截至2024年末，浙江省溫州市常住人口達到985.2萬人，距離千萬級人口城市僅差14.8萬人，成為長三角最接近“千萬人口俱樂部”的城市。

根據浙江省統(tǒng)計局最新發(fā)布的人口主要數(shù)據公報，2024年末，該省常住人口達到6670萬人，相比2023年末增長了43萬人。其中，杭州以1262.4萬人領跑，溫州和寧波分別為985.2萬人和977.7萬人緊隨其后，杭溫甬三城2024年人口增量分別為10.2萬人、9.1萬人、8萬人，貢獻全省人口增量的63.5%。

溫州“一步之遙”

作為民營經濟發(fā)源地，溫州曾長期領跑浙江人口版圖，2010年常住人口就達到900萬人。但是，受產業(yè)轉型滯后影響，人口增長一度放緩，陷入“失速十年”，2019年人口增量跌至2.5萬人。

不過，2023年起，溫州迎來轉折——以8.2萬人口增量反超寧波，2024年更以9.1萬增量（領先寧波1.1萬）將常住人口推至985.2萬，距離“千萬級”目標僅剩約15萬人。

今年政府工作報告中，溫州更明確提出，提升城市發(fā)展“青和力”，深化青年發(fā)展型城市建設，構建人產城融合新生態(tài)，全力沖刺千萬級人口城市。

在業(yè)內人士看來，這場跨越行政區(qū)劃的人口變遷，折射出區(qū)域經濟格局的變革。

為加速人口集聚，2024年，溫州深入實施“甌越英才計劃”，迭代推出“人才新政40條”4.0版，引育大學生、技能人才共21.3萬人。2025年，溫州進一步提出“建立與人口變化相協(xié)調的公共服務機制”，通過優(yōu)化教育、醫(yī)療資源配置吸引人才。例如，溫州將支持溫醫(yī)大爭創(chuàng)“雙一流”、溫大建設“省市共建”高水平大學，撬動更大的發(fā)展效應。

此外，交通領域的發(fā)展也給溫州吸引人才提供了更大的便利。2024年，溫州首條350公里時速高鐵——杭溫高鐵正式開通，溫州加入杭州“1小時高鐵圈”。與此同時，時速350公里的甬臺溫高鐵和溫福高鐵在建或籌備當中，未來溫州向北可以直達寧波，向南可以速通福州、進而深入珠三角腹地，將有效彌補溫州交通短板。

博眾顧問城市經濟研究中心副主任俞兆鵬對《國際金融報》記者表示，近三年來，溫州新能源、智能裝備等新興產業(yè)投資保持20%以上增速，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值突破千億，產業(yè)升級重新激活人口吸引力。市域鐵路S線成網、龍灣國際機場三期擴建項目、文成通用機場項目等基建投入，則為人口承載提供硬件支撐。

“后備軍”競爭激烈

除溫州外，寧波、合肥、南京、徐州也在“千萬人口”城市候選隊伍中。

其中，寧波以977.7萬常住人口緊隨溫州。數(shù)據顯示，2024年寧波GDP達到1.81萬億元，占全省比重為20.1%，比上年提高0.1個百分點，經濟總量躍上新臺階。

2024年，寧波人工智能、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等規(guī)上制造業(yè)增加值增速均達兩位數(shù)，帶動“361”產業(yè)集群產值增長7.5%，新增“三首”產品數(shù)量創(chuàng)新高。近五年年均吸納7.4萬人口，其制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)政策紅利持續(xù)釋放。

合肥以“芯屏汽合”新興產業(yè)為引擎，2023年常住人口突破985萬，按當年1.82％的自然增長率計算，2024年或已突破千萬；南京、徐州分別憑借國家級江北新區(qū)建設、淮海經濟區(qū)中心城市定位，2023年常住人口分別突破950萬和900萬。

“溫州的優(yōu)勢在于人口增長勢頭強勁，政策支持公共服務均等化，但產業(yè)轉型仍需加強。寧波作為經濟強市，人口增長穩(wěn)定，但可能受限于土地和資源。”俞兆鵬說，“合肥和南京作為省會，有政策優(yōu)勢，但人口增長速度不如杭州和溫州。徐州雖然規(guī)劃目標高，但自然增長率為負，依賴機械增長，面臨用工問題。”

俞兆鵬進一步指出，隨著長三角城市群一體化推進，城市間的競爭將從“人口數(shù)量”轉向“人口質量”與“服務能力”，“誰能構建更優(yōu)的產業(yè)生態(tài)、更包容的公共服務，誰就能在人口爭奪戰(zhàn)中占據主動”。

因此，越來越多的城市將公共服務作為戰(zhàn)略支點。例如，寧波首個人工智能生活服務場景日前正式上線，同時推行“浙里新市民”應用，實現(xiàn)流動人口居住證辦理、積分入學等41項服務“一網通辦”。

在俞兆鵬看來，當城市規(guī)模突破臨界點，公共服務質量、治理精細化程度將成為決定人口集聚可持續(xù)性的關鍵因素。長三角多城正在探索的“以產聚人、以城留人”模式，或為特大城市發(fā)展提供新范式，“預計未來幾年，長三角城市群或將迎來‘千萬人口城市’組團式爆發(fā)，這既是區(qū)域經濟能級躍升的重要標志，也將對城市治理能力提出考驗”。

記者 潘潔

編輯 潘晟