近日，安徽蚌埠發(fā)布2024年全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

2024年，蚌埠GDP為2313億元，較2023年增加了197億元，增速達(dá)5.2%，超過(guò)5.0%的全國(guó)增速水平。

不過(guò)，盡管蚌埠在經(jīng)濟(jì)上并不差，一度“合蕪蚌”曾并列出現(xiàn)，但后來(lái)沒能守住省內(nèi)前三的位置，這讓人覺得她在安徽的發(fā)展并不理想。

而在2021年，蚌埠曾尷尬成為長(zhǎng)三角唯一負(fù)增長(zhǎng)的城市。據(jù)悉，2024年蚌埠的第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%，要知道2021年蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速，重要成因正是當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)增加值同比下降了13.5%。

當(dāng)前，放眼長(zhǎng)三角41城，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是增速，蚌埠都是比較靠后的。

事實(shí)上，無(wú)論與隔壁江蘇省的徐州、還是和皖北另一重要城市阜陽(yáng)相比，蚌埠的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不遜色。

同為“C位”，蘇C徐州和浙C溫州在2025年有望攜手邁入萬(wàn)億城市俱樂部，而3000億，皖C蚌埠卻仍然是一個(gè)難以逾越的門檻。

所以，“皖北振興”，除了阜陽(yáng)被重視外，蚌埠的發(fā)展也是個(gè)關(guān)鍵。

2024年4月，安徽省政府在蚌埠市召開皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求皖北各市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造特色化的細(xì)分產(chǎn)業(yè)。其中，明確提出蚌埠要打造動(dòng)力電池、汽車智能傳感器產(chǎn)業(yè)基地。

今年初的蚌埠“新春第一會(huì)”，“科創(chuàng)”成為關(guān)鍵詞。如今，蚌埠通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在智能傳感器等領(lǐng)域取得了一些成績(jī)，說(shuō)明這個(gè)老工業(yè)城市正逐步轉(zhuǎn)向新興前沿產(chǎn)業(yè)。那么，這座曾經(jīng)的“千里江淮第一城”，能否再度崛起呢？

“珍珠女”（圖源：蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民政府辦公室）

一、“高開低走”的蚌埠面臨哪些問(wèn)題？

“皖北”包括阜陽(yáng)、蚌埠、亳州、淮北、淮南、宿州6市。早些年，6市被規(guī)劃成安徽省皖北城市群；后6市都被劃入長(zhǎng)三角城市群，同時(shí)，除了淮南市，其它5市又被劃為中原城市群；而淮南和蚌埠又是合肥都市圈的重要組成部分。這當(dāng)中，蚌埠在2019年申請(qǐng)加入南京都市圈，后如“泥牛入海”，不了了之。

不難看出，皖北地區(qū)“圈子倒不少”，但現(xiàn)實(shí)狀況卻是一言難盡！本該“抱團(tuán)取暖”卻相互不服“離心離德”，正應(yīng)了“人前兄友弟乖，人后互不對(duì)眼”，蚌埠和阜陽(yáng)這兩地尤甚。

從安徽歷年規(guī)劃來(lái)看，“皖北龍頭之爭(zhēng)”基本是圍繞蚌埠和阜陽(yáng)展開的。不過(guò)，從安徽省的官方定位來(lái)看，也能看到省里從“一心扶蚌”變?yōu)椤白笥覟殡y”，再到“毅然決然”。

在安徽省“十二五”規(guī)劃綱要中，蚌埠定位為“皖北中心城市”時(shí)，是肩負(fù)帶動(dòng)皖北崛起的增長(zhǎng)極的重任的，那時(shí)的阜陽(yáng)定位只是“帶動(dòng)皖西北發(fā)展的區(qū)域中心城市”。而到了“十四五”，阜陽(yáng)和蚌埠、安慶以及黃山，同時(shí)被列為安徽的四大區(qū)域中心城市，阜陽(yáng)的位置則被提到蚌埠之前，明確要打造“長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市、中原城市群區(qū)域中心城市”，這也意味著“事實(shí)上的”皖北“省域副中心城市”已經(jīng)花落阜陽(yáng)。

