一年一度的兩會代表教育行業的「風向標」。

2025 年全國兩會發布的教育改革藍圖，以系統性的制度設計回應著「強國建設需要什么樣的教育」這一時代命題。

2025 年是「十四五」規劃的收官之年，也是「十五五」規劃的謀劃銜接年。在這個關鍵節點，教育被賦予更為重要的使命。

2024 年我國經濟穩步增長，GDP 達 134.9 萬億，增 5%，增速位居世界主要經濟體前列，為未來教育投入奠定堅實基礎。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業 1256 萬人，調查失業率平均為 5.1%，居民消費價格漲幅 0.2%。國際收支保持平衡，外匯儲備超 3.2 萬億美元，對外貿易規模創歷史新高。居民人均可支配收入實際增長 5.1%，民生保障持續強化，脫貧攻堅成果進一步鞏固。

回顧 2024 年，我國教育領域取得了顯著成就。

教育公平的深化是其中的一大亮點。義務教育階段，家庭經濟困難學生的生活補助標準得到提升，獎助學金覆蓋超過 3400 萬人次。

基礎教育的優化同樣成效顯著。「雙減」政策的持續推進，使得課后服務覆蓋率超過 90%，義務教育優質均衡發展不斷推進。

職業教育與高等教育的協同發展也取得了新進展。職教產教融合的深化，新增 50 個現代產業學院，為職業教育與產業的深度對接提供了平臺。高校分類改革的加速，「雙一流」學科動態調整機制的落地，進一步優化了高等教育的學科布局，提升了高校的辦學質量和創新能力。

展望 2025 年，政府工作報告中明確了教育強國的核?目標，提出實施教育強國建設三年行動計劃。全面啟動新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創新，強化心理健康教育普及，促進學生全面發展。

在基礎教育領域，加強義務教育學校標準化建設，擴大高中階段學位供給，逐步推行免費學前教育，推動特殊教育、繼續教育規范化發展，引導民辦教育有序成長。

職業教育領域則將更加注重與產業的深度對接。推進職普融通、產教融合，增強職業教育服務產業能力；分類推進高校改革，擴大優質本科教育資源，加快「雙一流」建設，優化學科動態調整機制。

高等教育的創新與就業保障也將得到進一步加強。加快「雙一流」學科建設，優化學科動態調整機制，實施畢業生就業攻堅計劃，為 1222 萬畢業生提供創業補貼、職業培訓等支持，將成為高等教育工作的重點。

教師隊伍建設的改革同樣備受關注。完善教師待遇保障，吸引優秀人才從教，深化人才評價體系，破除「唯論文、唯帽子」傾向，將成為教師隊伍建設的關鍵。未來，高素質、專業化的教師隊伍將為教育質量的提升提供有力保障。

托育與生育支持方面，推進托幼一體化，新增 10 萬普惠托位，發放育兒補貼緩解家庭壓力，將成為政策的重要方向。

此外，各級代表委員還分別從學前教育、素質教育、K12 教育、職業教育、高等教育與大學生就業等方面提出相應的「兩會提案」，為教育發展建言獻策。

1、學前教育免費化：分階段推進，向農村傾斜

政府工作報告明確提出 「逐步推行免費學前教育」，并將其寫入《教育強國建設規劃綱要（2024-2035 年）》。

全國人大代表庹慶明表示，實施免費學前教育意義重大。實施免費學前教育，則需要完善的基礎條件與相應的支撐保障。庹慶明調研發現，經過多年持續投入，我國公辦學前教育機構數量有較大增幅，教育硬件設施得到極大改善。

截至2023年年底，全國幼兒園總數達28.92萬所，普惠性幼兒園覆蓋率87.8%，「縣－鄉－村」三級學前教育網絡基本建成。來自教育部的數據也顯示，92.6%的幼兒園達到《幼兒園建設標準》（建標175—2016）硬件要求，正走在「幼有全育」的路上，「已基本具備實施免費學前教育的硬件條件」。

為此，他提出了「三步走」的思路。2025年—2027年為試點階段，在長三角、珠三角等發達地區試點實行三年全免費，中部省份在優先保障殘疾及其他特殊學前兒童學前教育免費的基礎上試點實施一年或兩年學前教育免費；2028年—2030年為推廣階段，建立學前教育經費中央與地方分檔分擔機制，將免費學前教育納入基本公共服務清單；2031年—2035年則為完善階段，實現3—6歲免費學前教育全覆蓋。

這一舉措旨在降低家庭教育成本，緩解生育焦慮，同時優化城鄉學前教育資源配置。值得注意的是，浙江省磐安縣已通過省級學前教育普及普惠評估，計劃 2025 年推進免費學前教育試點，為全國提供可復制的經驗。

