三月的北京，新枝吐蕊，全國兩會(huì)如約而至。

全國人大代表、江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記楊恒俊會(huì)前一直忙著走村入企，希望把更多基層的聲音帶到兩會(huì)會(huì)場(chǎng)。

2024年，他曾在全國兩會(huì)上提出《關(guān)于進(jìn)一步豐富法治下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議》。

“建議提出后，最高檢第一時(shí)間就和我聯(lián)系。2024年6月，泰州、靖江兩級(jí)檢察院還到德勝村舉辦了‘豐富法治下鄉(xiāng)　促進(jìn)鄉(xiāng)村振興’的道德講堂活動(dòng)。”楊恒俊代表告訴記者，最高人民檢察院對(duì)代表建議的重視程度、落實(shí)速度令他印象深刻，“看到自己提的建議落地落實(shí)，我的履職信心和動(dòng)力更足了。”

據(jù)了解，2024年，最高檢承辦十四屆全國人大二次會(huì)議代表建議214件，承辦全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議委員提案84件。在與代表委員的良性互動(dòng)中，一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化成了一項(xiàng)項(xiàng)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察舉措，全過程人民民主的檢察畫卷正在徐徐繪就。

健全機(jī)制，架起納言集策“連心橋”

建議提案，是代表委員依法履職的重要方式，傳遞著人民呼聲、凝聚著人民期盼。

2024年全國兩會(huì)結(jié)束不久，最高檢便組織召開了全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把辦理建議提案同貫徹落實(shí)黨中央決策部署結(jié)合起來，同鞏固拓展主題教育成果結(jié)合起來，同解決人民群眾普遍關(guān)心的問題結(jié)合起來，同推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化結(jié)合起來，以實(shí)際行動(dòng)擦亮堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的鮮明政治底色。

據(jù)了解，為高質(zhì)效辦好每一件建議提案，最高檢多年來一直堅(jiān)持“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”機(jī)制，把溝通聯(lián)絡(luò)貫穿建議提案辦理全過程，努力做到在共商中凝聚共識(shí)、推進(jìn)共辦。

不久前，全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)發(fā)布了一批通過高質(zhì)量辦理代表建議，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解決人民群眾急難愁盼問題，增進(jìn)民生福祉的典型案例。“加強(qiáng)特定群體權(quán)益法治保障——最高檢、中國民用航空局等部門采納代表建議推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法貫徹實(shí)施”入選其中。

2024年全國兩會(huì)期間，全國人大常委會(huì)委員、中國助殘志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長呂世明提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特定群體權(quán)益法治保障的建議》和《關(guān)于制定貫徹?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施指導(dǎo)意見的建議》，全國人大常委會(huì)交由最高檢、中國民用航空局等部門辦理。

2024年4月至9月，最高檢與呂世明代表就加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障公共法律服務(wù)進(jìn)行對(duì)接，并邀請(qǐng)他赴廣東調(diào)研殘運(yùn)會(huì)、特奧會(huì)無障礙檢察公益訴訟專項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”溝通、“實(shí)打?qū)崱苯涣鳌ⅰ凹绮⒓纭闭{(diào)研。

“今天的無障礙環(huán)境建設(shè)，是為了我們的明天。”2024年9月20日，呂世明代表在《無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟藍(lán)皮書》階段性成果分享會(huì)暨國家無障礙環(huán)境展示館“無障礙好設(shè)計(jì)”精品首展的致辭中講道，檢察公益訴訟以“潤物細(xì)無聲”的方式，助力無障礙環(huán)境建設(shè)法的出臺(tái)、落地、落實(shí)和見效，為推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供了成功示范。

建議提案不僅要辦理到位，還要答復(fù)滿意。2024年底，最高檢舉辦了第七屆全國兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)。

最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，評(píng)選活動(dòng)旨在選出質(zhì)量較高、代表滿意的答復(fù)文稿，供各承辦部門參考借鑒、取長補(bǔ)短，增強(qiáng)答復(fù)的針對(duì)性和實(shí)效性，更好回應(yīng)代表委員關(guān)切。

“從答復(fù)文稿中，我不但看到了檢察官的專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，更看到了一個(gè)個(gè)鮮活的事例，對(duì)我來說，這是一種直指人心的力量。”此次評(píng)選活動(dòng)的復(fù)評(píng)評(píng)委，全國人大代表，江蘇省廣播電視總臺(tái)融媒體新聞一部特聘主持人、播音部主任張曉北如是評(píng)價(jià)。

