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文件與投機

2月23日，中央一號文件出臺，一時之間出現各種解讀。不少關心鄉村的朋友問我，這么大事，如何解讀？

我說都是意料之中、題中之義，政策也是明牌，以前文章都斷斷續續寫過一些，這次也解讀不出多大新意。

譬如，對輿論熱議的“兩個不允許”——不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，我就覺得很正常。

筆者在此前文章里，就批評過前些年一些地方推出的“新鄉賢”模式，被異化為“下鄉圈地”——不少退休官員、商人返鄉，往往首先與鄉村政府、家族長老、地方強人聯合，做的第一件事就是圈地，修建私家別墅、莊園，而不是投入生產、創造。

須知，城市土地國有、鄉村土地集體所有，是國家和執政黨的根本制度、根基，農村土地問題也關系重大。相關實踐不應違背這些根本原則，決策層一直很清醒，政策也一直很穩定，不允許是正常，允許才怪。

反而是一些社會主流群體，如一些學者、媒體、城市投資者，一談到鄉村問題滿腦子就只有土地問題，大有一私就靈、一解決土地問題鄉村振興就一勞永逸的，偏執、狹隘和城市既得利益群體的既視感。

事實上，今年的一號文件更加切實、接地氣，真要解讀起來，一方面，并非大多數人想聽的，另一方面，長期扎根鄉村的實踐者都懂，他們也不需要聽——我問了周邊一圈鄉建實干者們，大家都沒怎么關注，都在默默地做著事兒。

而今年的一號文件影響最大的，其實是一些“鄉村振興投機行為”，比如買賣宅基地、建私家莊園、承包鄉村基建工程、搞概念畫大餅套補貼之類——當然，這里并不是要批判“投機”，“投機”是客觀經濟規律，也有正向價值，但“投機”也要“懂得”，也要合乎實際方法。

經濟學的一大本質，就是在特定條件限制下探尋最優解。放到鄉村振興，就應該是，如何在制度、政策、民生等現實條件下，尋求鄉村振興的最優解。

所以，當前階段的鄉村振興，總體還是“探尋方法－不斷優化方法”的問題，而不是不斷去擦邊、試圖重置“條件”的問題！

解題思路

近期，筆者朋友圈頻現的各種解讀版本，反映出，許多專家、學者對政府具有相當的了解，對鄉村的比較了解，以及對市場和社會的較為不了解。

現實的解題思路，往往并不在文件中，而是在實踐探索中。正如國家早已建立起“產業－人才－文化－生態－組織”的五個振興和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的振興架構，但這更像是工作要求或考核標準，不太容易引發社會與市場的廣泛參與。

今年一號文件繼續、著重強調的糧食安全、農業產業升級、扶貧攻堅、農民增收、鄉村治理等，大多數人也不會真的去參與。

社會和市場不斷廣泛參與進來，鄉村如何才能實現真正、全面的振興？

現實亦如此，筆者在前期一些文章中已指出，21世紀以來的中國鄉村建設主要由兩種力量推進。

一種是國家力量，通過國家投資、行政動員，補齊鄉村硬件和治理短板，筑牢糧食安全和扶貧攻堅底線等；

另一種是城市知識分子下鄉，尤其是近十余年來，他們帶動的民宿、文旅風潮，是鄉村建設與市場結合的幾輪整體實踐，“政府投文旅，民間搞民宿”，成了公眾對鄉村振興的直接理解。

而當前階段的現實是，國家投資拉動的邊際效應日益明顯，不少地方還導致了大量債務，沉淀了大量閑置資產。政府投資可以搞硬件、治理，但并不擅長市場運營、資產盤活，原本擅長的產業園、招商引資，放到鄉村也出現水土不服。

另一方面，是城市知識分子短板也日益顯現。畢竟，他們本身就沒什么錢，缺乏資本，也普遍缺乏較強的市場運營能力、社會資源整合能力，以民宿、文旅為代表的鄉村振興路徑，在十余年快速爆發和過熱投資下，也陷入階段性、局部性的產能過剩，面臨產業升級。

兩大主導力量遭遇瓶頸，鄉村振興整體陷入瓶頸便是自然。

另一種瓶頸來自思想上——搞了這么多年，究竟什么是鄉村振興？為什么要看似違背經濟規律地舉國搞鄉村振興？到底具體怎樣搞鄉村振興？一直以來沒有人用社會化和市場化的語言，把這些問題說清楚。社會和市場要是不明白，又如何參與進來？

如此，筆者認為，鄉村振興需要進行一次社會化和市場化的翻譯——鄉村振興，本質是鄉村的建設與運營。其中，過去二十多年為前半段，為重建設階段，接下來的一二十年為后半段，將是重運營階段。而運營，必須依托廣泛的社會力量、市場力量。

