編者按

全國人大代表的建議和全國政協的提案，是人民意志的集中體現，也是推動司法工作高質量發展的重要力量。人民法院高度重視，將其作為改進工作、提升司法公信力的重要抓手。過去一年來，人民法院堅持人民至上，不斷加強組織領導、狠抓責任落實、改進工作措施、全方位加強溝通，努力提升辦理工作質效，將代表委員的監督轉化為促進依法辦案的動力，以“求極致”的精神辦好每一件建議和提案。

為深入展現人民法院在辦理全國人大代表建議和全國政協提案工作中的新進展、新成效，本刊推出一組特別報道，深入解讀人民法院在回應社會關切、推動法治進步中的積極作為，以饗讀者。

攝影 張曄

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 劉庭梅

“您親切的話語、溫暖的關懷，讓我在絕望中看到了希望之光……”2024年11月27日，部分全國人大代表、全國政協委員來到中國法院博物館參觀“人民法院少年法庭成立四十周年成就展”。展柜內，一封由未成年被告人親筆寫給“法官媽媽”的感謝信，吸引了代表委員們的目光。

經過講解員介紹，代表委員們得知，這名未成年被告人因犯搶劫罪被判處有期徒刑10年。服刑期間，法官多次去監獄回訪幫教。出獄后，這名少年努力學習，考上了大學，并給法官寄去了錄取通知書和感謝信。

“希望社會各界能夠加強對未成年人的關注和保護。”“法院作為未成年人最后一道保護屏障，要善作為、敢擔當。”“要從孩子的角度出發，以更加貼近孩子們日常生活的方式，選取更多與孩子們息息相關的案例開展普法宣傳。”參觀過程中，代表委員們紛紛為未成年人保護工作建真言、獻良策、謀實招。

這次活動也是最高人民法院與代表委員們密切聯系、強化溝通工作的生動縮影。2024年以來，人民法院緊扣一個“實”字不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，深入踐行全過程人民民主，忠誠履職、公正司法、擔當作為，通過認真辦理建議、提案，積極推動人民法院工作高質量發展，各項工作取得新進展。

截至目前，最高人民法院承辦十四屆全國人大二次會議代表建議360件、全國政協十四屆二次會議提案180件，聚焦服務創新驅動發展、加強對相關群體司法保護、助推民營經濟高質量發展等方面。辦理過程中，最高人民法院充分與代表委員溝通聯絡、合力調研，在共商中凝聚共識、推進共辦。

01

提高政治站位

以“求極致”精神做實辦理工作

“要進一步深化總結、鞏固提升，更要對照代表委員提出的意見建議，看到工作中的差距和不足。重在抓好落實，重在把工作做在平時。”

2024年全國兩會閉幕后，3月12日，最高人民法院黨組召開擴大會，傳達學習習近平總書記在全國兩會期間系列重要講話精神和全國兩會精神，研究具體貫徹落實措施。最高人民法院黨組書記、院長張軍強調，要認真梳理代表委員提出的意見建議，逐條分析研究，有針對性地抓好落實，明確改進工作的目標和方向。加強與代表委員日常溝通聯絡，認真聽取意見建議，充分發揮中國特色社會主義司法制度優勢，把全過程人民民主的要求融入司法審判各項工作中。

“全過程人民民主是發展的、須不斷深化的，回應代表委員關切、滿足人民群眾期待的工作一直在路上！”2024年4月10日，最高人民法院召開院內建議提案交辦大會，張軍院長強調，“要從堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的政治高度，增強接受人民監督的自覺，以質量為核心、以問題為導向、以制度為保障，以‘求極致’的精神把建議提案辦好，以高質量建議提案辦理牽引和推動司法審判工作高質量發展”。要時刻牢記“精（精準聯絡）、細（細琢細磨）、常（日常經常）、實（事事見實效）、新（創新方式方法）”的工作要求，做好個性化的工作，充分運用數據、案例等作為例證，讓代表委員直觀感受到反饋的用心、實在。

“感謝最高人民法院和各承辦單位對我們建議的重視”“我是人民法院的‘常客’，經常受邀參加法院調研。我發現人民法院堅決落實習近平總書記關于‘把非訴訟糾紛解決機制挺在前面’的重要指示精神，守正創新，延伸職能，工作取得了實效”“最高人民法院相關庭室局的工作人員主動上門與我溝通，及時通報工作進展，真正把溝通聯絡工作做在了日常”……2024年9月20日，最高人民法院舉行重點督辦建議辦理工作座談會，全國人大代表萬立、陳燦、張曉、楊震生、羅恩平、賈宇、王爭、馮帆、閻建國、蔣志剛結合調研和履職情況談感受、謀對策，提出29條真知灼見。

張軍院長指出，最高人民法院將會同相關單位認真落實代表提出的意見建議，踐行全過程人民民主，促推形成矛盾糾紛預防化解工作合力。

02

完善辦理機制

“面對面”溝通、“肩并肩”調研

“您是我見過的回復最認真的同志了。”全國人大代表蔣立長期在歐洲考察，最高人民法院民二庭在建議辦理過程中，多次溝通聯系、認真報告情況，蔣立代表對辦理工作表示滿意和肯定。

