新央企中國數聯物流、中國鐵塔、中國綠發為何未被列入央企名錄？特殊在哪？

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中國數聯物流信息有限公司是2024年月19日，在上海正式揭牌成立的一家新的中央企業，這也是首家數據科技央企。順帶說下，標準簡稱應該為：中國數聯。有照片為證：

在此之前最年輕的央企——中國資源循環集團有限公司于2024年10月18號成立的當天，國資委就在官網上同步更新了《央企名錄》。在名錄全部98家央企中，中國資源循環集團位列第66位。然而，后續《央企名錄》一直未更新。沒有更新也就意味著：不會更新！

那么有人還納悶，既然中國數聯是正廳級央企為什么沒有納入國資委央企名錄？其實類似中國數聯一樣的，還有中國鐵塔和中國綠發。

一、考證中國數聯、中國鐵塔、中國綠發為何未被列入央企名錄？

以最新首家數據科技央企為例，看下標準的介紹：中國數聯是由國務院國資委直接管理、股權多元化中央企業，引入招商局集團有限公司、中國保利集團有限公司、中國物流集團有限公司、中國民航信息集團有限公司、上海國盛（集團）有限公司、上海數據集團有限公司作為戰略投資者，將以數據技術服務物流供應鏈行業為主責主業，以公路、鐵路、水路、航空、口岸等領域數據資源共享和開發利用為核心，整合物流與信息流、資金流，構建國家級物流大數據平臺。

未納入央企名錄的關鍵就在于這兩黑體字，判斷是因為根據國務院國資委有規定，企業被納入《央企名錄》需同時滿足兩個條件：國務院國資委直接管理（人事、財務、考核等直接對接國資委）；國資委直接出資（國資委需在股東名單中，無論全資、控股或參股）。

中國數聯的股權結構：由招商局集團、保利集團、中國物流集團等央企及地方國企聯合出資成立，國資委通過下屬央企間接持股，雖直接管理，但未直接出資。注意是，雖直接管理，但未直接出資。

管理權屬：雖未被列入名錄，仍由國資委直接管理，體現“管資本為主”的改革思路。

中國鐵塔整合通信基礎設施資源，減少重復建設，其股權多元化模式旨在推動市場化運營，其成立背景：2014年由三大電信央企（中國移動、中國聯通、中國電信）及中國國新共同出資組建，國資委未直接參股。

中國綠發聚焦綠色產業投資，股權混合制設計旨在吸引社會資本參與國家戰略項目，其股權結構：原為魯能集團重組后引入多家央企（如中國誠通、國家能源集團）及民企資本，國資委通過中國誠通等間接持股，也沒有出現國資委的身影。

也就是說中國數聯、中國鐵塔、中國綠發三家企業均因不符合第2條（國資委未直接出資）而未被列入名錄。

因此，這些企業一般可以視為中管企業的二級單位或者國家部委下屬企業看待。

其實，央企身份的核心判定標準是是否由國資委行使出資人職責，而非單純依賴名錄。中國數聯、中國鐵塔、中國綠發通過間接持股模式，既保持了國資主導地位，又通過多元股權激發活力，反映了國企改革中“放管結合”的靈活機制。

二、未納入央企名錄但仍是央企，而且判斷是委管正廳級央企

不妨八卦考證下，最新的信息是首家數據科技央企，董事長、總經理已亮相來看拖輪下：此前，張健已任中國數聯黨委書記、董事長。近日，消息顯示，張義已任中國數聯總經理。

張義此前任上海市經濟信息化工作黨委副書記（正局長級）。公開履歷顯示，張義，男，1978年5月生，漢族，吉林洮南人，中共黨員，2007年10月參加工作，研究生學歷，哲學博士學位，正高級工程師。張義曾任中冶賽迪集團有限公司黨委委員、副總經理，中國五礦集團有限公司戰略發展部副部長、科技管理部部長，上海市寶山區委副書記（正局長級），上海市經濟信息化工作黨委副書記（正局長級）等職。

從最新總經理的經理來看初步判斷：張義此前任上海市經濟信息化工作黨委副書記（正局長級），擔任中國數聯總經理應該也為廳局級，不過應該是中管正廳。由此判斷首家數據科技央企應為正廳級。

另外，三家央企還有些共性： 多從股東央企或關聯單位調任，比如， 中國數聯：高管多來自招商局集團、保利集團等出資央企（如原招商局高管擔任董事長）； 中國鐵塔：歷任董事長多由三大電信運營商（移動、聯通、電信）高層調任； 中國綠發：核心領導常來自中國誠通、國家能源集團等參股央企或原魯能管理層。這也是正廳級的一個特征。

以中國鐵塔為例：三大運營商是副部級央企。鐵塔公司是它們的控股公司，沒有級別。如果一定要套，那也只能是正廳級（比三大運營商低半級）。

在看這三家央企領導干部的任命也與副部級央企不同。目前可考的是副部級央企正職是中央任命，中組部宣布；正廳級央企一般為國資委宣布提名。

一般副部級央企的董事長任命都是這樣描述的：“某月某日中共中央組織部有關負責同志宣布了黨中央關于某某公司主要領導調整的決定：”；一般副部級央企的總經理任命都是這樣描述的：“某月某日受中央組織部領導委托，中央組織部有關干部局負責同志宣布了黨中央關于某某公司主要領導調整的決定：”。

目前新成立的央企領導的任命網絡上并沒有公開，但是之前有個公開的報道：2021年10月公開報道為：10月1日,國務院國資委黨委正式宣布任命,張志勇任中國鐵塔股份有限公司黨委書記。

這個特征也符合廳級央企的管理，一般國資委任命是就是這樣宣布：某某任某某公司黨委副書記、董事，提名為某某集團有限公司總經理人選。

《中央企業領導人員管理規定》：中共中央組織部(以下簡稱中央組織部)、中共國務院國有資產監督管理委員會委員會(以下簡稱國務院國資委黨委)按照管理權限、工作職責和有關規定組織實施中央企業領導人員的推薦、考察、任免等事項。具體到中管正廳領導的人名大體流程是這樣的：1、原正廳級央企領導退休后，國資委企干二局啟動民主推薦；2、經中組部審核，確定3名候選人進行差額考察；3、最終由國資委黨委會投票決定新任所長人選；4、任命文件同時抄送科技部、工信部備案。

綜上，應判斷為中國數聯、中國鐵塔、中國綠發這些央企為委管正廳級別央企，也有人說一般可以視為中管企業的二級單位或者國家部委下屬企業看待。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家

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