因此，鄉村振興的未來，在于走向主流，走向市場，而“十個流派”的鄉建實踐者們，已摸索出了各自路徑的方法論。對此，筆者將在今年即將陸續出版的“鄉村三部曲”中詳細解答。敬請關注。

《大地上的中國》

這是筆者“鄉村三部曲”中出版的第一本。如何理解“大地上的中國”，在本書的序中，我寫道：

“我們有兩種中國，一種是從高處往下看的，滿是繁華，激動人心；另一種是從低處往上看，繁盛之中，許多窟窿。這些大地上的人們，抬頭看向這些窟窿，他們的困難、努力和經驗，也應當，并且值得被世人看見”……

過去的很長時期，社會輿論一談起“中國”，就熱衷大談互聯網大佬、首富、知名企業家等群體，仿佛只有他們在思考和推動“中國”。而事實上，在這些激動人心的大國大城、高科技、宏大敘事之外，更有廣闊的縣、鄉、村，以及許許多多站在大地上，用行動去“補窟窿”的“大地之子”。

他們可能是縣委書記、鎮長、村主任，也可能是公益人、社會企業家、鄉村研究者，或者建筑設計師、文旅人、知識分子……他們在廣袤大地上思考、探索、實踐、前行，不少人甚至已經摸索出成熟的路徑和方法論，他們和浪潮之巔的企業家、科學家一樣，也是國家和時代的脊梁！

而且，浪潮之巔的大佬、企業家們的宏大敘事和故事，未必適合普通人學習借鑒，反而這些“大地之子”們的方法論，更值得人們去看見和借鑒。這也是本書寫作的一大宗旨。

鄉村振興有哪“十大流派”呢，他們分別是“高校研究派”“文藝鄉建派”“文化鄉建（社區營造）派”“建筑設計師系”“民宿/文旅派”“社會公益派”“現代農業派”“市場化鄉建派”“縣鄉村基層工作者”和“涉農企業”十大群體。

他們分別有著自己的圈子、代表人物、方法（且不斷在迭代）及成熟案例，對他們的經驗、方法論的研究，顯然比研究文件更有意義，更有價值。

這是一本關于鄉村振興方法論的書。我也期望以此拋磚引玉，激發越來越多的媒體、學者、研究機構和社會組織，以及真正關注鄉村振興人們，能加入具體方法論的關注、研究和傳播中來。

最后的“解讀”

如果要“解讀”，我要提醒鄉村振興的從業者和關注者們，今年鄉村振興的相關市場可能會更難，不可過于樂觀。

其一，整體經濟尚處于筑底階段，基層政府也依然處于債務消化階段，地方政府沒錢搞大規模振興，城市家庭文旅等相關消費又將持續縮減，這是顯然的。

其二，今年經濟總體形勢，主線是全球資本市場對中國市場資產重估，以科技為核心的中國資產升值、國際資本的涌入。外部資本的注入，一定程度上會替代、減緩政府財政刺激、注入流動性的壓力。

顯然，短期內，資本市場進入鄉村振興的意愿還不強烈，中國資本市場再如何升值，一時半會兒還延展不到鄉村。

反之，政府刺激意愿降低，必將進一步縮減鄉村投資和財政支出，對鄉村振興相關行業是個打擊。從小范圍對一些縣域年初兩會的反饋消息來看，縣域政府化債、求穩、重招商，依然是主導工作思想。

其三，今年的一號文件也表達得很清楚，除了繼續夯實糧食安全、延續土地承包制度、農業產業升級、鞏固脫貧成果、增加農民收入、完善鄉村治理等基礎工作外，“保持歷史耐心，盡力而為、量力而行”。在當前經濟形勢下，“量力而行”，不搞刺激，是對的。

那么，解讀的結論，是否就像不少投機主義者心中已有（也跟我“解讀”過）的答案那樣：不要去干鄉村振興呢？我們是否要悲觀呢？

也大可不必。

鄉村振興作為國家戰略，是一項長期主義的偉大事業，國家投入源源不斷，硬件基礎已經打好，城鄉日益融合，鄉村價值洼地效應依然明顯，各級政府和鄉建者們也越來越專業，投機者逐漸退出……相關從業者和關注者們，依然要秉承長期主義的原則，研究和找到適合自己的方法，控制好成本，小切口切入，順應市場規律（該調整調整，該迭代迭代），并借用鄉村互助、聯合的文化傳統，堅定地走屬于自己的鄉建之路。

空談者常見悲觀，實干者常見希望。不負春光，鄉村振興正當時！

No.6238 原創首發文章｜作者 劉子

作者簡介：專欄作家，鄉村振興&縣域經濟學者，“鄉建者小會”發起人。著有《煥新-劉永好與新希望的40年》等書。“鄉村三部曲”之一——《大地上的中國》火熱預售中，敬請關注。個人公號：劉子的自留地。

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