規范體系弄好，當時的他心里真沒底。

2024年是黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”十周年。十年來，在習近平法治思想的引領下，檢察公益訴訟制度從無到有、從有到優，走出了一條獨具中國特色的公益司法保護之路，已發展成為習近平法治思想的原創性成果和標識性概念之一，贏得了國際社會的高度關注和普遍好評。

鮮花和掌聲背后，是否意味著公益訴訟檢察辦案已經完全達到了高質效水準？如前所述，在最高檢開展的案件質量評查中，1件公益訴訟案件被評定為瑕疵案件。這一事實提醒著徐向春等公益訴訟檢察人：雖然公益訴訟檢察工作取得的成績有目共睹，但距離真正的“高質效辦好每一個案件”，仍任重道遠。此時，正值“一取消三不再”的“后指標時代”，更加凸顯出業務管理、案件管理、質量管理的重要性。最高檢領導提出搞一個“高質效辦好每一個案件”的規范體系，可謂是恰逢其時，迫切需要。

但難度也是顯而易見的。一方面，不同于刑事檢察、民事檢察、行政檢察有相應的訴訟法為基礎按此辦理，檢察公益訴訟還沒有專門的立法；另一方面，檢察公益訴訟案件類型多，各類型之間差別很大，要搞一個標準規范不容易。

但讓徐向春沒想到的是，應勇等最高檢領導多次指導他們研究起草“公益訴訟檢察高質效辦案的意見”，并在意見初稿的基礎上作了針對性很強的細致修改，給意見起草團隊巨大鼓舞。

最終，《關于推進公益訴訟檢察高質效辦案的意見（試行）》（下稱《意見》）于2024年11月順利出爐，明確了公益訴訟高質效辦案的總體要求，并對精準規范開展公益訴訟檢察辦案工作作出明確規定。《意見》出臺后，公益訴訟檢察廳又組織全國公益訴訟檢察條線的骨干召開視頻會議部署落實。徐向春專門在視頻會議上作解讀。

讓徐向春更沒想到的是，為了讓大家更加精準地理解執行《意見》，應勇又親自修改他的解讀稿，以便讓大家更加明晰公益訴訟“三個管理”的目標、方向及舉措，促進高質效辦好每一個公益訴訟案件落實落地。

“守正創新，意義重大！”在湖北省利川市檢察院黨組書記、檢察長周曉為看來，在檢察公益訴訟立法的關鍵時期，《意見》的出臺讓廣大公益訴訟檢察人更加明晰高質效辦好公益訴訟案件的標準，促進公益訴訟“三個管理”一體抓實，將為檢察公益訴訟立法奠定更扎實的實踐基礎。

落實黨的二十屆三中全會精神，在法治軌道上深化檢察改革，以改革成效促進“高質效辦好每一個案件”，這樣的守正創新，在2024年的檢察足跡中并不鮮見：

——最高檢層面，進一步加強頂層設計，制定實施；出臺，大力培育弘揚“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神……

——地方檢察機關發揚首創精神，以改革創新促進高質效履職辦案：河南省檢察院健全申訴案件反向審視工作機制，促進提高法律監督質效和服務群眾能力，從源頭上減少同類案件反復發生；湖北省黃岡市檢察機關自主研發代表委員聯絡工作數字應用平臺“檢聯e站”，讓代表委員便捷實現“指尖上的監督”，促進“高質效辦好每一個案件”；福建省廈門市檢察機關聯合有關部門創建并用好“知識產權協同保護中心”，攜手保護知識產權，被國家發展改革委作為綜合改革試點創新舉措和典型經驗在全國推廣……

守正創新，氣象一新。這一年，由最高檢影視中心等聯合出品的電影《第二十條》，由最高檢、安徽省委宣傳部聯合申報的廣播劇《喜鵲》獲“五個一工程”優秀作品獎。此前，《第二十條》還斬獲金雞獎最佳故事片獎等多個重磅獎項。文以載道，這些藝術化呈現“高質效辦好每一個案件”的文化產品破層出圈，正是習近平法治思想扎根檢察沃野、深入人心的生動注腳。

電影《第二十條》海報

廣播劇《喜鵲》海報

世界贈予我們時間，卻不贈予我們答案。如果用網絡流行句“如果你要寫……”造句，檢察人的答案是什么？答案或許是：如果你要寫檢察，就不能只寫檢察。要寫鐫刻何尊底部“中國”二字的光芒，要寫人民檢察之前“人民”二字的分量。要寫日出東方百年大黨“兩大奇跡”核心領航，要寫山河遼闊泱泱大國復興夢想法治保障。要寫國家安全社會穩定平安中國的檢察守護，要寫法治環境市場活躍經濟發展的檢察護航。要寫當事人的一滴淚遇見那抹檢察藍，要寫檢察人的一片心呵護民生那道光。要寫為公平正義追月追光追真相，要寫高質效辦案閱卷“閱人”“閱現場”。要寫“四大檢察”共助美麗中國幸福中國，要寫綜合履職共護山川浩渺大河浩蕩。

世界贈予我們筆墨，卻不贈予我們畫卷。從這個春天到下一個春天，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全體檢察人將在縱深推進“高質效辦好每一個案件”的新征途上闊步前行，繼續奮力繪就習近平法治思想檢察實踐的嶄新畫卷。

來源：最高人民檢察院、檢察日報社