做好代表委員聯絡工作，是人民法院深入踐行全過程人民民主的重大政治任務。最高人民法院壓實辦公廳統籌協調和服務保障責任，認真做好建議接收分辦、統計分析、跟蹤督辦、復文審核等工作。督促指導承辦部門建立起“四個一”工作機制，即一名部門負責同志具體負責辦理工作落實；一名聯絡員配合辦公廳和部門領導做好統籌協調；一名承辦人專責具體辦理任務；建立一套工作臺賬，加強動態管理，確保形成工作合力。

2024年4月15日，最高人民法院組織開展的第一批全國人大代表集中視察活動正式開啟，來自陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、安徽6個代表團的部分全國人大代表在安徽省高級人民法院視察工作。

“公正司法助力促推國家和社會治理！”代表們在聽取最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥關于近年來人民法院做實指導調解法定職能，推進“楓橋式人民法庭”創建示范活動有關工作情況的通報，以及安徽高院黨組書記、院長田云鵬關于安徽法院工作情況的匯報后，對安徽法院加強人民法庭建設等相關工作予以高度評價。

最高人民法院堅持普遍聯系與精準聯絡相結合，不斷增強溝通聯絡的針對性，持續提升代表委員滿意度。2024年8月，最高人民法院派員參加全國人大監察司法委組織的重點督辦建議聯合調研活動，匯報重點督辦建議辦理工作進展，并與全國人大代表楊震生、陳燦進行“面對面”溝通。

在辦理致公黨中央提出的《關于治理網絡暴力、打造清朗網絡環境的提案》時，最高人民法院刑三庭相關負責人于2024年6月率隊赴致公黨中央座談協商，詳細介紹提案辦理和對建議的采納情況并聽取意見建議。致公黨中央對最高人民法院認真負責的工作態度和答復情況表示滿意。

針對全國政協委員鞏富文提出的《關于完善“一帶一路”國際貿易爭端解決體系，打造國際商事貿易爭端解決優選地的提案》，最高人民法院民四庭相關負責人邀請會辦單位司法部相關部門負責人共同奔赴陜西西安，“面對面”聽取鞏富文委員意見，共同商議落實提案，獲得委員好評。

真誠溝通是提高建議提案辦理效能的有效途徑，也是增進理解、達成共識的重要舉措。全國政協委員范社嶺在收到最高人民法院對其提案的答復后，來電稱答復中提及的某數據與其在提案中提及的數據不一致。承辦人與范社嶺委員電話聯系后，得知其正在北京出差，遂趕赴范社嶺委員所在賓館，當面匯報數據統計范圍差異，并進一步匯報了下一步相關工作打算。范社嶺委員對于最高人民法院對提案辦理工作的重視予以肯定。

2024年4月11日，最高人民法院在廣東珠海開展涉外涉港澳商事審判專題調研，特邀全國人大代表朱征夫、全國政協委員陳紅天參加調研。調研期間，與會同志圍繞涉外涉港澳商事審判中存在的問題及下一步改進措施進行充分交流討論，代表委員就涉外商事審判的政治站位、司法公信、服務社會經濟發展的獨特價值等積極表達見解、提出意見。調研活動充分展示了涉外涉港澳商事審判的最新工作成果和司法實際，認真聽取代表委員就相關問題的看法，對于深挖主題、謀劃推進下一步工作有重要意義。

03

深化辦理成效

堅決維護國家安全社會穩定

“票務代理”“資產解凍”“AI換臉”……近年來，跨境電信網絡詐騙等犯罪活動嚴重侵害人民群眾生命財產安全，社會危害極大，人民群眾反映強烈。最高人民法院充分發揮審判職能作用，筑牢防范打擊犯罪的法律屏障。

結合全國人大代表崔海霞、廖莎、楊劍宇、龍翔等提出的《關于進一步加大電信詐騙打擊力度的建議》等相關內容，人民法院加大電信網絡詐騙犯罪打擊力度，穩妥做好涉緬北電詐案件處置工作。2024年7月26日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布《關于辦理跨境電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，并發布“依法懲治跨境電信網絡詐騙及其關聯犯罪典型案例”，積極回應社會關切和司法實踐需要。

針對代表們高度關注的平安中國建設，2024年11月23日，最高人民法院召開專題會議作出部署。張軍院長強調，要認真落實“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理任務，依法懲治各類犯罪，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做實定分止爭，牢牢守住社會公平正義的“最后一道防線”，堅決維護社會安定和人民安寧。