直到2024年3月，經(jīng)安徽省政府批復(fù)的《阜陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》對(duì)外公布。其中，阜陽(yáng)作為“皖北龍頭城市”的定位得到確認(rèn)，這也是該表述首次在安徽省級(jí)文件中出現(xiàn)。更重磅的是，一個(gè)月后，即4月份經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》明確劃定“兩圈”，即合肥都市圈、阜陽(yáng)城市圈。

至此，阜陽(yáng)在皖北乃至安徽省的地位及重要性得以明晰，相對(duì)的，蚌埠為何逐步被“邊緣化”了呢？

蚌埠地處安徽省東北部、淮河中游，中國(guó)南北地理分界線秦嶺-淮河一線。據(jù)載，蚌埠“古乃采珠之地”，因此被譽(yù)為“珠城”，也號(hào)稱“玉器之城”。

蚌埠隨著1912年津浦鐵路的開通而興盛，逐漸成為淮河沿線的重要交通樞紐，是一座“火車?yán)瓉?lái)的城市”。

1947年，蚌埠與鳳陽(yáng)縣分離，成為安徽省第一座建市的城市。

資料顯示，蚌埠曾是安徽甚至全國(guó)聞名的老工業(yè)基地，一度與青島、無(wú)錫齊名。

在新中國(guó)成立初期，蚌埠的工業(yè)企業(yè)達(dá)到三四百家，工業(yè)總產(chǎn)值位居安徽省第一位，是安徽最主要的工業(yè)城市。蚌埠的“五大機(jī)”——機(jī)床廠、空壓機(jī)廠、柴油機(jī)廠、拖拉機(jī)附件廠、水泵廠——聞名全國(guó)，第一臺(tái)空氣壓縮機(jī)、第一塊手表、第一輛自行車、第一臺(tái)冰箱……安徽工業(yè)多個(gè)“第一”出自蚌埠。

到20世紀(jì)80年代，蚌埠的工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了“加輕減重”的調(diào)整，新增諸如卷煙廠、酒廠、火柴廠、肥皂廠，擴(kuò)充當(dāng)?shù)氐墓I(yè)門類。

以上這些奠定了蚌埠的工業(yè)底色，也帶來(lái)“合（肥）老大、蚌老二”的工業(yè)榮光，經(jīng)濟(jì)總量也緊隨合肥和蕪湖之后，居全省第三位。

基于此，蚌埠曾是公認(rèn)的皖北乃至安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，“合蕪蚌”常常并列出現(xiàn)，蚌埠理應(yīng)成為安徽“第三城”，但近年來(lái)，蚌埠的發(fā)展明顯落后于合肥和蕪湖，甚至在皖北6市中也僅強(qiáng)于淮南和淮北。更直觀的經(jīng)濟(jì)增勢(shì)對(duì)比是：近十年間，蚌埠與阜陽(yáng)之間的GDP差距從357億元擴(kuò)大到了1297億元。

在2022年初，蚌埠曾因2021年GDP增速為0、被時(shí)任安徽省委書記點(diǎn)名已到“退無(wú)可退、背水一戰(zhàn)”關(guān)鍵當(dāng)口而成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)官方的解釋，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快、經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、中心城市能級(jí)不高、要素約束較大、民生保障有短板、發(fā)展能力水平還需提高、縣域支持不強(qiáng)等八大問(wèn)題。

蚌埠GDP在安徽16市中僅排第9，而阜陽(yáng)早已晉升安徽“第四城”。蚌埠“高開低走”已是不爭(zhēng)的事實(shí)，曾經(jīng)引以為傲的皖北老工業(yè)基地竟淪落至此！

安徽各地市GDP排名

我們知道，近些年“老城”如何煥新，也是在轉(zhuǎn)換發(fā)展賽道時(shí)面臨的問(wèn)題、難題，蚌埠也概莫能外，面臨轉(zhuǎn)型陣痛和發(fā)展低谷。雖然蚌埠政府在工作報(bào)告中提到，蚌埠GDP增速放緩，源于“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快”，但最主要的，蚌埠的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)落差，沒能做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)上。百家號(hào)“礪石商業(yè)評(píng)論”認(rèn)為，蚌埠并非不重視工業(yè)，但就是有些“選擇困難癥”，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，發(fā)展遲緩。20世紀(jì)八九十年代，蚌埠曾希望轉(zhuǎn)型輕工業(yè)，打造輕紡城；21世紀(jì)之初，電子信息產(chǎn)業(yè)火了，蚌埠又開始大力發(fā)展電子科技和產(chǎn)業(yè)園；2010年之后，蚌埠又盯上了高科技領(lǐng)域的硅基、生物基產(chǎn)業(yè)。選擇這些產(chǎn)業(yè)并非不好，但重點(diǎn)是政府肯投入，更肯花時(shí)間培育。由于蚌埠在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“搖擺”，使得這些年，無(wú)論是紡織城與電子城，蚌埠都沒有從中取得良好效益。

