當社保支出以 42114 億元首次登頂財政支出榜首時，教育正以 38 億之差暫居次席。

這場「未富先老」時代的財政轉向，是在為 2.16 億老年人購買安全感，還是在透支下一代的發展潛力？

2024 年，社保就業支出以 42114 億元的微弱優勢，首次超過教育支出的 42076 億元。這 38 億元的差距，看似微不足道，卻標志著中國財政支出結構的重大轉折。社保支出從曾經的「配角」一躍成為「主角」，而教育支出則不得不「退居二線」。

自財政部公開支出科目后，教育支出規模一直穩居榜首，如 2012 年教育支出超出社保和就業支出約 8623 億元。近些年來，這一差距持續縮短，2020 年約 3756 億元，2022 年約 2852 億元，2023 年約 1359 億元，而 2024 年社保和就業支出首次反超教育支出。

錢都去哪了？數據顯示，養老支出是社保支出的核心。2018 年至 2023 年數據顯示，社保支出增長約 1.2 萬億元，其中行政事業單位養老支出增加 6400 億元（占比 53%），基本養老保險補助增加 3000 億元（占比 25%），兩者合計占 78%。若延續此趨勢，2024 年養老相關支出在社保中的占比可能超過 70%。

上海財經大學教授鄭春榮表示，傳統上財政社保支出，除了一般公共預算中的社保和就業支出外，還包括醫保支出、全國社會保險基金預算支出等，因此大口徑的社保支出多年前就是財政支出的第一大項。但上述一般公共預算中的社保和就業支出首次超過教育支出，仍令人有些意外。

「社保和就業支出首次超過教育支出，是一個標志性事件。」西南財經大學財政稅務學院副教授楊良松表示，「這是老齡化社會的必然選擇，但教育不能成為犧牲品。」這句話可謂一針見血。老齡化社會的到來，讓社保支出不得不「加戲」，但教育作為國家未來的基石，真的能「退居二線」嗎？

在教育支出中，基礎教育占據核心地位。比如，2024 年廣東基礎教育支出 227 億元，而高等教育僅占 56 億元，這顯示基礎教育仍占據著主導地位。

盡管基礎教育仍是教育支出的絕對重心，但財政投入增速的放緩已開始改變教育體系的底層邏輯。

近年來，隨著財政支出結構的調整，教育經費增速放緩，尤其是普適性教育（如義務教育和公立學校）的投入相對減少。這一現象背后，隱藏著一個不容忽視的趨勢——市場化的精英教育正在悄然崛起，并逐漸填補財政收縮留下的空白。財政收縮普適性教育投入，背后是給市場化的精英教育騰出了空間。

北京大學教育學院教授劉云杉指出：「財政收縮普適性教育投入，實際上是在為市場化的精英教育讓路。這種趨勢不僅加劇了教育資源的不平等，還可能進一步固化社會階層。」

她進一步分析道，教育本應是社會流動的重要渠道，但如果教育資源過度向市場化精英教育傾斜，普通家庭的孩子將難以通過教育改變命運。「教育公平是社會公平的基石，財政收縮普適性教育投入，無疑是在動搖這一基石。」

盡管教育支出的總量仍在增長，但其占 GDP 的比例卻逐年下降，逼近 4%的紅線。這意味著，教育支出的增速沒能跟上經濟增長的步伐，其相對地位正在下滑。教育支出不僅面臨著總量增長放緩的問題，還存在結構性短板。學前教育投入不足、中西部義務教育資源匱乏等問題依然突出。即便在北上廣等發達地區，生均經費領先，但區域差距依然懸殊。

社保支出超過教育支出，是中國老齡化社會發展的一個縮影，更是代際矛盾的一個縮影。

2023 年，中國 65 歲以上人口達到 2.16 億，占總人口的 15.4%。隨著 60 后群體陸續退休，養老金支出壓力如同「雪崩」般襲來。

「我的養老金誰來交？」——這個問題不僅關乎退休人員的生計，更關乎整個社會的公平與穩定。當前中國的養老金制度采用「現收現付制」，即用當前勞動人口繳納的養老金來支付退休人員的養老金。這種模式在過去幾十年里運轉良好，但隨著人口老齡化的加速，這一制度正面臨前所未有的挑戰。現收現付制的核心邏輯是「年輕人養老人」。簡單來說，交錢的人越來越少，領錢的人越來越多。

然而，隨著 60 后退休潮的到來，這一制度的壓力陡然增大。2023 年，中國 65 歲以上人口達到 2.16 億，占總人口的15.4%，而勞動人口的比例卻在逐年下降。《中國人口形式報告2024》中指出「2010—2022年，15-64歲的勞動年齡人口規模從10億降至9.6億，占比從74.5%降至68.1%，預計到2050年降至58%左右。」未富先老，人口紅利變為人口負擔。

數據顯示，過去 5 年，養老金補助激增 3000 億元，社保支出不得不「火力全開」。老齡化程度的區域差異，也讓財政支出呈現出「冰火兩重天」的景象。以遼寧為例，社保支出是教育支出的 6 倍，而廣東則是教育支出超過社保支出近一倍。這種分化，反映了各地老齡化程度的不同，也揭示了財政傾斜的無奈。面對社保支出的快速增長，一些學者提出了警示。有學者指出，財政可能陷入「福利陷阱」，即民生支出過度膨脹，擠壓其他重要領域的投入。

以前我們總說「再窮不能窮教育」，現在變成了「再難也要保養老」。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的難處。社會在發展之際，既要給老年人以心安，也要給年輕人以支點。未來，財政政策的制定需要更加注重長遠規劃，既要應對當下的老齡化壓力，也要為未來的教育發展留足空間。社保與教育的博弈，不僅是財政數字的較量，更是關乎國家未來命運的抉擇。這不僅是財政支出的平衡，更是社會公平與可持續發展的體現。

教育是慢變量，社保是快變量。慢變量一旦落后，可能需要一代人償還。我們要保護的，不止是一代人的未來。