再次交流不迷路

中央一號文件，是指導2025年三農發展的首要文件，可以說，句句珠璣，每一句話都值得揣摩。

在2025年一號文件中，第三部分“著力壯大縣域富民產業”第15條“拓寬農民增收渠道”中，有一句話，“加強大齡農民工就業扶持”，格外引人注目。

根據了解，這句話在中央一號文件中還屬于首次提出。

我注意到，其實2024年一號文件中也有類似的表述，不過語句程度要輕的多，那句話叫做“做好大齡農民工就業扶持”。

一個“做好”，一個“加強”，可以說重視程度天壤之別。

那么，為什么會提出這樣的一句話呢？

眾所周知，在我國城市化建設飛速發展的那些年，是老一輩的農民工進城，投身到建筑、餐飲等各行各業，促進了城市的繁榮。

但是，這些老一輩農民工在城市找不到歸宿，他們大都面臨文化水平低（超 68% 僅有小學或初中學歷）、技能單一、體力下降等問題，隨著年齡增長（大多超過50歲）、房地產經濟沒落，他們在就業市場越來越難找到工作。

這幾年，我們在短視頻上也看到很多博主，跟拍了凌晨城市街頭的馬路零工市場，那都是一些大齡農民工，蹲在寒風中討要生活。實際上，很多被淘汰的大齡農民工，最后都流向了這里。

這種局面，可以說在2024年已經引起上面的注意了，大齡農民工困境有兩個重要影響。

在社會方面：大齡農民工是城鄉建設的重要力量，但就業困境可能導致返貧風險，影響社會穩定。

在經濟方面：農村產業結構單一，年輕勞動力外流，大齡農民工就近就業機會不足，加劇城鄉發展失衡。

因此，這個問題的提出，就必須要解決。在2024年一號文件中，是如是表述的：

推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動。擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。

在2025年一號文件中，這么表述：

在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

這里最大的不同，有兩點：

一是以工代賑要擴大，各地要在農村基礎設施建設中，多招募大齡農民工，讓他們有工資賺。

二是盤活農村資產，增加農民財產性收入。比如把房子出租給別人搞民宿，以土地入股成立合作社，每年進行分紅。

當然，從文件中，針對“加強大齡農民工就業扶持”的措施，并不多。我們結合中央農辦負責人在新聞發布會上的講話，和2024年做了一個對比表格，那么，情況就一目了然了。

維度

2024 年政策

2025 年政策

扶持對象

首次提出 “做好大齡農民工就業扶持”，未明確年齡界定。

明確指向50 歲以上群體，提出 “適老化培訓” 和 “公益性崗位傾斜”（如護林員、保潔）。

就業渠道

側重勞務輸出和以工代賑。

新增縣域富民產業（如紡織、農牧加工）和數字鄉村服務（電商培訓、民宿經濟）。

穩崗措施

無明確穩崗補貼政策。

提出企業穩崗補貼，鼓勵簽訂長期合同，提供社保支持。

權益保障

強調工資支付保障和動態監測。

升級為工資專用賬戶全覆蓋、欠薪入刑，并將穩定就業農民工納入城市住房保障。

政策協同性

單一條款表述，缺乏系統性。

與縣域經濟發展、數字鄉村建設、以工代賑等政策深度融合，形成多維度支持體系。

根據以上表格，2025年，大齡農民工可以適當咨詢當地的人社局、關注政府部門相關政策規定。

以上說法僅代表一家之言。

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