說(shuō)白了，蚌埠在市場(chǎng)化浪潮中沒有抓住機(jī)遇，而是沿襲了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，過(guò)分依賴國(guó)有企業(yè)和行政資源；同時(shí)，由于缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，人才流失和產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，增長(zhǎng)潛力有限，難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，最終“蚌埠住了”。

因此，蚌埠的轉(zhuǎn)型在特定領(lǐng)域，如智能傳感器等新材料取得突破，初步形成新動(dòng)能，但整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新生態(tài)完善、可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制建立仍需長(zhǎng)期努力。與成功轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿城市，如合肥相比，蚌埠在規(guī)模、速度和質(zhì)量上仍有差距。

事實(shí)上，蚌埠的發(fā)展還面臨著一種被周圈合肥、南京、徐州、阜陽(yáng)“擠壓”的狀態(tài)，尤其是面對(duì)合肥的虹吸效應(yīng)，蚌埠當(dāng)下有點(diǎn)“無(wú)力招架”。

其一，蚌埠“人口不夠多”、“地域不夠大”，這也是“把鳳陽(yáng)還給蚌埠吧”呼聲的因由。并且離合肥這個(gè)省會(huì)城市太近，自身實(shí)力不夠強(qiáng)大，傳聞“蚌埠早已被合肥掏空了”，所以很難發(fā)展起來(lái)。

其二，政策調(diào)整也致使蚌埠“未能左右逢源”。從“合蕪馬、合蕪蚌、兩淮一蚌、合淮同城”到“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、合肥都市圈”，口號(hào)遠(yuǎn)沒有目標(biāo)重要，皖北乃至安徽省的整體發(fā)展需要的不僅是“今天這群明天那圈”，還需要持之以恒的政策導(dǎo)向。

當(dāng)然，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速”，也進(jìn)一步減弱了蚌埠的城市能級(jí)，漸漸被“排擠”也在所難免。

綜上，有人歸咎于蚌埠的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題，有人感嘆蚌埠沒有大企業(yè)、好企業(yè)，還有人說(shuō)是合肥的虹吸效應(yīng)。這一切，確實(shí)都是蚌埠“發(fā)展不好”的重要原因，但是，如何解決呢？俗話說(shuō)，不破不立，當(dāng)然，“找對(duì)路子”最關(guān)鍵。

二、蚌埠的“突破口”在哪？

地理上，蚌埠位于蘇皖省際交界地帶，不得不選擇“自力更生”。但是，在長(zhǎng)三角一體化下，單打獨(dú)斗也意味著被“孤立”，蚌埠想破局難度不小。

蚌埠的發(fā)展困局，一直以來(lái)都想通過(guò)“區(qū)劃調(diào)整”來(lái)解決，畢竟自身只有3個(gè)縣，常住人口不到330萬(wàn)，離“大城市”的目標(biāo)較遠(yuǎn)。坊間認(rèn)為，最好的方案是，“滁州讓出鳳陽(yáng)，劃入蚌埠”。這樣子蚌埠人口會(huì)達(dá)到400萬(wàn)，建成區(qū)也會(huì)有200多平方公里，將助力蚌埠成為皖北中心城市。

如前文所述，蚌埠與鳳陽(yáng)本是一家，“1938年-1948年間蚌埠也曾是鳳陽(yáng)縣城，后因種種原因造成目前不合理的行政區(qū)劃。”現(xiàn)今鳳陽(yáng)城區(qū)已經(jīng)和蚌埠城區(qū)基本上融為一體，實(shí)現(xiàn)了同城化。資料顯示，蚌埠城區(qū)和工業(yè)區(qū)早期在淮河南岸，早在80年代時(shí)城南地方就不太夠用了，民間傳言當(dāng)時(shí)想申請(qǐng)“吞并”鳳陽(yáng)，一直未果，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)北移和東移，東移的很多企業(yè)都是去了鳳陽(yáng)地界，屬于滁州的GDP。