近年來，非法集資等金融領域刑事案件持續高位運行，大要案高發頻發，涉案金額巨大，嚴重破壞金融管理秩序，危害國家金融安全。全國政協委員許禮進提出進一步加強金融領域風險防范的提案。最高人民法院單獨或者會同相關部門先后聯合制定、修訂完善審理操縱證券、期貨市場、利用未公開信息交易、非法集資、洗錢、貸款詐騙、養老詐騙犯罪等多部刑事司法解釋或者業務指導文件，明確有關犯罪定罪處罰標準和政策界限，充分發揮刑事審判職能作用，有力懲處非法集資、操縱證券、期貨市場、內幕交易、“老鼠倉”、洗錢、貸款詐騙等金融犯罪，有效防范化解重大金融風險。

全國政協委員劉建國在《關于進一步完善拒不執行判決、裁定行為法律規定的提案》中建議，應明確拒執行為罪與非罪的界限，并在拒執罪中設立關于共同犯罪的注意規定。對此，最高人民法院聯合最高人民檢察院，于2024年11月出臺《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對“情節嚴重”“情節特別嚴重”的法定情形，規定了從重、從輕條件，努力實現刑罰的輕重與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應，做到寬嚴相濟、罰當其罪、不枉不縱。《解釋》還明確規定，案外人與負有執行義務的人通謀，協助實施隱藏、轉移財產等拒不執行行為，致使判決、裁定無法執行的，可以拒不執行判決、裁定罪的共犯追究刑事責任。提案中的兩條建議均被吸收。

最高人民法院研究吸收全國人大代表朱建弟提出的《關于針對配合財務造假主體完善民事賠償法律責任法律規定的建議》，以及全國人大代表沙雁提出的《關于進一步加大對財務造假、資金占用等證券市場重大違法行為立體化追責力度的建議》，并會同最高人民檢察院、公安部、中國證監會發布意見，依法嚴懲證券期貨犯罪，維護資本市場健康發展。此外，最高人民法院通過發布財務造假典型案例，懲首惡、打幫兇，對財務造假“零容忍”。

虛假訴訟破壞社會誠信、損害人民群眾合法利益、危害司法公信。針對代表們的關切和建議，最高人民法院發布5件通過虛假訴訟逃廢債的典型民事案例，以司法力量捍衛社會誠信、維護司法權威。

04

推進成果轉化

圍繞民生大事加強保障

2024年9月6日，張軍院長第7次以北京市第二中學法治副校長身份走進校園，與師生家長共商如何強化犯罪源頭預防，守護青少年健康成長。大家還共同觀看了法治教育短劇《回歸》，上了一堂既有深度又有溫度的“開學法治第一課”。

“一老一小”是關乎億萬家庭福祉、具有全局性影響的戰略性事業。

針對全國人大代表陳友坤提出的《關于健全社會預防保障體系、有效維護未成年人合法權益的建議》，以及全國人大代表錢三雄提出的《關于進一步加強未成年人犯罪預防矯治的建議》，最高人民法院予以研究吸納，通過發布《關于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》及專題指導性案例，回應校園欺凌、虐待未成年家庭成員等社會關切問題。同時，人民法院在涉及未成年子女的離婚案件中開展“關愛未成年人提示”工作，督導父母當好合格家長；依法裁判低齡未成年人惡性犯罪案件，對未成年人犯罪寬容不縱容。

國家統計局發布數據顯示，2024年年末，我國60歲及以上人口達到3.1億人。針對全國人大代表黃立提出的《關于優化社會養老服務體系促進居民養老事業健康發展的建議》，最高人民法院發布涉養老服務民事糾紛典型案例，引導規范養老產業健康發展。同時，協同人力資源社會保障部等部門加強超齡勞動者權益保護，保障老有所養、老有所為。

近年來，隨著平臺經濟快速發展，新就業形態在穩增長、穩就業等方面發揮了重要作用。最高人民法院研究吸納全國人大代表高德榮提出的《關于加強新業態從業人員勞動保障權益立法的建議》、全國人大代表姚卓勻提出的《關于加強新業態勞動者勞動權益保障的建議》，圍繞高質量充分就業，發布涉欠薪糾紛、勞動爭議等典型案例，協同有關部門共同治理就業歧視、欠薪欠保、求職陷阱等亂象，營造公平就業環境，為穩就業提供司法服務保障。

行政審判直接關系到人民群眾對黨和政府的信任及對社會主義法治的信心。針對代表委員們關心的行政爭議實質性化解問題，2024年下半年，最高人民法院連續發布兩批人民法院實質性化解行政爭議典型案例。十四屆全國人大常委會第十二次會議專門聽取和審議張軍院長所作的人民法院關于行政審判工作情況的報告，全國人大常委會組成人員和列席代表對提高行政審判工作質效提出建議，推動行政審判工作高質量發展。

新時代新征程上，最高人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立主動接受監督意識，以對黨和人民高度負責的精神，始終堅持從實際出發，把解決問題、推動工作作為出發點和落腳點，不斷完善建議、提案辦理工作機制，提高辦理工作質量，以“求極致”的精神做好建議、提案辦理工作，有力推動人民法院工作高質量發展。

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《中國審判》雜志2025年第4期

中國審判新聞半月刊·總第362期

編輯/孫敏