建議提案年年辦，年年都要有創(chuàng)新。記者注意到，2024年3月，最高檢還專門發(fā)布了一批代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例。

“代表建議與檢察建議的順暢銜接轉(zhuǎn)化，確保了法律監(jiān)督始終聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。”多位受訪的全國人大代表表示，期待檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)開展此類典型案例的評(píng)選工作，推動(dòng)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振。

以點(diǎn)帶面，扎實(shí)辦理重點(diǎn)督辦建議

行政檢察是“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局的重要組成部分，肩負(fù)著促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任。

2024年全國兩會(huì)期間，26位全國人大代表圍繞當(dāng)前行政檢察的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了許多具有建設(shè)性的建議。全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)因此將“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督　助力法治政府建設(shè)”確定為2024年最高檢牽頭辦理的重點(diǎn)督辦建議選題，涉及相關(guān)建議11件。

最高檢黨組高度重視，要求各承辦部門提高政治站位，增強(qiáng)做好建議辦理工作的責(zé)任感使命感，高質(zhì)效辦好每一件建議，努力提升代表獲得感和滿意度，并指定行政檢察廳作為主要承辦部門，結(jié)合2024年向全國人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告行政檢察工作，一體謀劃、一體研究、一體推進(jìn)。

“11件重點(diǎn)督辦建議涉及行政違法行為監(jiān)督立法、完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接等多個(gè)方面。”最高檢檢察委員會(huì)委員、行政檢察廳廳長張相軍告訴記者，“我們深入貫徹習(xí)近平法治思想，秉持‘辦好一項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議、解決一個(gè)方面問題、促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作’的原則，認(rèn)真分析每件建議，把握建議辦理的重難點(diǎn)，分類分解辦理任務(wù)，確保建議分得準(zhǔn)、辦得精、措施實(shí)。”

河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司黨委書記買世蕊是連任四屆的全國人大代表。她所提出的《關(guān)于修改行政訴訟法、人民檢察院組織法，增加規(guī)定檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督的建議》在11件重點(diǎn)督辦建議中。

2024年4月，最高檢行政檢察廳派檢察官到河南拜訪買世蕊代表。“沒想到最高檢會(huì)派員當(dāng)面向我匯報(bào)建議辦理情況，很驚喜！”買世蕊代表告訴記者，檢察官向她介紹了行政違法行為監(jiān)督的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，還就下一步工作措施與她進(jìn)行了交流，這份專業(yè)與誠心令她十分感動(dòng)。

記者了解到，最高檢特別注重把重點(diǎn)督辦建議辦理、代表日常聯(lián)絡(luò)和強(qiáng)化檢察履職有機(jī)結(jié)合起來，通過調(diào)研、座談、研討等多種方式，推進(jìn)深化行政檢察監(jiān)督。

全國人大代表、貴州省貴陽市南明區(qū)中曹司街道黨工委書記袁姝提出的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接的建議》也在11件重點(diǎn)督辦建議之中。

2024年6月底，最高檢邀請(qǐng)?jiān)沓鱿恕爸袊浆F(xiàn)代化視域下高質(zhì)效行政檢察履職研討會(huì)”，并調(diào)研視察四川行政檢察工作。

“我們?cè)诔啥紝?shí)地調(diào)研了行刑反向銜接智慧檢察監(jiān)督平臺(tái)，感受到了數(shù)字檢察給予行政檢察工作的重要推力。”袁姝代表表示，這樣的調(diào)研活動(dòng)讓她對(duì)行政檢察工作有了深入全面的了解，“不僅能讓我提的建議更精準(zhǔn)，也能夠幫助我在全面了解檢察工作后為檢察事業(yè)的發(fā)展發(fā)聲。”

2024年9月，最高檢專門召開“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督　助力法治政府建設(shè)”重點(diǎn)督辦建議聽取意見座談會(huì)，采取“線上+線下”方式，邀請(qǐng)馬一德、閻建國、辛琰、張巧良、買世蕊、袁姝等代表分別對(duì)重點(diǎn)督辦建議辦理情況、進(jìn)一步做好行政檢察工作提出意見建議。全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)給予大力支持，派員到會(huì)指導(dǎo)。