近年來(lái)，類似“鳳陽(yáng)縣并入蚌埠市”的建議常被提及，民間呼聲雖甚高，但實(shí)現(xiàn)可能性卻渺茫：“蚌埠和鳳陽(yáng)人盼望了幾十年，也沒有等來(lái)區(qū)劃調(diào)整的通知。”

“區(qū)劃調(diào)整”遙遙無(wú)期，但是，蚌埠還有一個(gè)“優(yōu)勢(shì)”，是“京滬大動(dòng)脈”上的重要樞紐，而且更靠近江蘇。雖然是與蘇北地區(qū)毗鄰，但是蚌埠位于南京至徐州和合肥至徐州的交通軸線上。

作為“寧合徐”三地往來(lái)的必經(jīng)之地，蚌埠這個(gè)“中心”地緣優(yōu)勢(shì)明顯，而“京滬線”這個(gè)南北大動(dòng)脈的外溢價(jià)值不僅體現(xiàn)在其直接的盈利能力上，還體現(xiàn)在對(duì)沿線城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大帶動(dòng)作用?。所以，能否蘇皖兩省牽頭組建京滬線上“南京-蚌埠-徐州城市發(fā)展帶”呢？這也許是蚌埠的另一突破口，強(qiáng)化與南京、徐州等地的聯(lián)系，這不僅有利于蚌埠與長(zhǎng)三角各發(fā)達(dá)城市加強(qiáng)合作，為招商引資提供便利，也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這樣，曾經(jīng)靠津浦鐵路崛起的蚌埠，是否可以“充分利用”京滬鐵路再度復(fù)刻“鐵路傳奇”呢？

當(dāng)然，這也與蚌埠加入合肥都市圈及融入南京都市圈并不沖突。

安徽的“蕪馬滁”，特別是蚌埠的鄰居滁州市，主動(dòng)融入南京都市圈，在新能源、新材料等高端制造業(yè)方面發(fā)展迅速，吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。近年來(lái)，滁州經(jīng)濟(jì)增速驚人，是全國(guó)進(jìn)步最快的城市。蚌埠也可以效仿滁州的做法，依托南京的輻射帶動(dòng)，同樣能獲得長(zhǎng)三角城市的支持，擁抱新一輪發(fā)展機(jī)遇。

其實(shí)，早在2019年6月蚌埠是首先提出申請(qǐng)加入南京都市圈，但后又加入了合肥都市圈，致使加入南京都市圈到現(xiàn)在還沒有具體結(jié)果。

不過(guò)，蚌埠未必只能二選一。比如，南京都市圈的八個(gè)成員中，一直就有馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城四座安徽城市，而滁州、蕪湖、馬鞍山也同時(shí)是合肥都市圈的重要成員。也就是說(shuō)，南京都市圈與合肥都市圈，在行政區(qū)劃范圍上本來(lái)就有重疊部分。

而且，蚌埠一直秉承“借力江淮、融入合寧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的發(fā)展思路，日益密切與南京都市圈的經(jīng)濟(jì)人文往來(lái)，爭(zhēng)取在更深更廣的范圍內(nèi)主動(dòng)融入南京都市圈。雖然目前蚌埠整體加入了合肥都市圈，未來(lái)也并不排除加入南京都市圈。蚌埠努力在合肥和南京這兩個(gè)城市之間尋找平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

總之，蚌埠的困境是政策傾斜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化等多重因素疊加的結(jié)果。盡管近年通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有所起色，但其發(fā)展仍需破解資源虹吸、縣域短板、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等深層矛盾。

當(dāng)然，蚌埠這座“老城”基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，不光是安徽鐵路交通樞紐，還兼有淮河水運(yùn)，而在高等教育方面，蚌埠大學(xué)數(shù)量在安徽省內(nèi)僅次于合肥蕪湖。所以，蚌埠底子有，基礎(chǔ)條件具備，只要找準(zhǔn)了方向，全市上下共同努力，一定可以重返安徽第一方陣，省內(nèi)“第三城”，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)皖北的發(fā)展。

“皖C”的蚌埠誓言重回“C位”，這顆中國(guó)南北氣候分界線上的“蚌珠”，依舊明亮！