2、素質教育升級：課程創新與心理健康并重

全國人大代表趙桂枝提出推廣 「課程超市」 模式，通過豐富課后服務內容，推動 「雙減」 政策提質增效。

她強調，課后服務應跳出學科輔導框架，融入科學教育、藝術素養、體育鍛煉等多元模塊，促進學生全面發展。

此外，全國政協委員翟美卿呼吁加快立法《中小學生心理健康促進法》，構建家校社協同的心理健康服務體系，將心理健康教育納入義務教育必修課，為青少年成長保駕護航。

民進中央調研發現，青少年心理健康工作存在協同機制不健全、分類施策標準缺失等問題，建議建立多部門聯席會議制度，強化 「防未病」 與 「治已病」 并重的干預體系。

3、K12 與 AI 通識教育：培養數字時代 「新人類」

全國人大代表劉慶峰建議將 AI 通識課納入新課標，構建覆蓋全學段的 AI 教育體系。

他提出，在人才選拔中調整評價方式，閉卷考試占 70% 以鞏固基礎知識，開卷考試占 30% 以評估 AI 工具應用能力。

同時，建議出臺中小學 AI 實驗室建設標準，深化校企合作共建 「AI 產業學院」，通過全國性挑戰賽提升學生實踐能力。這一舉措旨在應對 2030 年預計 400 萬的 AI 人才缺口，培養具備跨學科思維和人機協作能力的數字素養人才。

此外，全國人大代表劉希婭呼吁開展教師數字素養提升專項行動，強化 AI + 教育融合應用培訓，推動 「AI + 教師」 協同教學模式落地。

4、職業教育適應性改革：深化產教融合

全國政協委員張運凱強調，職業教育需強化校企協同，推廣 「訂單班」「產業學院」 等模式，推動專業設置與產業需求精準對接。

民進中央則建議優化職業教育財政支持方式，完善混合所有制辦學法規，破解 「政策空轉」 難題。

民革中央提出打通職普融通渠道，允許學籍學分互認，緩解社會對 「職普分流」 的焦慮。

民建中央進一步指出，需在《職業教育法》中補充混合所有制辦學條款，明確產權歸屬與監管機制，激發企業參與職業教育的積極性。

全國政協委員甘華田建議修訂《就業促進法》，明確將「學歷歧視」納入就業歧視范疇。

5、基礎教育評價體系重構：淡化重點高中標簽

全國政協委員陳偉志指出，重點高中制度已成為義務教育 「內卷」 的根源之一。

建議逐步取消 「重點高中」 等級劃分，通過中考改革和多樣化辦學（如科學特色高中、綜合高中），推動高中教育從 「分層競爭」 轉向 「分類卓越」。

具體措施包括：全面落實優質高中招生名額 100% 分配到校，遏制掐尖招生；建立 「綜合素質 + 特長評價」 多元錄取機制；鼓勵示范性高中牽頭組建教育聯盟，輻射帶動薄弱校發展。這一改革旨在緩解升學焦慮，促進教育資源均衡配置。

6、區域教育協同：以資源共享打破發展壁壘

萬師強委員長期關注京津冀協同發展與中西部教育資源均衡問題。

他提出，教育應成為區域協同的 「粘合劑」，通過推動跨區域師資流動、課程資源共享和產學研合作，促進優質教育資源下沉。

例如，在京津冀地區，建議建立教師彈性退休制度與跨學段轉崗機制，緩解學齡人口波動帶來的師資結構性矛盾；同時，鼓勵京津高校與河北地方院校共建 「產業學院」，將創新要素與地方產業需求深度對接，實現 「人才共興、產業共榮」。

針對中西部高等教育發展短板，萬師強呼吁在 「雙一流」 建設中向中西部省份傾斜，優先支持人口大省的高校提升科研實力。他強調，需通過財政投入優化與學科特色化建設，使地方高校成為區域經濟轉型的智力引擎，讓中西部學子在家門口就能享受到優質高等教育。

7、破解 「普職分流」 困局：構建十二年義務教育新生態

針對中考 「定終身」 的制度性缺陷，陳眾議代表提出將義務教育延長至十二年，延緩普職分流至高中階段。

他指出，初中階段學生正處于身心發展關鍵期，過早分流既不符合認知規律，也加劇了教育資源分配不均。數據顯示，中西部地區初中生職業認知率不足 35%，而東部發達城市重點高中錄取率超 60%，這種結構性失衡亟需通過制度調整加以糾正。

提案建議重構高中教育體系，推行 「基礎課程 + 興趣模塊 + 實踐項目」 的多元化培養模式，允許學生在高一結束后根據興趣選擇學術或職業發展路徑。同時，建立 「綜合素質 + 特長評價」 的多元錄取機制，將勞動實踐、科技創新等納入評價體系，從根源上緩解升學焦慮。

8、特殊教育推進：構建全學段動態資助網絡

全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳在 2025 年全國兩會期間提出的特殊教育資助體系優化提案，在原有框架基礎上進一步深化，突出全周期覆蓋、發展型賦能、差異化激勵三大核心方向。

提案提出建立覆蓋學前教育至高等教育的連貫性資助機制，針對不同教育階段特點實施精準支持。

學前教育階段，通過提高普惠性幼兒園補貼標準、設立特殊兒童入園專項補助，確保殘障幼兒平等接受早期干預；

義務教育階段，在現有 「兩免一補」 基礎上，增設特殊教育學校設備更新專項基金，支持融合教育資源教室建設；

高中及中職階段，將資助范圍擴展至所有特殊教育學生，重點向農村地區傾斜，探索 「職業技能培訓 + 學歷教育」 雙軌資助模式，幫助學生掌握就業技能。