這一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的舉措下來，代表們的“良言”變成了行政檢察履職的“良策”。據(jù)悉，最高檢2024年出臺(tái)了《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》和《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》；會(huì)同最高法、司法部及國務(wù)院相關(guān)部門，建立行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制；福建、吉林、安徽等7個(gè)省級(jí)檢察院與省政府建立包括行刑雙向銜接在內(nèi)的府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制；2024年1月至11月，對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴但需要給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見14.5萬人……

精準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)接受代表委員監(jiān)督

最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，要用心用情做好聯(lián)絡(luò)工作，更好保障代表委員依法履職監(jiān)督。過去一年，檢察機(jī)關(guān)不僅高質(zhì)效辦好每一件建議提案，更敏于發(fā)現(xiàn)代表委員的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)，開展個(gè)性化精準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)代表委員走近檢察官，零距離接觸檢察工作。

全國人大代表、農(nóng)工黨孝昌支部主委萬紅梅是湖北省孝昌縣檢察院的檢察聽證員，她參加過不起訴聽證、羈押必要性審查聽證等多場(chǎng)聽證會(huì)。

2024年春節(jié)，檢察題材電影《第二十條》火熱上映，劇中反映的檢察聽證制度因此被更多人熟知。也是在這一年，最高檢組織了檢察機(jī)關(guān)第一次全國性的檢察聽證員培訓(xùn)交流，如萬紅梅代表這般有檢察聽證員身份的十余位全國人大代表被最高檢邀請(qǐng)，共話檢察聽證工作高質(zhì)量發(fā)展。

“雖然之前參加過很多次聽證會(huì)，但這樣系統(tǒng)了解檢察聽證的發(fā)展歷程、制度架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制還是第一次。特別是聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓我收獲滿滿。”萬紅梅代表對(duì)這場(chǎng)培訓(xùn)記憶猶新，她告訴記者，成為檢察聽證員就要不辜負(fù)這份責(zé)任和榮譽(yù)，“今后，我會(huì)在聽證前認(rèn)真熟悉案情，積極發(fā)表意見，為推動(dòng)社會(huì)公平正義貢獻(xiàn)一份力量，也期待檢察機(jī)關(guān)通過多種形式加強(qiáng)對(duì)檢察聽證工作的宣傳，提高公眾的認(rèn)知度和參與度。”

基層檢察院每年辦案量占檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)的八成以上，為了保證公正司法，接受代表委員監(jiān)督的觸角也要到基層。

爽朗秋風(fēng)，遼闊北國。2024年8月底，最高檢邀請(qǐng)來自河南、湖北、西藏、寧夏、新疆、吉林等6省區(qū)的34位全國人大代表走進(jìn)吉林，以“深化‘四大檢察’綜合履職，加強(qiáng)未成年人全面司法保護(hù)”為主題，對(duì)吉林檢察工作開展視察。

記者注意到，此次視察的多位代表均為一線教育工作者。全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)塔城市第六中學(xué)黨總支書記閔曉青便是其中之一。

“‘橘子姐姐工作室’和各檢察院的法治教育基地，讓我們感受到了未成年人檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也讓我們近距離了解了檢察官如何在辦案中堅(jiān)持‘預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救’。”閔曉青代表告訴記者，目前，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、司法、政府六大保護(hù)發(fā)力還不均衡，希望進(jìn)一步健全完善協(xié)作機(jī)制，共護(hù)祖國的未來。

據(jù)了解，2024年，最高檢先后組織5批次共182位代表赴遼寧、陜西、福建、黑龍江、吉林等地視察檢察工作，邀請(qǐng)40余位代表委員參加最高檢組織的行政檢察專題調(diào)研、農(nóng)資刑事案件庭審觀摩等活動(dòng)，邀請(qǐng)21位代表委員參加最高檢舉辦的檢察開放日活動(dòng)，并邀請(qǐng)部分京外代表就近在當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)參加活動(dòng)……與檢察機(jī)關(guān)的“零距離”接觸，讓代表委員的履職參與感越來越強(qiáng)。

最是一年春好處，又是一年兩會(huì)時(shí)！在這個(gè)春天，期待檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)與人大、政協(xié)攜手前進(jìn)、同頻共振，讓法治的和煦之風(fēng)吹拂華夏大地。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·兩會(huì)特別報(bào)道·要聞版

記者：常璐倩
編輯：張寧張?zhí)K茜